2025年12月22日,商務部公布初步裁定,認定原產于歐盟的部分乳制品存在補貼行為,且這種補貼已對中國國內相關產業造成實質損害。
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自12月23日起,中方對歐盟進口的鮮乳酪、加工乳酪等多款乳制品征收21.9%-42.7%不等的臨時反補貼稅保證金,按企業類型分檔計稅:
被抽樣企業按對應比率執行,配合調查未被抽樣企業統一按28.6%征收,未配合調查企業按最高42.7%征收。
此次措施針對性極強,嬰兒配方奶粉不在征稅范圍內,覆蓋多數歐盟進口乳制品且有明確海關稅則編號。
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在所有歐盟成員國中,法國受沖擊最直接。
商務部抽樣的15家歐盟乳企中12家來自法國,涵蓋羅克福、卡芒貝爾等標志性品牌,法國國家乳制品工業聯合會直言此舉沉重打擊本國出口商,涉及蘭特黎斯、達能等巨頭。
乳業是法國農業核心支柱,而中國是其最核心的海外增量市場。
法國對華出口奶酪、奶油等產品占歐盟對華乳制品出口總額超40%,本土市場飽和背景下,乳業出口直接關聯農民生計與農業區域穩定。
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中方此次措施并非臨時起意,而是經過了嚴謹調查。
2024年7月,中國奶業協會與乳制品工業協會提交反補貼調查申請;8月21日商務部正式立案,調查覆蓋2023年4月至2024年3月補貼情況及2020年1月至2024年3月產業損害情況。
調查期間通過問卷、聽證會、實地核查等方式,兼顧歐盟與國內各方主體,證據鏈完整,完全符合《中華人民共和國反補貼條例》及世貿組織規則。
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觸發此次反制的直接背景,是歐盟近期密集的對華貿易限制措施。
2025年全年,歐盟對華發起了12起貿易救濟調查和3起外國補貼調查,合計15項新調查,對19項中國產品正式征收最終關稅,截至當年12月,正在執行中的對華貿易調查措施已近百項,涉及鋼鐵、鋁、化工、機電等多個行業,涉案金額超400億美元。
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其中,歐盟對華電動汽車加征關稅的措施,直接針對中國出口的核心增長點。
但明確反對通過加征關稅、脫鉤等非合作方式應對,呼吁通過提升歐盟自身競爭力、加強合作實現貿易再平衡。
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需要明確的是,中歐貿易逆差成因復雜。
中國海關數據顯示,2025年前11個月中國對歐出口增8.1%、進口降2.1%,雙邊逆差達2668億美元(增19.6%);法中逆差114億美元(增32.9%),11月單月增幅飆至55.8%。
馬克龍未將逆差歸咎于中國產品價格優勢,而是強調歐盟內部改革的重要性。
中方選擇此時實施反制,有著清晰的戰略考量。
歐盟一直奉行“磋商與施壓并行”的對華策略,一邊喊著對話合作,一邊不斷出臺貿易限制措施,試圖通過施壓逼迫中方讓步。
歐盟可能認為,馬克龍訪華后中法、中歐關系會短期緩和,此時推出對華限制措施不會引發強烈反擊。
但中方的操作打破了這種誤判,明確傳遞出磋商的前提是平等尊重,不能一邊施壓一邊索要好處,所謂的“訪華情誼”不能成為推行貿易保護主義的擋箭牌。
從行業影響來看,中國市場對歐盟乳業意義重大,中國是歐盟脫脂奶粉第二大出口目的地、黃油和全脂奶粉第四大出口目的地,2023年歐盟對華乳制品出口額約17億歐元。
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此次反制也體現中方貿易維權新變化:從善意磋商到規則反制的周期大幅壓縮。
這并非放棄合作誠意,而是對歐盟反復無常貿易政策的必要回應。
2025年中方未對歐發起新貿易救濟調查,僅終裁3起反傾銷案,而歐盟僅12月19日就新發起3起調查。
調查證實,歐盟通過共同農業政策補貼乳業,使企業低價進入中國市場,導致國內產業庫存積壓、利潤下滑,中方措施旨在維護合法權益。
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從實際影響來看,42.7%的最高稅率將大幅提升歐盟乳制品進口成本,使其喪失價格競爭力。
荷蘭合作銀行分析,中國消費者或轉向新西蘭產品,新西蘭將成受益者;國內乳企則能緩解競爭壓力,獲得更公平的市場環境。
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值得注意的是,歐盟內部對中方反制的反應存在分歧。
歐盟委員會聲稱中方調查基于可疑指控和不足證據,甚至將其定性為中歐關系“非常負面的升級”。
但愛爾蘭乳業協會主任無奈承認,乳制品似乎成了中歐貿易爭端的“政治棋子”,這種表態從側面反映出歐盟相關產業對貿易爭端擴大化的擔憂。
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就在相關貿易爭端升級后,德國外長火速訪華,明確表示德國堅定奉行一個中國政策,希望與中國成為可信賴的合作伙伴,核心訴求包括為默茨總理訪華鋪路、深化經貿合作、磋商烏克蘭危機解決方案及保障關鍵原材料供應等。
這背后是德國企業對中國市場的高度依賴,大眾、寶馬等車企在華營收占比顯著,中國市場是其應對全球競爭的重要支撐。
說到底,中方此次措施是對歐盟貿易保護主義的對等回應,以合法合規的方式維護自身權益。
這不是情緒化的對抗,而是要讓法國和整個歐盟嘗到貿易保護主義的苦果,明白在全球化時代,任何國家都不能將他國當作自身發展的墊腳石,合作共贏才是唯一出路。
中國的善意有明確底線,合作的前提是相互尊重,這是此次反制傳遞的核心信號。
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對于馬克龍政府和歐盟來說,當前的選擇至關重要,如果能讀懂這份信號,重新調整對華貿易政策,摒棄貿易保護主義,還能保住雙邊合作的基本盤;
如果執意一條道走到黑,繼續推進對華限制措施,歐盟失去的將不只是龐大的中國市場,更會錯失未來十年的發展機遇。
長遠來看,這場博弈是規則與霸權的較量。中方堅守世貿規則,歐盟保護主義則損害雙邊關系與全球貿易秩序。
當前全球經濟復蘇關鍵期,產業鏈深度融合,單邊主義終將反噬自身。
中歐作為主要經濟體,唯有回歸平等對話、互利共贏,方能實現共同發展,這符合歷史趨勢與雙方根本利益。
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