上海直面超大型城市餐飲油煙治理“大考”

（來源：中國環境報）

轉自：中國環境報

被電視劇《繁花》帶火的黃河路，是上海市的特色美食街之一。暮色四合，炒鍋與鐵板碰撞發出鏘鏘聲，鼓風機低沉地轟鳴，排骨年糕香氣四溢，這里的“人間煙火”熱氣騰騰……

圖為黃河路一角。韋璐攝

數據顯示，截至2024年年底，上海市注冊餐飲企業數量較2015年增長87%。但與此同時，餐飲油煙污染信訪量保持高位，已占大氣污染信訪量的40%，餐飲油煙污染成為全市環境信訪的主要來源。

餐飲油煙污染是影響空氣質量的因素之一，常住人口超2000萬、14萬余家餐飲店散布全市，對上海這樣的超大型城市而言，餐飲油煙治理不僅是改善空氣質量的必答題，更是一場關乎城市精細化治理能力與市民環境獲得感的“大考”。

禁設區域“一鍵可查”，從源頭減少餐飲油煙

“您所選擇的經營地址可能位于法律規定的餐飲選址禁設場所的范圍，涉及違法風險，建議您及時向所在地區生態環境部門、屬地街鎮咨詢。”在上海，如果你計劃成為一家餐飲店的“主理人”，那么你在提交申請證照時也許會收到一份“事前告知”——提示你哪些地方不可以開設排放油煙的餐飲店。

這份“事前告知”源于對餐飲油煙治理的需求。大氣污染防治法第81條規定，禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓，以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層，新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

“過去，由于城市人口集中、用地緊張等歷史原因，上海老城區部分餐飲底商與居住層相鄰，易引發餐飲油煙擾民的投訴。”長期致力于餐飲油煙污染防治研究的上海市環境科學研究院高級工程師林子吟介紹。

圍繞這條規定，上海市市場監管局優化服務，在餐飲企業辦理證照時，同步進行相關風險提示，并提供餐飲油煙選址風險查詢服務。同時，各區政務服務辦事大廳采用張貼事前告知提示等方式，做好對線下辦事人員的告知和提示。

這是上海治理餐飲油煙污染的第一道防線。

林子吟告訴記者，自2021年起，餐飲服務項目不再納入環評管理，法律規定的選址禁區也未被納入證照核發要求，導致部分餐飲店剛開業就因選址“踩坑”。“這種情況后期整改成本很高，很容易陷入‘居民投訴、政府查處、商家受損’的局面。”

據上海市生態環境局工作人員介紹，上海市餐飲油煙污染監管主要涉及市場監管、生態環境和城市管理等部門，新開辦餐飲企業的地址等信息在部門之間精準共享后，推動了上海基層環境治理的突出難點問題、群眾反映強烈的民生痛點問題的解決。

前期，長寧、徐匯、靜安等區先行先試，按照大氣污染防治法第81條規定，開展餐飲選址禁設場所具體范圍劃定。在總結試點經驗的基礎上，2024年，上海市形成全市餐飲企業選址禁設場所點位數據庫。

值得一提的是，上海在全國首創了證照信息與禁設點位實時共享機制，打通市場監管局與油煙監管平臺的數據壁壘，依托大數據，生態環境部門可高效比對新增餐飲企業的注冊信息與禁設點位數據庫。

“一旦發現選址風險，信息化系統會將比對結果推送至所在區的生態環境局。工作人員可第一時間開展現場復核等工作，為事前管理‘搶’出寶貴時間。”上述工作人員介紹。

“共享治污”降成本，“智能臺賬”督運維

如果餐飲店的選址合法合規，那么下一個問題在于，如何將油煙污染控制在最小范圍？

油煙凈化設備尤為關鍵。

“我們調研了很多現場，發現盡管上海的油煙凈化設施安裝率遠高于全國平均水平，但關鍵在于如何確保其正常運行。個別企業的凈化設施有的是壞的，有的安裝在不合適的位置，還有的基本不做維保清洗。”林子吟告訴記者，要確保油煙高效凈化，不僅要安裝設備，還要對凈化設備進行定期清洗維護和運行狀態管理。許多沿街餐飲店鋪沒有物業單位管理，一是欠缺維保意識，二是不愿支出維保成本。

在此背景下，涌現出了“以租代買”“共享治污”等新模式。

“比如某知名燒烤店最早自行采購安裝了油煙凈化設備，但由于油煙排放量大，一段時間后設施運行不正常，被周邊居民頻繁投訴。后續，燒烤店主采用了以租代買的方式，委托油煙凈化設備專業運維公司負責燒烤店的油煙治理問題。無需支付油煙凈化設備固定資產費用，僅需支付租金，運維公司則為其提供設備的安裝、清洗、運維全過程服務，這種情況下基本能保證油煙凈化設備正常運行，有效減少投訴的發生。”林子吟說。

而在浦東新區一座老舊小區，由于商戶獨立煙道無出頂條件，餐飲油煙低空排放，附近居民投訴不斷。網格長第一時間召開黨建聯席會議研究確定解決方案，由當地街道綜合行政執法隊牽頭，聯合物業公司、餐飲商戶，多次協調建設公共煙道，主體建設費用由物業公司和房東共同承擔，餐飲商戶依據排風量占比分攤剩余費用。

如今，商戶在后廚的油煙經初級處理后，通過管網匯入公共煙道，繞行到遠離居民區的轉角處“出頂”高空排放，油煙擾民情況得到有效改善。

總體而言，要統籌管控全市餐飲企業油煙凈化裝置運行效果，信息化手段必不可少。

目前，上海市建立了油煙凈化設備數智管控平臺，設置“餐飲企業油煙凈化設備清洗維護臺賬記錄申報”模塊，實現餐飲企業油煙凈化設備基礎信息“一店一檔”。此外，企業上傳油煙凈化設備清洗記錄，建立清洗維護電子臺賬，平臺為其提供清洗運維定期提醒服務。

“多格合一”賦能基層共治，良性互動促進商居和諧

餐飲油煙治理不僅是技術問題，也是牽涉廣泛的社會問題。

上海市超過14萬家餐飲單位，分布范圍廣泛，基層執法人員數量不足。倘若餐飲企業確實出現油煙擾民的情況，監管部門如何及時發現并作出反應？

“油煙擾民是非常典型的網格事項。雖然餐飲店的經營完全符合法律政策，但也確實引發了商居矛盾。當法理與民情之間產生矛盾時，更需要通過黨建引領機制，通過讓政府、居民區和商戶共同協商，制定商居公約這樣的‘軟法’來規范經營，讓城市既有‘煙火氣’，又有文明序，既能保障商戶合法經營的空間，也能維護居民宜居的生活環境，實現商居和諧共生。”上海市委社會工作部工作人員表示。

為更好地發動基層力量，上海市生態環境局會同市住建委、市城管執法局等部門，推動將餐飲油煙污染防控納入黨建引領“多格合一”治理機制試點。

例如針對油煙擾民問題，虹口區各綜合網格聚焦源頭治理與過程管控，通過巡查執法、源頭管控、前置預警、共治共管“四措并舉”推進工作：以“餐飲行業選址協商清單”明確經營規范邊界，以“開店一件事溫馨提示”強化服務引導，形成“硬約束+軟服務”雙重保障，有效推動餐飲業合規經營。在此基礎上，提煉治理經驗、形成工作指引，進一步凝聚政府、社區、商戶等多方力量，構建協同治理格局。

同時，各綜合網格充分發揮黨建引領核心作用，推行轄區包片責任制，組織工作人員深入餐飲門店開展上門宣傳、全面摸底與訴求收集，重點動員商戶自覺落實油煙凈化設備“定時開啟、定期清洗、定期維保”要求，推動商戶從被動配合管理，向主動參與治理轉變。

“網格積極探索多元共治路徑：一方面，主動了解并協助解決商戶在整改中遇到的實際困難，推動物業、商戶及有條件的小區通過公共維修資金統籌等方式，共同分擔大型共用管道改造或集中凈化設施建設成本；另一方面，充分調動社會力量參與，協調商區物業為餐飲門店引流，在規范經營的同時優化營商環境，真正實現商居和諧共贏。”上述工作人員介紹。

如今，上海正用科技支撐與治理智慧重新定義城市的“煙火氣”。從商戶申請證照的那一刻起，一套流程全面的油煙管控智慧系統就已啟動，它能“算”出店鋪選址是否踩“雷”，還能“盯”著凈化設備按時清洗；綜合網格成為感知民情、服務商戶的“前哨”與“紐帶”，多元協商平臺成為化解矛盾的“會客廳”。2024年下半年，上海市油煙信訪投訴量同比下降6.6%，居民滿意度顯著提升。