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以擴大高水平對外開放提升城市能級，發力點在哪兒？

2025-12-24 06:42:06　來源: 上觀新聞

上海舉報

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黨的二十屆四中全會明確提出“積極擴大自主開放”，這是在國內外新形勢下中國擴大高水平對外開放的新內涵和新要求。一方面，說明我國推動國際經濟合作，以高水平對外開放促改革、促發展的初心未因國際經貿環境的變化而動搖。另一方面，體現了“以我為主”的戰略思維，與更多國家、更廣闊的國際市場加強鏈接，暢通國內國際雙循環，為中國式現代化發展全局夯實基礎。

作為國家對外開放的高地，“十五五”期間上海需要進一步推動深層次改革開放，繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，增強城市能級和核心競爭力，以更好地服務國家發展大局。日前召開的十二屆市委八次全會明確提出“十五五”時期上海經濟社會發展的主要目標，其中就包括“城市核心功能實現新躍升”“高水平改革開放取得新突破”。以擴大高水平對外開放提升城市能級，需要在以下幾方面重點發力：

第一，以“五個中心”功能提升為牽引，深化對外開放，提升城市綜合競爭力?！笆奈濉逼陂g上海“五個中心”建設取得顯著成效，為我國擴大高水平開放提供關鍵支撐，上海國際大都市功能也得到較大提升。然而，與國際最高能級城市相比，上海在高端產業和未來產業的全球引領功能尚未完全顯現，離岸貿易和服務貿易國際競爭力有待進一步提高，航運金融與航運服務能力存在提升空間。在金融業對外開放以及綠色金融和科技金融等新興領域亦有較大發展空間。在科創中心建設方面，需要進一步融入全球創新網絡，以更好地提升我國自主創新能力?！笆逦濉逼陂g上海的核心使命在于進一步深化開放，做強優勢領域，彌補短板，充分發揮“五個中心”建設的先手棋作用，推動“五個中心”功能全面升級，為超大城市發展，增強全球資源輻射能力和國際影響力提供中國范本。

第二，進一步挖掘國家賦予上海的對外開放平臺潛能，服務新發展格局。“十五五”規劃《建議》強調，“十五五”時期要“做強國內大循環，暢通國內國際雙循環”。上海作為“國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接”的關鍵樞紐，在國內國際雙循環中的表現直接關系到我國高水平開放的整體效能?！笆逦濉睍r期，上海需要進一步發揮自由貿易試驗區、東方樞紐國際商務合作區、虹橋國際開放樞紐和進博會等國家級平臺效能，以經貿、投資、數據跨境流動和金融開放政策的先行先試為突破口，整合國內外商務資源和創新載體，鏈接國內和全球，對內服務長三角一體化和全國經濟高質量發展與創新升級，對外充當國家“一帶一路”建設的橋頭堡角色，為全球尤其是發展中國家提供更多發展機遇。同時，要進一步融入以我國為主導的新的全球生產分工網絡體系，實現互惠互利，拓展國際循環的空間，提升我國塑造國際環境和制定國際規則標準的能力。

第三，在制度型開放方面，需要進一步發揮上海的引領作用。當今國際經貿規則呈現標準高、維度多、差異大的特點，而這些新規則已然成為國際經貿秩序重構的重要力量。與WTO規則所主導的邊境間開放和商品要素自由流通不同，這些國際高標準經貿協定強調國際經貿合作向更多領域、更大范圍和更深層次拓展?！笆逦濉币巹潯督ㄗh》提出“穩步擴大制度型開放”，強調“實施自由貿易試驗區提升戰略”。自由貿易試驗區的制度設計是國家試點國際經貿規則的重要載體，也是對規則進行壓力測試的重要載體。上海是國內最早獲批建立自貿試驗區的地區，自2013年以來取得多項創新成果?！笆奈濉币詠恚虾３浞职l揮自貿試驗區及臨港新片區改革開放綜合試驗平臺的作用，在更廣領域、更深層次開展開放型經濟新體制的探索實踐。“十五五”期間應進一步發揮上海在制度型開放中的引領作用，尤其是在貿易、投資、人員進出、跨境資金流動、數據跨境安全有序流動等方面，全面深化制度創新。

第四，統籌“引進來”和“走出去”，拓展雙向投資合作新空間。在“引進來”方面，上海長期以來是外商來華投資的首選地。然而，近些年來，受到貿易保護主義和部分發達國家經濟政策“內轉”等多種因素影響，上海吸引外資勢頭有所放緩。“十五五”期間，上海需要增強使命擔當，進一步優化營商環境，以企業實際感受度為出發點和落腳點，結合世界銀行營商環境新標準體系，對標國際最高標準，在企業反映比較集中的政府合同回款時間、進口許可證獲取等方面，進一步采取措施進行優化，營造更加公平透明和可預期的營商環境，提升吸引外資的質量和效益，為上海經濟高質量發展持續注入新活力。在“走出去”方面，未來五年是我國企業集中出海、優化海外投資布局和塑造國際競爭優勢的關鍵期。上海作為我國企業“走出去”的門戶樞紐，需要進一步健全海外綜合服務體系，特別是在依托上海金融和專業服務業優勢等方面，整合服務平臺資源，引導產業鏈在海外有序合理布局，幫助企業更好地解決出海所面臨的關鍵問題，提升海外運營管理能力。在服務企業出海過程中，上海配置全球關鍵資源能力也有望得到提升，從而有助于持續提升城市能級，實現加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的目標。