英國農業(yè)的“基因革命”：脫歐后，一場靜悄悄的生物技術大轉型

導語
當全球多國在轉基因（GE）作物監(jiān)管上或進或退時，英國正以一種獨特的方式，開啟其農業(yè)生物技術的新篇章。根據美國農業(yè)部（USDA）最新發(fā)布的《2025年倫敦生物技術及其他新型生產技術年度報告》（UK2025-0036），我們得以窺見一個正在經歷深刻變革的農業(yè)強國。

脫歐后的英國，一方面在傳統(tǒng)轉基因食品和飼料審批上明顯滯后于歐盟，造成貿易摩擦；另一方面，卻在基因編輯（Precision Breeding）這一前沿領域大步向前，成為全球首批為其立法并建立專門監(jiān)管框架的國家之一。

這看似矛盾的“雙軌制”策略，實則是英國在全球糧食安全與農業(yè)科技競爭中的一次精準卡位。本文將為您深度拆解這份報告，還原關鍵數據，并解讀這場靜悄悄的“基因革命”將如何重塑英國乃至全球的農業(yè)未來。

一、現狀：脫歐后的“審批鴻溝”與貿易困境

報告開篇即點明了英國當前面臨的最大挑戰(zhàn)：在傳統(tǒng)轉基因（GE）作物的市場授權上，嚴重落后于歐盟。

• 巨大的審批差距 ：截至2025年報告發(fā)布時， 英國（Great Britain, GB）已落后歐盟多達28項新的GE食品和飼料應用審批 。這意味著，許多已在歐盟合法上市的GE大豆、玉米等產品，在英國仍處于“未批準”狀態(tài)。

• 貿易壁壘凸顯 ：英國是農產品凈進口國，其動物飼料高度依賴進口， 約90%的關鍵飼料原料（如大豆粕）為轉基因產品 。由于審批滯后，含有這些“未批準”但已在歐盟流通的GE成分的飼料，在進入英國時面臨 近乎零容忍的嚴苛檢測 。

• • 食品和種子 ：對未批準GE事件實行 零容忍 政策。

  • 動物飼料 ：僅對已在歐盟審批流程中的特定性狀，設定了 極低的0.1%閾值 ，且有嚴格的時間限制（例如，對三種已退出市場的油菜事件，容忍期延長至2025年底）。

• 根源剖析 ：報告指出，延遲的主要原因在于 英國國家參考實驗室（NRL）完成必要檢測評估所需的時間過長 ，尤其是在風險評估完成后的階段。

核心結論：這種“審批鴻溝”不僅增加了進口商的合規(guī)成本和不確定性，也對英國畜牧業(yè)的穩(wěn)定供應鏈構成了潛在威脅。

面對日益擴大的審批 backlog 和行業(yè)壓力，英國政府自2024年起啟動了一系列旨在簡化和加速GE產品授權流程的立法改革。

1. 2025年3月的“流程精簡”法案

該法案采納了食品標準局（FSA）的兩項關鍵提議：

• 取消10年強制續(xù)期要求 ：一旦某GE產品獲得授權，將不再需要每十年重新申請一次，除非出現新的安全問題。這大大減輕了企業(yè)的行政負擔。

• 簡化立法程序 ：在部長做出授權決定后， 無需再經過冗長的二級立法程序 ，即可直接生效。此舉顯著縮短了從決策到市場準入的時間。

FSA進一步提出了五項更激進的建議，旨在從根本上提升審批效率：

• 互認國際評估 ：允許直接使用 美國、加拿大、澳大利亞、日本等盟國監(jiān)管機構的風險評估報告 作為審批依據。

• 利用歐盟資源 ：明確提出可使用 歐盟參考實驗室（EURL）的檢測報告 來加速授權的最后階段。

• 其他措施 ：還包括優(yōu)化申請模板、加強與申請人的早期溝通、引入滾動審查機制等。

意義：這些改革標志著英國正試圖擺脫脫歐初期因監(jiān)管體系重建而導致的效率低下，轉而構建一個更靈活、更高效、更國際化的GE產品監(jiān)管體系。

如果說改革GE審批是“補課”，那么英國在基因編輯（Precision Breeding） 領域的布局，則是其面向未來的“搶跑”。

1. 立法先行

• 2023年 ：英國通過《基因技術（精準育種）法案》，為基因編輯作物和動物的商業(yè)化應用奠定了法律基礎。

• 2025年5月 ：配套的詳細法規(guī)《基因技術（精準育種）條例2025》正式出臺，并于 2025年11月13日生效 。

新法規(guī)的核心在于將基因編輯（SDN-1/2類型，不引入外源DNA）與傳統(tǒng)轉基因（GMO，引入外源DNA）區(qū)分開來。前者被視為與傳統(tǒng)誘變育種類似，因此將適用更輕量級、基于產品而非過程的監(jiān)管框架。

3. 市場展望

• 首批申請 ：法規(guī)生效后，相關企業(yè)和研究機構即可提交 精準育種生物 （PBOs）的上市申請。

• 潛在應用 ：初期應用預計將集中在 抗病小麥、高產大麥、富含健康脂肪酸的油菜、抗病養(yǎng)殖魚類 等領域，旨在解決英國本土農業(yè)面臨的實際挑戰(zhàn)，如減少農藥使用、應對氣候變化、提升營養(yǎng)品質等。

戰(zhàn)略意圖：通過在基因編輯領域建立全球領先的監(jiān)管沙盒，英國希望吸引頂尖的農業(yè)科技公司和研發(fā)投資，將自己打造為歐洲乃至全球的“農業(yè)科技之都”。

報告包含了數張關于英國大豆及相關產品進口的關鍵圖表，為我們描繪了其供應鏈的真實圖景。

圖表1：英國關鍵GE商品進口總量（2018-2024）

這是一個清晰的上升趨勢圖：

• 大豆粕 （Soybean Meal）：進口量從2018年的約150萬噸穩(wěn)步增長至2024年的近250萬噸。

• 大豆 （Soybeans）：2024年進口量 創(chuàng)下15年新高 ，主要得益于西北部一家壓榨廠產能的擴大。

• DDGS （酒糟蛋白飼料）：進口量保持穩(wěn)定，并在2025年前九個月同比增長16%，其中 來自美國的DDGS在2024年達到15年來的最高水平 。

解讀：這張圖直觀地證明了英國對進口GE飼料原料的剛性依賴，且需求仍在增長。

柱狀圖顯示：

• 巴西 ：始終是最大的供應國。

• 美國 ：份額穩(wěn)步提升。

• 烏克蘭 ：曾是重要來源，但受戰(zhàn)爭影響，2024年份額大幅萎縮。

• 加拿大 ：保持穩(wěn)定供應。

這兩張圖揭示了一個有趣的現象：

• 荷蘭 和 愛爾蘭 在圖表中占據了顯著位置。

• 報告特別注明 ：這些并非原產國，而是 重要的中轉港 （如鹿特丹港）。大部分貨物的實際原產地仍是 美國、巴西、阿根廷 等主產國。

意義：這解釋了為何直接統(tǒng)計“從荷蘭進口”會失真，也凸顯了全球農產品貿易網絡的復雜性。對于監(jiān)管機構而言，追溯到真正的原產地至關重要。

英國的農業(yè)生物技術之路，是一場在歷史遺留問題（GE審批滯后）之間的精妙平衡。

一方面，它必須解決脫歐帶來的現實貿易困境，通過改革確保飼料供應鏈的安全與穩(wěn)定；另一方面，它又以極大的戰(zhàn)略遠見，押注于基因編輯這一未來技術，力圖在全球農業(yè)科技競賽中占據制高點。

對于全球農業(yè)界而言，英國的這場“靜悄悄的革命”具有重要的風向標意義。它證明了一個國家可以在堅守食品安全底線的同時，通過科學、理性的監(jiān)管創(chuàng)新，擁抱新技術，為應對未來的糧食安全挑戰(zhàn)開辟新路。

未來幾年，隨著首批基因編輯產品在英國上市，以及GE審批流程的持續(xù)優(yōu)化，我們將看到這場轉型如何從紙面走向田間，最終影響到每一個消費者的餐桌。

數據來源：United States Department of Agriculture (USDA) Foreign Agricultural Service, "Biotechnology and Other New Production Technologies Annual: London, United Kingdom", Report Number UK2025-0036, December 2025.