青島營商環境5.0版：聚焦“全面提升為企服務水平”

來源：觀海新聞

新一輪營商環境行動方案圍繞公平競爭、產業發展、高水平對外開放、規范經營、權益保護、提升為企服務水平等六個方面，提出36條政策措施——

青島營商環境5.0版：聚焦“全面提升為企服務水平”

營商環境是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素。12月23日上午，市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《青島市全面提升為企服務水平持續打造一流營商環境行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有關情況。

自2021年首次推出營商環境綜合性政策1.0版以來，青島連續5年推出營商環境綜合性政策，同時持續開展“回頭看”，對全市營商環境工作進行優化調整，不斷適應發展新形勢、新任務、新要求。“今年，我們在黨中央、國務院推進全國統一大市場建設、實施《民營經濟促進法》等大背景下，以‘全面提升為企服務水平’為關鍵詞，以‘穩定預期、提振信心’為工作著力點，制定了這份《行動方案》，這也是青島營商環境綜合性政策5.0版。”市行政審批局副局長王軍說。

《行動方案》圍繞公平競爭、產業發展、高水平對外開放、規范經營、權益保護、提升為企服務水平等六個方面，提出36條政策措施。作為全市層面營商環境的綜合性政策，既回應了當前全市營商環境建設中存在的差距與短板，破解困擾企業發展的頑瘴痼疾，又注重保持政策的連續性和穩定性。同時，堅持從企業視角出發，強化協同聯動，將各項惠企助企政策“擰成一股繩”，放大集成效應，以營商環境的“生態之變”，塑造高質量發展的“動能之強”。

“5.0版政策的發布，標志著青島營商環境建設正在從‘辦事便利化’邁向‘生態全域化’的新階段，回應了當前形勢下企業對政策穩定性和服務效能提升的需求。”青島市營商環境體驗官，山東大學政治學與公共管理學院教授、博士生導師李輝說。

筑牢公平之基

公平競爭制度是實現資源配置效率最優化和效益最大化的重要保障，是穩定市場預期、提振市場信心的重要基礎。青島“十五五”規劃建議提出，要“服務和融入全國統一大市場”，其中明確“完善市場公平競爭機制，強化公平競爭審查剛性約束”。

《行動方案》開篇即聚焦公平競爭，全面加強市場基礎制度規則建設，這與建設全國統一大市場、構建高水平社會主義市場經濟體制的要求一脈相承，核心是堅持有效市場和有為政府相結合，發揮好市場在資源配置中的決定性作用。

2025年4月，國家發展改革委、商務部、市場監管總局印發《市場準入負面清單（2025年版）》，表明了我國加快構建全國統一大市場、堅定破除各類市場準入壁壘的改革方向。實踐早已證明，誰能更徹底地打破行政壟斷和地方保護，誰就能率先吸引要素集聚、激發創新活力。《行動方案》明確嚴格落實“全國一張清單”管理模式，下足功夫清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，拆除阻礙經濟循環的隱形壁壘。

市場經濟本質上是規則經濟、信用經濟。《行動方案》將“信用”納入市場監管應用場景，持續健全企業信用高效修復制度，深化“信用修復一件事”改革，做好行政處罰信息信用修復一口受理、嚴重失信主體名單和經營異常名錄同步修復，減少執法對企業正常經營的干擾，有利于引導企業將更多精力投入創新與發展。

強化要素支撐

當前，青島正加速構建“10+1”創新型產業體系、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體系，推動產業集群不斷集聚、產業增量持續崛起。

《行動方案》立足全市發展大局，持續強化要素支撐，服務保障“10+1”創新型產業體系建設，通過系統性的營商環境優化，集聚科技創新、金融、人才支撐等多重要素保障，精準“滴灌”產業生態，形成扎根本地資源稟賦和獨特產業生態的發展優勢。

科技創新是驅動城市發展的核心引擎。《行動方案》進一步明確企業科技創新主體地位，圍繞“強策源、促轉化、增動能、聚要素、造氛圍”等重點環節，構建科技企業成長全生命周期培育體系，通過降低科技企業并購成本、提供項目路演和技術成果發布場所等，幫助企業通過市場手段整合資源、快速成長。同時，提出“加快建設高能級海洋科技創新平臺”，為青島科技創新力量“添磚加瓦”。

優質的金融服務，能夠為科技創新提供關鍵的資本活水與風險護航，是推動技術從實驗室走向市場的加速器。《行動方案》明確，加強特色金融產品供給，提升融資便利化水平，探索開發戰略性新興產業、未來產業、綠色低碳發展、“三農”等特色功能模塊；強化財政金融協同聯動，落實“一產業一基金”，精準引導支持“10+1”創新型產業新賽道發展；鼓勵金融機構依托相關行業主管部門提供的特色產業數據，開發細分領域專項信貸產品，打出差異化、精準化的要素配置“組合拳”。

構筑近悅遠來的人才發展生態，是城市產業發展的決勝關鍵。《行動方案》提出人才補貼“即申即享”“免申即享”、將政務服務延伸至社區、推動產業人才需求與校企人才培養精準對接等舉措，不斷優化人才發展“軟環境”。

值得注意的是，《行動方案》明確培育技術經紀人、演出經紀人、體育經紀人三支專業隊伍，與青島正在推動的現代服務業有效銜接，未來讓專業的人高效地連接資源與市場將會成為常態。此外，《行動方案》聚焦“人”這一要素，提出加力支持企業穩崗擴崗，引導數字經濟、銀發經濟、康養產業等新業態在吸納就業上拓展空間、擴容提質，大力支持開展人工智能技能培訓，激發人工智能創新創業和再就業活力。

行政審批服務系統重大項目“金牌團隊”主動靠前服務企業。

保障空間載體與助力經營主體成長，體現了政策的普惠性與梯度性；為重大項目提供全生命周期“定制服務”，則是提升對關鍵增量資源的吸引力與把控力的關鍵一招。多年來，青島不斷探索行政審批服務系統重大項目“金牌團隊”等舉措，在此基礎上，《行動方案》明確，推動重點項目審批服務平臺與投資項目管理平臺互聯互通，實現“項目招引、主體登記、立項規劃、項目審批、竣工驗收、投產運營”全生命周期定制服務；緊盯“兩重”“兩新”項目、“10+1”創新型產業體系項目等，精準“畫像”、量身定制全過程審批服務清單。

提升開放質效

開放是青島最鮮明的城市底色。青島“十五五”規劃建議提出，深入推進國際城市戰略，迭代升級營商環境政策措施，構建市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

《行動方案》聚焦高水平對外開放，推出一系列精準而富有創新性的營商環境優化舉措，全力推動高水平對外開放，覆蓋物流通關、港口服務、區域協同、服務業開放、平臺建設及消費便利等多個維度，系統性降低制度性交易成本。

在提升物流通關效率方面，《行動方案》明確，著力打通空中與海上通道的關鍵堵點。航空貨運推出“空側直通”模式，通過設立專用通道、預約通關、智能卡口和“一次裝卸、一次入庫”的監管創新，將保障時效壓縮約3小時；港口方面，針對不同類型船舶實施“三辦四直模式”，即“報批直辦”“優檢先辦”“容缺快辦”“直進直靠、直離直出”，加快重點物資的流轉速度，顯著提升口岸運作效率。

構建互聯互通開放通道，提升“海陸空鐵”四港聯動樞紐功能，需要積極拓展腹地輻射能力，打造黃河流域最便捷的“經濟出海口”。《行動方案》通過深化關際協同機制，推廣“陸海聯運、海鐵直運”模式至內陸港，將單票貨物通過時間從20小時大幅縮短至3小時，并賦予內陸港碼頭前沿功能，實現了通關一體化與用箱自由，預計可降低境內綜合運輸成本20%，極大增強了服務內陸地區開放發展的能力。

在擴大市場開放領域，《行動方案》明確，按照國家部署，積極探索電信、醫藥等服務業開放，這些舉措為吸引國際高端要素集聚提供了更加寬松的環境。

高能級開放平臺是擴大高水平對外開放的“橋頭堡”，依托上合示范區、青島自貿片區等多個重大開放平臺，近年來，青島不斷擴大制度型開放，形成一系列創新成果。《行動方案》明確支持上合示范區打造高水平對外開放新高地、青島自貿片區建設制度型開放示范區，如發揮上合經貿綜合服務平臺、空港綜保區等平臺作用，為企業跨境經貿合作提供一站式解決方案；依托青島自貿片區，在生物醫藥、職業資格認可、智能網聯汽車、跨境電商零售進口稅款擔保等方面開展一系列改革試點和政策優惠。

此外，《行動方案》還提出大力推廣離境退稅“即買即退”、拓展數字人民幣跨境應用場景，讓青島不僅成為對外開放的窗口，更成為“世界市場”的舞臺。

一系列政策措施，充分體現了青島以營商環境系統性重塑推動對外開放能級躍升的堅定決心。通過持續的制度創新與服務優化，青島正不斷鞏固和增強對全球要素資源的吸引力，為高質量發展注入開放新動能。

優化服務保障

服務保障，是優化營商環境“最后一公里”的攻堅戰。

此次印發的《行動方案》，清晰地勾勒出一幅從“管理者”向“服務者”與“合伙人”深刻轉型的路線圖——真正站在企業的視角，通過系統性、深層次的改革，培育一種與企業共同成長、與市場同頻共振的現代治理生態。

針對市場運行中的痛點，《行動方案》以一系列精準務實的監管措施，構建更規范、透明、可信賴的營商環境，有力保護經營主體的合法權益。

建立行業規范、動態數據庫，并引入信用與積分管理，從準入端規范登記注冊代理服務；依法規制職業索賠行為，著力劃清正當維權與惡意滋擾的界限，保護誠信經營者；在預付式消費等民生關切領域，試點“放心碼”等可視化標識，推動信用從靜態信息轉化為動態監管工具，激勵經營者珍視聲譽，引導消費者理性選擇；聚焦不合理低價游、強迫消費等頑疾，通過全鏈條規范經營行為、強化部門協同，并鼓勵先行賠付等保障機制，推動“放心消費”從理念落地為實踐……

法治化營商環境是高質量發展的基石。《行動方案》緊扣這一核心，以系統性、前瞻性的法治思維與法治方式，為企業從孕育、成長到揚帆出海全過程構建起堅實的制度保障與服務體系。在規范執法上，《行動方案》突出“預防”與“相當”，使監管既不失序，又不失溫，引導企業心無旁騖守法經營。針對企業出海，《行動方案》一方面筑牢以網格化站點與常態化機制支撐的知識產權維權防線，另一方面整合涉外法律“增值包”，系統性提升企業抵御風浪、開拓國際市場的能力。

眾多舉措相互協同，以制度創新引導各方“歸位”“盡責”，最終營造一個既充滿活力又公平有序的市場生態。

同時，《行動方案》緊扣“高效”二字，聚焦提升為企服務水平，扎實開展“高效辦成一件事”改革和“民事無憂·企事有解·政事高效”建設。

不只追求流程上的“能辦”，更注重感受上的“好辦”。《行動方案》將醫院、銀行等公共服務納入集成辦理，并巧妙融合城市特色，推出航運出海、啤酒節商戶入駐等場景化服務，使“在青島·青易辦”政務服務品牌更接地氣、更具辨識度。“金牌團隊”主動靠前，整合跨部門資源，構建全生命周期服務，變“企業找服務”為“服務找企業”。連鎖企業許可“一次評審、全省通用”；演出審批探索“信用+免審”以支持文旅新消費，落實巡演項目首演地內容審核負責制，推動“一次審批、全國巡演”……

同時，借力人工智能和大數據技術，深化經營主體登記注冊便利化改革，深化“一企一照一碼”服務體系建設，推廣電子印章應用，在重點審批領域打造“邊聊邊辦”交互式網辦模式，推動申報環節智能預填、預檢，審批環節智能收件、審核，實現高頻事項材料總體免提交率60%以上，表單免填寫率70%以上。

優化營商環境絕非政府的“獨角戲”，而應由社會各界共治共享。《行動方案》注重構建多元參與的“親清”政商關系生態，搭建了多層次的社會共治網絡，體現了現代“協同治理”的理念，從根本上保障了政策的落地見效。

《行動方案》的出臺，從市場基礎、要素供給、開放生態、法治保障、服務效能等多維度，構建了一個有機、動態、可持續的營商環境生態系統。相信隨著一系列帶著溫度的舉措持續轉化為廣大經營主體的獲得感，必將有力助推青島在高質量發展的新征程上成為投資的熱土、創新的沃土、人才的樂土。

六個方面36條政策措施

持續打造一流營商環境

《行動方案》圍繞公平競爭、產業發展、高水平對外開放、規范經營、權益保護、提升為企服務水平等六個方面，提出36條政策措施。

聚焦公平競爭，全面加強市場基礎制度規則建設。圍繞放寬市場準入、推動市場公平競爭等方面，提出服務融入全國統一大市場建設；發布新版公共資源交易目錄、全面推動公共資源交易“應進必進”；深入開展招標采購領域專項治理；深化“信用修復一件事”改革4條措施。

聚焦產業發展，持續強化要素支撐，服務保障“10+1”創新型產業體系建設。圍繞“10+1”創新型產業體系、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體系等重點領域，提出加快建設高能級海洋科技創新平臺；定制服務重大項目全生命周期；鼓勵引導有意愿的個體工商戶轉為企業；加力支持企業穩崗擴崗等7條措施。

聚焦高水平對外開放，持續穩外貿、穩外資。圍繞提升跨境貿易便利化水平，穩步擴大制度型開放、推動服務業擴大開放等方面，提出實施航空貨運“空側直通”模式；探索推進服務業開放綜合試點改革；支持上合示范區打造高水平對外開放高地，支持青島自貿片區建設制度型開放示范區等7條措施。

聚焦規范經營，助力經營主體健康發展。圍繞引導經營主體守法經營、維護市場經濟秩序和社會公共利益等方面，提出規范經營主體登記注冊代理服務行為；實施預付式消費領域信用分級分類監管；強化旅游市場突出問題監管，推動“放心消費在青島”等4條措施。

聚焦權益保護，維護民營企業合法權益，著力健全穩定透明規范、可預期的法治保障。圍繞依法保護民營企業和民營企業家合法權益，解決涉企執法不規范、執法監督制度不健全等問題，提出縱深推進服務型執法；實施行政執法“三全”模式；強化海外知識產權維權服務；打造涉外法律“增值服務包”護航企業出海等6條措施。

聚焦提升為企服務水平，扎實開展“高效辦成一件事”改革和“民事無憂·企事有解·政事高效”建設。圍繞構建親清統一政商關系，多措并舉幫助企業紓困解難、賦能發展，打造營商企服“金牌團隊”靠前一步、主動服務模式；推出地方特色“高效辦成一件事”清單；加快“人工智能+政務服務”改革，叫響“在青島·青易辦”政務服務品牌等8條措施。（青島日報/觀海新聞記者 藺君妍）

“十四五”時期，青島持續深化營商環境重點領域改革，全面提升為企服務水平推出政策措施200余條 凈增經營主體28.25萬戶

首次入選全國優化營商環境十大創新城市；

首次入選全國優化營商環境十大創新實踐案例；

連續三年在全國“萬家民營企業評營商環境”中位列前十；

連續五年蟬聯“十大海運集裝箱口岸營商環境測評”全國第一；

營商環境是企業生存發展的土壤。“十四五”時期，青島把優化營商環境作為促進高質量發展的“生命線”抓緊抓實，深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，強化營商環境政策供給，多項工作取得歷史性突破。改革經驗做法被國務院辦公廳作為全國首批“高效辦成一件事”典型經驗示范推廣，入選《中國營商環境發展報告（2025）》。

持續深化重點領域改革創新

優質的營商環境離不開強有力的政策供給。自2021年以來，青島結合國家、省優化營商環境的新部署、新要求，逐年迭代升級營商環境綜合性政策文件，累計推出政策措施200余條。其中，圍繞重點專業領域，出臺《青島市促進高質量充分就業若干措施》《青島市嚴格規范涉企行政檢查若干措施》《青島市以高質量項目建設推動高質量發展行動方案》《青島市深化科技成果轉化創新改革十條措施》等100余項政策文件。同時，分專題、多渠道開展政策宣講，線上線下參與企業8萬余家，持續釋放政策效應。

持續深化營商環境重點領域改革創新，以改革小切口推動營商環境大提升。五年來，青島積極服務融入全國統一大市場建設，常態化開展市場準入壁壘清理整治行動。建立公平競爭審查會同審查機制，優化公平競爭市場秩序。數據是最好的證明，“十四五”以來，全市凈增經營主體28.25萬戶，一個更加蓬勃、活躍的市場環境正在形成。

“高效辦成一件事”是政務服務發展進入深化效能階段后體制機制改革的必經之路。五年來，青島縱深推進“高效辦成一件事”改革，落地實施國家、省級層面“高效辦成一件事”重點事項，辦理時間平均壓減80.4%，跑動次數平均壓減91.02%。打造“在青島·青易辦”政務服務體系，全面推動政務服務提智增效，在全省率先推出“邊聊邊辦”AI服務場景，覆蓋企業開辦、海上旅游等12個重點領域575個高頻辦理事項，平均智能預填率達72%，問題匹配率達80%。

法治是最好的營商環境。青島積極推動出臺《青島市中小企業發展促進條例》，制定優化法治化營商環境55條政策。嚴格規范涉企行政檢查，公布420個“綜合查一次”場景、376項“無擾檢查”事項。高起點規劃建設青島中央法務區，全域布局涉外、上合、金融、自貿和數字法務“四區一平臺”。匯聚全市萬余名法律英才力量，組建“青法先生”企業服務團，為3000余家企業提供法律咨詢、法律體檢服務5000余人次。

持續優化口岸環境，優化通關流程，開展跨境貿易便利化專項行動，一體推進智慧海關、智慧港口、智慧口岸融合建設。優化通關模式，陸海聯運、海鐵直運監管模式復制到10個內陸港，平均通關時間壓縮至2小時，境內綜合物流成本下降20%。完善“通關一點通”平臺，實現“通關+物流”25個節點一站式全流程可視化查詢。

搭建全市統一惠企服務平臺

聚焦提升為企服務質效，青島積極搭建全市統一惠企服務平臺，實現惠企政策“一口發布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”。

優化提升“青融通”平臺融資服務功能，聚合銀行融資、股權融資8類融資資源，入駐銀行、擔保、保險等金融機構79家，為企業提供金融產品和服務超400項。深化完善“12345·青訴即辦”訴求解決平臺體系，從健全訴求辦理機制、質效評價機制、未訴先辦機制等方面推動企業訴求高效解決。

深入開展“民事無憂·企事有解·政事高效”行動。健全完善服務企業工作機制，深入一線“一企一策”解決問題。組建營商企服“金牌團隊”，針對企業“跨部門、跨區域、跨系統、跨層級、跨周期”問題靠前一步、主動服務，先后為企業解決股權變更等發展難題260余個。

著眼重大項目全生命周期，組織開展以高質量項目建設推動高質量發展行動，創新打造投資項目全生命周期管理平臺，為省市縣重點建設類項目建立服務保障項目庫，推出“一項一策”定制化服務方案，山姆會員店、雙山隧道工程等項目順利開工。

此外，青島還創新常態化政企溝通交流機制，搭建政企懇談會、政企面對面、青島營商環境會客廳、外資企業圓桌會等政企溝通交流平臺矩陣。（青島日報/觀海新聞記者 藺君妍）

青島日報2025年12月24日3版

責任編輯：程雪涵