“讓美國再次偉大”撞上“中國制造邁向中高端”，世界產(chǎn)業(yè)鏈如何重構？

在新的全球格局中，中國的“隱形冠軍”們?nèi)绾纬蔀槎x未來的關鍵力量？

演講：朱光耀（國家財政部原副部長）

整理：中外管理傳媒 莊文靜

責任編輯：胸懷天下

12月19日，第七屆“中國造隱形冠軍”長青懇談會在中國金融中樞——北京西城隆重舉辦。

本次大會以“金融強國與隱形冠軍強鏈”為主題，匯聚官、產(chǎn)、學各界精英，大會不僅清晰勾勒出金融活水精準澆灌實體、隱形冠軍筑牢產(chǎn)業(yè)根基的共生路徑，更昭示著一個更為確定的未來：當專注創(chuàng)新的“隱形脊梁”與耐心智慧的資本深度融合，當細分領域的“單打冠軍”成長為產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同共進的“團體冠軍”，中國制造邁向中高端的步伐必將更加堅實有力。隨著“中國上市隱形冠軍俱樂部”等平臺的搭建，以及北京西城等金融高地的持續(xù)賦能，一條具有特色的產(chǎn)融共促、冠軍輩出的發(fā)展道路正愈發(fā)清晰。期待這些“隱形冠軍”們繼續(xù)以專注鑄就卓越，以創(chuàng)新引領變革，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的時代浪潮中，不僅成為中國的驕傲，更成為定義世界產(chǎn)業(yè)未來的關鍵力量！

國家財政部原副部長朱光耀在大會上發(fā)表了題為《激烈大國競爭情況下的全球貿(mào)易金融格局與產(chǎn)業(yè)變局》的主題演講。

以下為演講整理：

2025年對中國而言是極其不平凡的一年，對世界來說也是充滿挑戰(zhàn)與變革的一年。我們需要清晰地認識全球經(jīng)濟與貿(mào)易的基本框架——正是基于這一框架，我們開啟了2025年的發(fā)展征程。理解中國在這一年的非凡歷程與取得的成就，對實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃預期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標具有重要意義。

全球經(jīng)濟格局新變化

當前，相關數(shù)據(jù)已全面公布。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的正式數(shù)據(jù)，2024年全球經(jīng)濟的總規(guī)模為110萬億美元。其中，美國作為全球第一大經(jīng)濟體，經(jīng)濟規(guī)模達29.17萬億美元，約占全球經(jīng)濟總量的26%；中國作為世界第二大經(jīng)濟體，我國統(tǒng)計局公布的2024年經(jīng)濟總規(guī)模為134.9萬億元人民幣，按IMF折算約為18.27萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的比重約17%。中美兩國合計占全球經(jīng)濟規(guī)模的比重超過40%，這也解釋了為何當前大國博弈的核心主要體現(xiàn)在中美之間。我們始終期待，這種博弈能夠以提升生產(chǎn)力為目標、基于市場原則展開，并在此基礎上共同推動全球生產(chǎn)力的發(fā)展。

值得關注的是，回顧過去十年，中國經(jīng)濟增長對全球經(jīng)濟增長的貢獻率始終保持在30%左右。這意味著，中國以約占全球17%的經(jīng)濟總量，支撐了全球約30%的新增GDP，為世界經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。

進一步觀察全球前十大經(jīng)濟體，尤其是前五位的表現(xiàn)：

德國作為全球第三大經(jīng)濟體，2024年經(jīng)濟規(guī)模為4.73萬億美元；

日本位列第四，經(jīng)濟規(guī)模為4.07萬億美元；

印度近年來經(jīng)濟增速顯著，已超越其前宗主國英國，成為全球第五大經(jīng)濟體，2024年經(jīng)濟規(guī)模達3.89萬億美元。

從整體看，經(jīng)濟規(guī)模低于2萬億美元的國家已難以躋身全球前十。

在這樣的全球經(jīng)濟格局中，中國的發(fā)展態(tài)勢尤為引人關注。除了中美兩大經(jīng)濟體之外，目前尚無第三個國家的經(jīng)濟規(guī)模突破5萬億美元。

回顧“十四五”時期，中國經(jīng)濟在2020年首次突破100萬億元人民幣大關，并在此基礎上全面開啟了“十四五”規(guī)劃的實施進程。如前所述，2024年我國經(jīng)濟總量已達134.9萬億元人民幣。2025年，中國經(jīng)濟預計將實現(xiàn)5%左右的增長，總量有望突破140萬億元人民幣。若按當前匯率（1美元兌7.1元人民幣）折算，“十四五”期間中國的經(jīng)濟增量將累計達到約40萬億元人民幣，折合美元約5.63萬億——這一規(guī)模已相當于當前全球第三大經(jīng)濟體德國2024年的經(jīng)濟總量（4.73萬億美元）。由此可見，中國經(jīng)濟的增長體量與其所蘊含的發(fā)展動能十分顯著。

從全球貿(mào)易體量看中美對比：順逆差背后的經(jīng)濟博弈

接下來，我們聚焦于大家普遍關心的全球貿(mào)易狀況。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)，2024年全球貨物貿(mào)易額為49萬億美元，服務貿(mào)易額為16萬億美元，兩者合計達65萬億美元，約占全球GDP的50%以上，凸顯了國際貿(mào)易在全球經(jīng)濟中的關鍵作用。

那么，中美兩國在這65萬億美元的全球貿(mào)易中各自占據(jù)多少份額？總體來看，兩國貿(mào)易總額占比基本持平，這與它們在GDP上的格局有所不同——美國GDP為29.17萬億美元，中國為18.27萬億美元。

具體而言：

美國2024年貨物貿(mào)易額為5.4萬億美元，服務貿(mào)易額為1.9萬億美元，合計7.3萬億美元；

中國2024年貨物貿(mào)易額為6.2萬億美元（已連續(xù)8年保持全球第一大貨物貿(mào)易國地位），服務貿(mào)易額首次突破1萬億美元，商品與服務貿(mào)易合計7.2萬億美元，與美國的7.3萬億美元基本相當。

值得注意的是，兩國的貿(mào)易收支結構存在明顯差異：美國在5.4萬億美元的貨物貿(mào)易中錄得約3萬億美元的逆差，而中國則實現(xiàn)約9800億美元的貨物貿(mào)易順差。

值得關注的是2025年11月的貿(mào)易數(shù)據(jù)——中國貨物貿(mào)易順差首次突破1萬億美元，達到1.07萬億美元，創(chuàng)下二戰(zhàn)以來單一國家貨物貿(mào)易順差的歷史新高，即便美國也未曾達到這一水平。對此，國際社會存在兩種不同看法：一是感到震撼，認為中國在經(jīng)濟全球化遇阻、特別是美國實施針對性關稅的背景下能取得如此成績實屬不易；另一種則擔憂中國貿(mào)易順差規(guī)模過大。

針對后一種觀點，我們有必要從貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易結合的角度進行全面、客觀的分析。

2025年前11個月，中國服務貿(mào)易逆差為1200億美元。將貨物與服務貿(mào)易合并計算，我國整體國際收支表現(xiàn)為：貨物貿(mào)易順差1.07萬億美元，服務貿(mào)易逆差1200億美元。我們必須實事求是地看待這一貿(mào)易結構，因為它構成了我們開啟2025年發(fā)展進程的重要背景，既包括GDP層面的基礎，也涵蓋貿(mào)易層面的動態(tài)。

在此背景下，2025年中國在對外經(jīng)濟關系中確實面臨諸多重大挑戰(zhàn)。眾所周知，2025年1月20日特朗普重返白宮，開啟其第二任期。其執(zhí)政核心是“讓美國再次偉大”，而關鍵路徑在于推動制造業(yè)回流美國。

過去近一年來，特朗普第二任期的理念與政策已逐漸清晰。從大國競爭與合作視角看，我們必須清醒認識到，作為全球第一大經(jīng)濟體，美國正全力推進“讓美國再次偉大”與制造業(yè)回歸。需要明確的是，自二戰(zhàn)以來，美國始終主導全球貿(mào)易與金融體系，因此我們務必深入研究特朗普政府政策對這兩大體系可能帶來的影響。

可以說，在過去一年中，這種影響已經(jīng)表現(xiàn)得十分顯著。

全球貿(mào)易體系變革：美國政策沖擊與中國堅定應對

我的判斷是，特朗普政府的政策正在對二戰(zhàn)以來的全球國際貿(mào)易體系與國際金融體系產(chǎn)生顛覆性影響。為何這樣說？

首先，減稅是特朗普經(jīng)濟政策的首要舉措。在其第一任期內(nèi)，他已將美國企業(yè)所得稅率降至21%，并設定2024年重新審議該政策。競選期間，作為候選人的特朗普提出不僅要維持21%的稅率，還應進一步下調(diào)至15%；而當時民主黨候選人哈里斯則主張將稅率回調(diào)至23%。

從實際情況看，2025年7月4日，美國國會兩院通過了名為“大而美”的法案，明確規(guī)定將21%的企業(yè)所得稅率永久固定，同時批準了特朗普政府提出的對小費、加班費及社保相關支出的免稅政策，并將美國財政部發(fā)行聯(lián)邦國債的上限從36萬億美元提高至41萬億美元，幅度顯著。

值得關注的是，該法案通過后美國國債發(fā)行量大幅增加，目前已達到38萬億美元。這直接導致美國年度聯(lián)邦債務利息支出突破1萬億美元，超過其軍費開支，成為除社保支出外的第二大財政項目。同時應客觀看到，針對小費、加班費等收入的稅收減免，為特朗普政府贏得了不少工薪階層的支持。因此，減稅無疑是特朗普第二任期經(jīng)濟政策的核心抓手。

其次是關稅政策。特朗普認為其他國家長期占美國便宜，因此在2025年4月20日推出了所謂“對等關稅”措施。與此前僅針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)不同，此次政策覆蓋全球，包括美國最親密的盟友。該政策公布后對全球產(chǎn)生巨大沖擊——美國作為第一大經(jīng)濟體和最大單一進口國，其關稅調(diào)整必然引發(fā)全球性連鎖反應。因此，4月20日后，多數(shù)國家基本放棄了抗爭。

在這一過程中，中國始終堅定維護自身發(fā)展權益，并堅決捍衛(wèi)以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎的全球貿(mào)易體制。該體制是成員協(xié)商確立、規(guī)范所有貿(mào)易行為的國際規(guī)則框架。然而在對等關稅政策實施后，這一格局已發(fā)生重大變化。

客觀而言，除中國外，其他國家基本未作實質(zhì)抗爭。唯有中國堅持原則，與美國開展針鋒相對的斗爭，明確表達自身政策主張，并強調(diào)維護以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體系至關重要。當今世界絕不能退回“叢林法則”主導的舊秩序，但從現(xiàn)實看，堅持站出來系統(tǒng)性反對這一趨勢的，只有中國。

在這一過程中，美國將其貿(mào)易伙伴區(qū)分層級、分類談判，構建了一套多層次、差異化的關稅政策體系：

第一檔：針對關系最緊密且對美存在貿(mào)易逆差的盟國，在對等談判中設定10%的關稅增幅；

第二檔：針對中國、日本、韓國、歐盟等一般貿(mào)易伙伴，經(jīng)反復磋商后確定15%的關稅增幅，并附加多項條件，要求對方增加對美投資。例如，韓國承諾追加3500萬美元，日本承諾5500萬美元，東盟承諾6000億美元。盡管這些投資的具體落實形式尚不確定，美國在談判中已明確要求對方作出承諾；

第三檔：主要面向東南亞國家，設定約20%的基準關稅增幅，并針對產(chǎn)品本地化屬性加以區(qū)別——對非本地化產(chǎn)品額外加征40%關稅，針對性顯著。然而，“非本地化產(chǎn)品”的界定與執(zhí)行仍存在實際困難；

第四檔：明顯摻雜地緣政治考量。例如，對印度基礎關稅增幅設為25%，并因其進口俄羅斯石油、煤油而再加征25%，合計達50%；巴西原本適用10%–14%的稅率，但因政治因素被額外加征40%，最終也升至50%。

在此背景下，中國始終堅持原則，清晰闡述法律訴求與政策立場。美國曾將對華關稅提至145%，中國亦采取反制，將對美關稅調(diào)至120%。鑒于如此高關稅已嚴重影響雙邊貿(mào)易正常進行，雙方自日內(nèi)瓦起，歷經(jīng)倫敦、斯德哥爾摩、馬德里，最終在吉隆坡舉行五輪談判，達成部分共識。

根據(jù)協(xié)議，美國以“芬太尼問題”為由，將對華加征的20%關稅下調(diào)10%，并將對等關稅的整體實施時間推遲一年。通過堅守原則、堅決維護自身利益，中國最終推動達成了互利雙贏的談判結果。

然而必須清醒認識到，這一成果來之不易。當前雖實現(xiàn)互利共贏，但未來挑戰(zhàn)依然嚴峻。據(jù)世界貿(mào)易組織預測，2026年全球商品貿(mào)易增速預計僅為0.5%，較2025年的2.4%大幅放緩；服務貿(mào)易增速也從4.6%降至4.4%，增長勢頭整體減弱。

由此可見，以世貿(mào)組織為核心、基于規(guī)則的貿(mào)易體制正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。美國貿(mào)易代表德利亞曾公開表示，“我們現(xiàn)在要建立以利益為基礎的規(guī)則體系”。值得思考的是，這種“以利益為基礎”的規(guī)則，其衡量標準究竟是什么？

因此，面對2026年的競爭與挑戰(zhàn)，我們必須堅定不移貫徹黨中央部署——按照中央經(jīng)濟工作會議要求，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作與國際經(jīng)貿(mào)斗爭，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動我國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠。