“破局”促“蛻變”，普陀低效產業用地煥新機

在真北路東西兩側、武威東路南北兩側，總面積約300畝的長征鎮“普信星云”片區，正告別昔日散亂粗放的工業園區面貌，迎來轉型煥新的契機，成為普陀區通過政府收儲實施集體低效產業用地盤活的成功典范。

普陀目前已提前完成年度低效產業用地盤活目標，一幅幅“沉睡”的低效用地，正循著區域發展的破局之道，蛻變為支撐高質量發展的新空間。

低效用地待盤活：

工作面臨多重困境

上世紀80年代，長征鎮部分村集體依托自有集體土地興建廠房、倉庫、小型加工廠，創辦各類鄉鎮企業，90年代末部分通過集體土地補辦征用手續，集中建成一批村屬經濟園區。但受歷史條件限制，這些園區普遍存在產權權屬復雜、土地利用方式粗放等問題，“普信星云”和“新曹楊一、二、三街坊”就是其中代表。

“普信星云”片區，包含低效產業用地287畝，作為鎮村兩級集體經濟組織共同持有產權的地塊，這里長期以工業園區租賃為主要利用方式，功能定位與區域規劃的商辦、科研設計、綠化等功能嚴重不符，也與桃浦智創城東拓區的發展定位嚴重不符。

2018年，區土地發展中心向“普信星云”片區權利人發出收儲函，但受產權關系復雜、利益主體多元的影響，加之“租地收租”的傳統思維，讓收儲談判進展緩慢。

“新曹楊一、二、三街坊”片區有263畝低效產業用地，同樣面臨著類似難題。兩大片區收儲工作長期陷入僵局，成為檢驗普陀區低效用地處置能力的“試金石”，也考驗著全區破解復雜問題的智慧與決心。

機制創新解難題：

構建協同攻堅工作格局

面對低效產業用地盤活這一涉及多方利益、歷史情況復雜的系統工程，零敲碎打難以奏效。普陀區以機制創新為突破口，構建“全區統籌、部門聯動、街鎮協同”的一體化工作格局，為攻堅破難提供保障。

區級層面，區分管領導牽頭的“兩評估、一清單、一盤活”專項行動工作專班，定期調度工作進展，集中破解政策性、全局性難題；區規劃資源局優化業務骨干配置，“一地一策”精準對接需求，確保推進不斷檔；各街鎮抽調熟悉歷史、善于群眾工作的精干力量，加入區鎮聯合工作組，扎根一線傾聽訴求、協調利益。

針對兩大重點片區，普陀區專門組建攻堅工作組，將區級專班與長征鎮、萬里街道力量緊密捆綁。工作組實行信息同步共享、難題共同研判模式，從權屬摸排、利益分析，到溝通協商、方案優化，每個環節都凝聚“全區一盤棋”的協同力量。工作人員逐戶核實權屬信息，多次組織座談協商，為后續精準攻堅奠定基礎。

精準施策促共贏：

推動收儲落地實現多方受益

機制賦能下，專班針對兩大片區核心癥結，將政策剛性、規劃導向與柔性協商相結合，通過一系列精準舉措打破思想壁壘，促成共識達成。專班成員多次上門走訪，面對面解讀產業用地政策和綜合績效評估情況，詳解產業用地綜合價值評估文件核心條款，突出“產業姓產、工業姓工”原則，管控收儲成本。針對“地價年年漲”的片面認知，用數據和案例說明收儲政策的穩定性；針對“租地收租”的傳統思維，分析長期發展潛力，逐步打消權利人對收儲價格的顧慮。

同時，安排專業人員深入一線，將規劃意圖轉化為權利人易懂的共贏方案，明確“普信星云”地塊收儲后，依托桃浦智創城東拓區優勢，轉型打造創新產業片區；“新曹楊一、二、三街坊”融入區域發展大局，實現產業升級與空間優化，讓權利人看到土地潛在價值，認識到收儲是自身轉型提升的契機。

此外，工作組深入了解村集體經濟組織成員核心訴求，引導大家算“長遠賬”“收益賬”，明白只有向產業升級、資源集約要效益，才能實現集體經濟可持續增長。這種換位思考的溝通方式，讓反對聲音逐漸轉化為支持力量。歷經多輪溝通與努力，2025年6月，“普信星云”片區收儲方案獲集體經濟組織成員代表大會高票通過；7月“新曹楊一、二、三街坊”片區收儲方案順利獲批。兩大片區成功收儲，實現成片低效產業用地集中騰退，整合分散集體權益，為后續規劃落地、開發建設打開全新局面。

“普信星云”片區現狀圖

“新曹楊一、二、三街坊”片區現狀圖

持續推進低效產業用地盤活，是普陀區向存量要空間、以質量促發展的生動實踐。集體低效用地收儲的普陀實踐，檢驗了創新工作成效，錘煉了干部隊伍能力，探索出“機制創新聚合力、精準施策破難題、規劃引領促共贏”的寶貴經驗。

資料：區規劃資源局

編輯：戴琳

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上觀號作者：上海普陀