11月下旬,塔吉克斯坦與阿富汗邊境發生武裝襲擊,造成3名中國公民死亡、1人受傷。
中國駐塔使館立即啟動應急機制,派工作組處理善后,要求塔方徹查嚴懲兇手,并提醒邊境地區中國公民撤離。
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塔方證實,襲擊者來自阿富汗,攜帶武器及武裝無人機,系有組織行動。
事件發生后,阿富汗塔利班初期表態模糊,外交部聲明僅譴責破壞行為,未提哀悼或緝兇,引發中方強烈關注。
12月10日,中國常駐聯合國代表在安理會阿富汗問題公開會表態,敦促塔利班落實反恐承諾,徹底清除境內恐怖勢力,同時呼吁其保障女性教育、醫療和就業權利。
中方明確信號:若塔利班縱容恐怖勢力跨境作亂,將重新評估礦產投資、基建等關鍵領域合作。
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中方表態一周后即12月17日,塔利班特種部隊在巴達赫尚省突襲武裝分子藏匿點,抓獲1名涉嫌參與襲擊的嫌疑人,繳獲武器及武裝無人機。
初步審訊顯示,此次襲擊由境外勢力策劃、境內人員執行,系有組織恐怖活動。
12月18日塔方證實嫌疑人移交,19日塔利班內政部表態全力配合中方調查,其行動速度凸顯對中方態度的重視,但僅暫時緩解雙方緊張關系。
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但塔利班的這次行動,只是暫時緩解了雙方的緊張關系,并沒有從根本上解決問題。
自2021年重新掌控阿富汗以來,塔利班內部就不是團結的整體,而是存在多個派系的分歧。
核心派分別是宗教最高領袖阿洪扎達領導的派系、政治辦公室領導人巴拉達爾領導的派系,以及掌控軍事力量的哈卡尼網絡。
阿洪扎達長期居住在坎大哈,主要依靠宗教權威維持統治,身邊的核心顧問立場強硬,反對與國際社會深入合作,也拒絕保障女性權益。
巴拉達爾領導的派系主張外交緩和,認同包容性政府。
哈卡尼網絡則掌控著阿富汗內政部、東部武裝力量和邊境情報系統,即便首都喀布爾的日常管理也離不開他們的配合,這個派系在包容性政府問題上態度相對靈活,但與阿洪扎達的權力矛盾逐漸公開化。
有消息顯示,塔利班內部多數成員其實認同與國際社會合作、保護女性權益、打擊恐怖主義的必要性,但出于宗教教義要求,他們必須服從最高領袖阿洪扎達的決定。
這種內部矛盾直接影響了塔利班的施政和對外反應,11月邊境襲擊事件發生后,塔利班遲遲沒有行動,很大程度上就是因為內部派系在如何應對中方問題上存在分歧。
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強硬派擔心妥協會影響自身利益,溫和派則清楚無視中方要求的嚴重后果。
12月初,哈卡尼公開批評當前統治方式,隨后阿洪扎達的女婿、時任高等教育部長納迪姆公開反擊,稱批評者是伊斯蘭的敵人,這種公開爭執,進一步暴露了塔利班內部的分裂。
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更嚴重的是,阿洪扎達此前下令裁撤20%的公職人員,哈卡尼直接拒絕執行,不僅保留了內政部的親信人員,還自掏腰包為這些人發放工資。
阿富汗財政部因此停發了內政部相關人員的薪資,導致部分政府職能陷入癱瘓,類似的僵局在國防部、教育部等部門也普遍存在,塔利班所謂的中央政府,其實已經難以有效掌控全國局勢。
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財政危機則是塔利班面臨的另一個致命問題。
2025財年上半年,阿富汗軍費支出達到552億阿富汗尼,折合人民幣約58.7億元,而用于水電、醫療、教育等公共服務的支出僅642億阿富汗尼,剛夠維持基本運轉。
即便如此,塔利班仍無法按時足額發放士兵和公職人員的薪資,裁員成為無奈之舉。
僅2025年上半年,就有4000多名塔利班武裝指揮官和作戰人員被解雇,其中巴達赫尚省的裁員人數最多。
這些被裁撤的人員,大多是塔利班基層武裝的骨干,熟悉邊境地區地形,掌握各類武器使用方法,具備豐富的戰斗經驗。
一旦失去穩定收入和組織歸屬,很容易被極端組織拉攏,或自行組建武裝團伙,通過綁架、搶劫、跨境襲擊等方式謀生。
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此次襲擊中國公民的武裝分子中,就有不少是這類被裁人員,他們不受塔利班中央政權管控,也不效忠任何派系,只受利益驅動。
對他們而言,襲擊在塔吉克斯坦的中國公民,既能獲得經濟收益,又能借助所謂的“圣戰”名義擴大自身影響力。
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塔利班中央政權對此其實非常清楚,但卻無力徹底管控,一方面沒有足夠的資金重新雇傭這些人,另一方面內部分裂導致其缺乏統一的管控權威,即便想打擊這類武裝團伙,也難以調動足夠的力量。
這種財政困境和管控能力不足,讓阿富汗邊境地區成為恐怖勢力滋生的溫床,不僅威脅周邊國家安全,也讓塔利班政權的統治根基更加脆弱。
中方此次在安理會的發言,不僅是為了督促塔利班打擊恐怖勢力、保護中國公民安全,也是希望推動塔利班進行必要改革。
國際社會要求塔利班建立包容性政府、保障女性權益,這是阿富汗穩定的必要條件,也是其獲得國際承認與援助的前提。
中方長期秉持互利共贏原則與阿合作,2021年以來提供超4.8億元人道主義援助,2023年中阿貿易額達13.3億美元,但所有合作的前提是中國公民與機構安全不受威脅。
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從當前情況看,塔利班的突襲行動和配合調查的表態,是對中方要求的初步回應,但這只是第一步。
要徹底解決問題,塔利班需要做的還有很多,首先要整合內部派系,建立統一的管控機制,避免權力內耗影響反恐和施政效率;
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其次要拿出切實可行的財政改革方案,通過發展經濟、爭取國際援助等方式緩解財政壓力,妥善安置被裁人員,從源頭減少恐怖勢力的招募基礎;
最后要真正落實反恐承諾,不僅打擊針對中國的恐怖勢力,還要清除境內所有恐怖組織,避免阿富汗再次成為恐怖主義滋生蔓延的溫床。
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此事關乎中阿合作前景與中亞安全穩定。阿富汗穩定符合周邊國家利益,塔利班政權存亡取決于其承諾兌現情況。
中方呼吁國際社會解凍阿富汗海外資產、解除單邊制裁,為其經濟恢復創造條件,但前提是塔利班展現合作誠意。
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未來,塔利班的反恐行動、內部整合與承諾落實,將決定阿富汗局勢走向及國際合作深度。
對中國而言,海外公民安全是不可動搖的底線,中方將持續督促塔利班落實反恐承諾,必要時采取進一步措施保障自身利益。
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