海南“向數圖強”有了制度支撐

（來源：中國經濟導報）

轉自：中國經濟導報

海南省通過整合海關的7.7億條核心數據，建成了通關信用數據庫，對全省300多萬家經營主體，實施精準信用分類管理，大幅提升通關便利化水平。圖為工作人員操作海南自貿港海關智慧監管平臺。新華社

本報記者 | 楊 秦 李 振

日前，海南省新聞辦公室舉行“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會（第五十五場），聚焦近期以海南省政府令形式公布的《海南省促進公共數據資源開發利用辦法》（以下簡稱《辦法》），邀請有關部門負責人進行解讀和介紹。

近年來，海南省圍繞促進公共數據資源開發利用，全力服務海南自貿港建設，采取了一系列措施，取得較好成效：如持續健全公共數據開發利用制度體系，制定出臺《大數據開發應用條例》《公共信息資源管理辦法》等10余項法規制度，有效提升公共數據資源開發利用水平；構建全省統一高效的政務數據資源體系，實現政務數據全省一盤棋歸集治理；有效支撐重點行業領域場景應用，保障封關運作、政務服務、社會治理等3400多個場景落地；創建全國首個“政府+企業”雙輪驅動的公共數據開發利用平臺—海南數據產品超市，形成“數據產品化”為核心的數據要素市場培育新模式……

海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長何霽鋒介紹，《辦法》共九章五十三條，規定了數據匯聚、共享、開放和授權運營的管理體制、部門責任和工作機制、工作流程、工作時限，是全國率先貫徹落實公共數據資源開發利用“1+3”政策體系、覆蓋公共數據開發利用全流程的省政府規章，旨在釋放公共數據要素潛能，賦能新質生產力發展，為海南自由貿易港“向數圖強”提供關鍵制度支撐和有力法治保障。其主要內容和特點體現為四個方面：一是突出場景牽引，樹立數據資源開發利用新導向，如優先將產業發展、生態環保、民生保障、營商環境等與民生緊密相關、社會需求迫切的公共數據列入開放正面清單。二是突出問題驅動，構建數據資源高質量供給新體系，如建立負面清單聯審機制，建立公共數據共享、開放供需對接機制和爭議解決機制，要求建立公共數據全流程質量管理制度等。三是突出用數活力，激發數據資源應用創新新動能，如專門設立“公共數據資源應用創新”一章，提出多項具有創新和引領意義的內容等。四是突出安全管理，筑牢統籌發展和安全的數據安全新屏障，如將安全貫穿公共數據資源開發利用全過程，按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確公共數據資源共享開放各環節安全責任主體。

“《辦法》將公共數據資源授權運營列為專章進行規范，充分體現了授權運營作為數據開發利用方式的重要性、復雜性和創新性?！焙Ｄ鲜“l展改革委黨組成員、副主任黃鵬表示，開展公共數據資源授權運營是在保障公共利益、公民權益和數據安全的前提下，通過規范的市場化機制，將公共數據資源轉化為可開發利用的數據產品和服務，讓公共數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，有利于真正釋放其要素價值，賦能經濟社會發展。

黃鵬強調，公共數據資源授權運營是推進數據要素市場化配置改革的具體舉措和重要制度成果，它創新性地應用“數據產權結構性分置”，在保留公共數據資源國家持有權的前提下，將數據的使用權和經營權授權運營機構。《辦法》在這方面的制度設計上主要體現為“三個明確”：首先，明確了授權運營活動各參與主體的權利責任邊界。通過劃分清晰的各類參與主體權利責任邊界，可以切實打消各方面顧慮，共同合作推動全省公共數據資源授權運營。

其次，明確了授權運營的模式。統籌兼顧當前基礎條件和未來發展空間，海南省近期采用“整體授權為主、特定領域授權為輔”的授權運營模式，待條件成熟后針對特定領域、特定區域啟動“特定領域授權”，引入更多運營機構，共同繁榮數據市場。

最后，明確了授權運營閉環管理體系?！掇k法》對公共數據資源納入授權運營范圍界定、運營機構條件設置、授權運營協議規范、運營場景合規審核、爭議解決機制建立、常態化監督管理實施、強化安全保障管理等重要環節進行明確，系統構建公共資源授權運營閉環管理體系。

黃鵬還透露了海南省未來的一些謀劃，如將以數據要素綜合試驗區建設為抓手，探索推動數據產權先行先試，推動數據產權登記和憑證應用，完善公共數據授權運營定價與收益分配機制，為數據開發利用提供堅實的制度保障；將充分利用平臺設施、生態、人才等優勢，吸引聚集多方主體參與數據治理、數據加工、數據產品開發和交易，推動數據市場生態繁榮；將充分挖掘公共數據賦能民生領域和產業發展應用場景，促進公共數據市場化價值化；將建立全省數據企業名錄庫、案例庫、項目庫，探索制定數據企業認定標準，研究制定促進數據產業發展政策文件，加快培育數據要素型領軍企業；將持續推動發展“來數加工”“跨境電商”“游戲出海”等跨境新業態，積極拓展國際數據中心業務，推動數據產業區域聚集和協同發展……

“《辦法》將于2026年2月1日起執行，這標志著海南省公共數據資源開發利用邁入法治化、規范化、系統化新階段?！焙戊V鋒表示，下一步，海南省將采取多項措施，如加快制定配套制度工作機制、實施數據共享提升專項行動、加快重點領域場景培育和開放、支持部分市縣園區先行先試等，推動《辦法》落地落實，帶動全省公共數據資源開發利用水平整體提升。