原標(biāo)題:資興市“以工代賑”助力災(zāi)后恢復(fù)重建
既重建家園,又帶動增收致富
資興市“以工代賑”助力災(zāi)后恢復(fù)重建
朱孝榮 劉 丹 李日文
隆冬時節(jié),走進(jìn)去年洪災(zāi)中受損嚴(yán)重的資興市州門司鎮(zhèn)劉家村,只見曾經(jīng)損毀的河道已用鋼筋混凝土加固護(hù)坡,村內(nèi)道路平整通暢,村莊整體環(huán)境煥然一新。
“我們參與了以工代賑項(xiàng)目,為村里修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施出份力,這是給自己做事,每天還能掙200元左右。”村民熊作顯說,經(jīng)過一年多重建,橋梁、道路等設(shè)施都修好了,大家的生活更有盼頭。
2024年資興市遭遇“7·26”特大洪災(zāi)后,國家發(fā)改委安排2025年提前批以工代賑示范工程中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目47個,覆蓋48個重災(zāi)村,總投資9955萬元。和劉家村一樣,所有項(xiàng)目均優(yōu)先吸納本村村民務(wù)工,讓受災(zāi)群眾既重建家園又增收致富。
項(xiàng)目謀劃上,資興市建立“市級統(tǒng)籌—鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)—村級落地”三級聯(lián)動機(jī)制,聚焦道路、水利、小山洪溝治理等災(zāi)損重點(diǎn)領(lǐng)域,通過全覆蓋入戶走訪與村民議事會民主協(xié)商,形成“需求收集—可行性論證—項(xiàng)目立項(xiàng)”閉環(huán)管理,精準(zhǔn)確定47個項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與群眾需求高度匹配。同時,將全市重災(zāi)村全部納入項(xiàng)目庫,印發(fā)《資興市以工代賑項(xiàng)目村民自建工作指南》,全面推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村民理事會”模式,由村民民主選舉產(chǎn)生項(xiàng)目理事會,全權(quán)負(fù)責(zé)施工組織、日常管理、材料采購、資金支付等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自主管理。
項(xiàng)目管理方面,該市優(yōu)化審批環(huán)節(jié),簡化資金報(bào)賬、工程變更等程序,提高資金使用效率。建立“政府監(jiān)管+監(jiān)理巡查+群眾監(jiān)督”三級防控體系,強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管。實(shí)施工程質(zhì)量精細(xì)化管理,引入全過程工程咨詢服務(wù),覆蓋可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算等7個關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、管理閉環(huán)可控。派駐32名專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo),通過“理論授課+現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)”模式培養(yǎng)技術(shù)骨干,助力務(wù)工群眾從“勞力工”向“技術(shù)工”、從“打工人”向“創(chuàng)業(yè)者”轉(zhuǎn)變。
在促進(jìn)就業(yè)增收方面,該市建立“四張動態(tài)清單”(務(wù)工需求清單、項(xiàng)目用工清單、技能培訓(xùn)清單、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)清單),完成48個村1.2萬條勞動力信息建檔工作,實(shí)現(xiàn)崗位精準(zhǔn)匹配。圍繞基建、產(chǎn)業(yè)、管護(hù)等工種,實(shí)施“1+N”技術(shù)幫帶模式(1名技術(shù)骨干帶領(lǐng)N名務(wù)工群眾),成功吸納3400余名受災(zāi)群眾參與項(xiàng)目建設(shè),形成“建設(shè)—增收—提技”的良性循環(huán)。深化“不招標(biāo)、村民建”機(jī)制,由項(xiàng)目理事會主導(dǎo)施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等工作。理事會按照“正規(guī)廠家、貨比三家”原則采購材料,充分利用本地資源就地取材,單項(xiàng)工程成本最多節(jié)約40%。這一模式催生出47支本土施工隊(duì)伍,推動當(dāng)?shù)貏趧恿摹巴獬龃蚬ぁ毕颉凹议T口就業(yè)”“本土創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。
在報(bào)酬保障機(jī)制方面,嚴(yán)格落實(shí)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、用工登記、發(fā)放臺賬“三公開三清晰”制度,由發(fā)改、人社部門聯(lián)合制定“以工代賑工程項(xiàng)目用工日工資指導(dǎo)價”。報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村民民主議定,群眾可結(jié)合農(nóng)事安排靈活務(wù)工,累計(jì)吸納3400余名群眾參與務(wù)工,帶動受災(zāi)群眾工資性收入年均增長20%以上。其中,脫貧戶339人、監(jiān)測戶112人,人均增收9400元。同時,建立報(bào)酬發(fā)放動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,推行“銀行代發(fā)+電子簽收”模式,通過村民“一卡通”精準(zhǔn)發(fā)放,確保報(bào)酬發(fā)放準(zhǔn)確率與群眾滿意率。
“郴州、資興兩級通過高位推動、高頻調(diào)度、高效推進(jìn),確保項(xiàng)目如期完工。”資興市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,以工代賑項(xiàng)目已累計(jì)硬化村組道路105.7公里、水泥坪5633平方米,修建河堤32600米、灌溉水渠38356米、護(hù)坡?lián)鯄?713米,全面補(bǔ)齊受災(zāi)地區(qū)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板,顯著改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活面貌。
(華聲在線)
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