湘鄂贛三省共建高質量發展增長極 兩兩結對合作是主流 訪長江經濟帶高質量發展智庫聯盟秘書長秦尊文

來源：中國經營報

中經記者 張家振 武漢報道

黨的二十屆四中全會指出：“推動長江中游城市群等加快發展，培育發展若干區域性中心城市，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。”今年8月，中共中央、國務院出臺《關于推動城市高質量發展的意見》，也首次將長江中游城市群定位為全國高質量發展增長極。

地處長江中游城市群的湘鄂贛三省高度重視省際毗鄰地區聯動發展，一直推動省際共商、共建共享。湖北省對外發布的“十五五”規劃建議也提出，健全鄂湘贛三省合作機制，推進省際毗鄰地區協同發展，打造一批省際區域合作樣板。

針對湘鄂贛三省省際毗鄰地區合作發展現狀、具體做法、存在問題及對策建議等問題，《中國經營報》記者日前專訪了長江經濟帶高質量發展智庫聯盟秘書長、湖北省人民政府咨詢委員、湖北省長江經濟研究院首席專家秦尊文。

在秦尊文看來，與長三角地區的上海市、江蘇省、浙江省在三地接壤處共同打造“水鄉客廳”，利用平原優勢重點推進新型工業化、新型城鎮化的做法不同，長江中游城市群三省交界地是幕阜山區，在國家發展改革委支持下，三省正共建“通平修”（通城縣、平江縣、修水縣）綠色發展先行區，在三地大力發展生態文化旅游業、特色農業及加工業，推進生態產品價值實現，共同打造“中國綠心”。

“但是，三省接壤地帶只有一處，更多的是探索兩兩交界的省際毗鄰地區合作。”秦尊文表示，這也將成為鄂贛、湘贛、鄂湘兩兩合作，共同推動省際毗鄰地區高質量發展的主戰場。

鄂贛聯動：黃梅小池對接江西九江成效顯著

《中國經營報》：在2012建設湖北小池濱江新區升級湖北省級戰略前，小池鎮只是黃梅縣下轄的一個鄉鎮，湖北省如此重視小池開放開發的原因和背景有哪些？

秦尊文：根本原因是隨著長江中游城市群發展，小池鎮因首次進入國家戰略層面而“起飛”了。

2012年8月27日，國務院頒布的《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》（國發〔2012〕43號）明確指出：“鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群開展戰略合作，促進長江中游城市群一體化發展。”

小池鎮處于武漢城市圈與環鄱陽湖城市群接合部，必然成為探索長江中游城市群加強合作、先行先試的切入點。小池實行“區鎮合一”的管理模式，由湖北小池濱江新區管理委員會與小池鎮政府合署辦公，賦予縣級行政管理權限，旨在通過體制機制創新推動區域協同發展。

《中國經營報》：回顧10余年的發展歷程，小池鎮和九江市跨江協同成效和最初的規劃設想有哪些不同？

秦尊文：經過10余年發展，湖北小池濱江新區經濟指標顯著增長，在產業發展方面也取得了很大成績。

但與最初將小池建成九江市的一個功能區的總體設想相比，成效還是有所不同。實事求是地講，當初規劃設想通過設立、建設江北工業園，吸引眾多九江市相關企業、資本進入小池的愿望還沒有實現，主要原因可能是九江市還處在集聚發展階段，“溢出效應”暫時還不夠。

雖然吸引九江市的企業較少，但湖北小池濱江新區承接了眾多武漢市特別是光谷的產業轉移，這在當初編制規劃時是沒有預料到的，這也證明武漢市已開始進入大規模的產業溢出階段。

《中國經營報》：在新形勢要求、新發展階段下，湖北小池濱江新區如何完善定位，調整招商引資方向？如何在長江中游城市群合作大局中發揮更大作用？

秦尊文：10余年前，湖北小池濱江新區建設剛剛起步，經過這些年的發展，確實可以在省際毗鄰地區合作大局中承擔更多角色，發揮更大作用。

在我看來，湖北小池濱江新區可以作為黃岡市向東承接產業轉移的“橋頭堡”，同時作為武漢市向贛北、皖西輻射的“橋頭堡”。另一方面，湖北小池濱江新區也可以轉變為武漢市向九江市輻射的“中繼站”。

如果按這一思路推進落地，湖北小池濱江新區將會成為落實國家層面“以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展”這一新要求的重要抓手之一。

湘贛合作：湘贛邊區域合作形成“四同”格局

《中國經營報》：在湖南省和江西省省際毗鄰地區合作中，合作的重點在哪些區域？目前，兩地在跨區協同中有哪些典型案例和成果？

秦尊文：湘贛毗鄰地區的核心是湘贛邊區域，也是革命老區集中地和長江生態屏障區。2021年，國家發展改革委印發《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》，湘贛毗鄰地區合作正式上升為國家戰略。

當前，兩地已形成“產業共興、設施互聯、民生共治、生態聯保”的協同格局。

例如，在產業共興方面，以湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載“花炮產業”為特色，共建“全國煙花爆竹轉型升級集中區”，產量占全國市場份額的85%以上；上栗企業深度融入長株潭產業集群，如鑫通機械配套三一重工、雪狼數控配套中車集團。上栗工業園近80%的企業融入長株潭先進制造業供應鏈，2024年園區產值同比增長18%。

在設施互聯方面，建成了25條省際公路通道、1000余公里的互聯互通公路，通過打通“斷頭路”，不斷強化區域交通紐帶。省際公路互聯互通使湘贛邊區域“1小時交通圈”覆蓋90%以上縣（市、區），貨物運輸成本下降約15%。

根據相關統計數據，2024年，湘贛邊區域的24個縣市區GDP總量達到約3200億元，增速（7.8%）高于兩省平均水平（6.5%），脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，取得了一系列發展成果。

鄂湘協同：長江、洞庭湖、武陵山“多點開花”

《中國經營報》：湖北省與湖南省省際毗鄰地區范圍更廣，從東部的岳陽一直延伸到西部的恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”），同時涵蓋長江干線、洞庭湖區域和武陵山區等地。兩地在跨省合作方面，呈現出怎樣的態勢？具體成果有哪些？

秦尊文：在與江西省探索協同機制的同時，湖北省也積極參與湖南省主導的洞庭湖生態經濟區建設。

作為湖北省唯一納入洞庭湖生態經濟區的城市，荊州市與湖南省共同落實《新時代洞庭湖生態經濟區規劃》，建立長江干流（鄂湘段）橫向生態補償機制，參與四口水系綜合整治工程可行性研究，推動防洪減災體系與水資源調控工程共建。

同時，通過洞庭湖生態經濟區政協主席聯席會議等平臺，荊州市在生態修復、文旅融合等領域與岳陽市、常德市等城市開展常態化協作。協同推進堤防加固、蓄滯洪區建設等工程，防洪減災能力提升；參與實施洞庭湖生態保護和修復重大工程，推動濕地保護與生物多樣性恢復，國控斷面水質優良比例穩步改善。

湖北省石首市、監利市和湖南省益陽市南縣、常德市安鄉縣、岳陽市華容縣等縣市攜手，共建鄂南湘北跨省協作示范區，在政策銜接、市場共建等方面達成系列共識，共同推動呼南高鐵湖北湖南段建設，加快推進荊州至岳陽高鐵等前期工作，為后續產業協同、文旅聯動奠定基礎。

《中國經營報》：湖南省的龍山縣和湖北省的來鳳縣，同處武陵山區，隔酉水河相望，兩座縣城最近處相聚不足百米。早在2011年11月，國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》中便提出設立國家級跨省協作試驗區。如今，兩地在探索合作機制方面有哪些典型經驗？

秦尊文：在共推武陵山區綠色發展方面，湖北省、湖南省做了大量工作。湖北省恩施州以武陵山龍山來鳳經濟協作示范區為核心，與湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）、張家界市等建立了多層次合作機制。

2025年2月26日，武陵山龍山來鳳經濟協作示范區聯合辦公室正式掛牌，推動龍山縣、來鳳縣兩縣在規劃、基建、產業等領域實現“一張圖”布局。兩地還建立醫保協作、市場監管聯動等機制，如恩施州與湘西州、張家界市、常德市簽訂異地就醫互認協議，擴大門診慢特病直接結算病種至20個，實現住院“免備案、不降比”，惠及兩地頻繁往返就醫的群眾。

來鳳縣還與龍山縣實施“龍鳳人才區域協作規劃”，共建人才市場互融、資源共享等8項工程，互認技能資格人才1.26萬余人，柔性引進專家457人，聯合培養高素質農民2000余人。

深化合作，還需在六大方面發力

《中國經營報》：省際毗鄰地區聯動合作，是一項系統工程，涉及軟件（如合作機制）、硬件（如交通基建）等方方面面。和長三角、珠三角等發達地區相比，長江中游城市群湘鄂贛三省在省際毗鄰地區的合作還有哪些提升空間？有何具體建議？

秦尊文：盡管湘鄂贛省際毗鄰地區的合作取得了一定成效，但對比長三角、珠三角等成熟城市群，長江中游城市群三省仍需在產業深度協同、要素流動效率等方面突破。

結合長江中游城市群區域特點和發展實際，建議重點推進以下措施：

一是強化交通網絡互聯互通。加快常岳九鐵路、荊州—岳陽鐵路、長贛高鐵等跨區域項目建設，推動高速公路省界收費站“無感通行”全覆蓋，構建“一小時通勤圈”。借鑒長株潭融城經驗，在省際邊界城市推廣“公交化”城際列車，降低物流與出行成本。

二是深化產業集群協同發展。依托黃石電子信息、黃岡綠色建材、荊州裝備制造、株洲軌道交通裝備、岳陽石化、九江新材料新能源、萍鄉智能制造等產業基礎，建立跨省“產業鏈長制”，推動裝備制造、綠色建材等產業跨區域配套。在幕阜山、武陵山區探索綠色產業利益共享機制，聯合開發茶葉、中藥材等特色農產品深加工，打造跨省農產品區域品牌。

三是創新生態共治機制。推廣幕阜山、牛浪湖治理經驗，建立長江、洞庭湖生態補償跨省協商平臺，統一環保標準和執法尺度。持續推進碳普惠平臺互聯互通，探索更多生態產品價值實現路徑。加強工業互聯網、科技資源共享，推動綠色低碳技術聯合攻關。

四是提升平臺載體能級。支持省際毗鄰地區申報國家級跨省域產業協作示范區，爭取在土地指標跨省調劑、稅收分成等方面獲得政策試點。舉辦湘鄂贛毗鄰地區產業對接會，設立跨省產業投資基金，引導社會資本參與基礎設施和產業項目。

五是提升公共服務一體化水平。擴大“跨省通辦”事項范圍，推動醫保、教育等領域協作，實施民生服務“一卡通”，探索戶籍遷移、公積金異地使用等政策突破，吸引人才跨區域流動；深化醫療衛生合作，推廣遠程診療與檢查結果互認，便利群眾跨省生活。

六是打造利益共同體。在跨區合作、飛地園區建設上，最關鍵的是面臨利稅分成等問題，這涉及法律、政策等制度供給，解決起來難度極大。建議建立長江中游城市群省際共商機制，由省級政府之間協商解決，聯合出臺相關政策文件，或者同步立法，做出相應規定，這比市、縣兩級各自去“一對一”協商效率要高很多倍，效果也要好很多。

通過以上措施，湘鄂贛省際毗鄰地區可進一步釋放協同效應，為實現長江中游城市群高質量發展提供更強支撐。