招投標(biāo)“評(píng)定分離”：一把厘清權(quán)責(zé)、擇優(yōu)配置的“新鑰匙”

“評(píng)定分離” 核心是將招投標(biāo)中的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)拆分為獨(dú)立環(huán)節(jié)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)做專業(yè)評(píng)審并推薦不排序候選人，招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)自主擇優(yōu)定標(biāo)、承擔(dān)主體責(zé)任，以此實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、遏制串標(biāo)圍標(biāo)。“評(píng)定分離”是什么概念、怎么評(píng)、怎么定及關(guān)鍵要點(diǎn)有哪些。

一、核心概念與背景

“評(píng)定分離” 是工程招投標(biāo)的重要改革，將傳統(tǒng) “評(píng)標(biāo)定標(biāo)合一” 拆分為兩個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，核心是還權(quán)招標(biāo)人、強(qiáng)化責(zé)任、回歸專家顧問(wèn)角色。

• 背景：源于招標(biāo)人權(quán)責(zé)不對(duì)等、專家定標(biāo)權(quán)過(guò)度集中、圍標(biāo)串標(biāo)等痛點(diǎn)。2011 年深圳率先試點(diǎn)，2019 年住建部與發(fā)改委推動(dòng)改革，多地跟進(jìn)，現(xiàn)已成為行業(yè)趨勢(shì)。
• 定義：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件評(píng)審，提供技術(shù)咨詢并推薦不排序的合格候選人；定標(biāo)委員會(huì)按既定規(guī)則綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人，招標(biāo)人對(duì)結(jié)果承擔(dān)主要責(zé)任。

二、怎么評(píng)：評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的核心流程與要點(diǎn)

評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立完成，核心是提供專業(yè)評(píng)審意見(jiàn)與合格候選人，不直接定標(biāo)。

1. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建

• 從公共專家?guī)祀S機(jī)抽取，人數(shù)為 5 人及以上單數(shù)，專業(yè)覆蓋項(xiàng)目需求，獨(dú)立履職、回避利益關(guān)聯(lián)。

1. 評(píng)審內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

• 合規(guī)性審查：資格、形式、響應(yīng)性，剔除無(wú)效投標(biāo)。
• 技術(shù)與商務(wù)評(píng)審：價(jià)格合理性、技術(shù)方案可行性、質(zhì)量安全保障、工期控制、履約能力、信用記錄等，給出優(yōu)良中差評(píng)價(jià)與詳細(xì)咨詢意見(jiàn)（含風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)、合同簽訂注意事項(xiàng)）。

1. 評(píng)審輸出

• 提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦不排序的合格中標(biāo)候選人（通常不超 3 個(gè)），說(shuō)明各候選人優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)，為定標(biāo)提供專業(yè)依據(jù)。

三、怎么定：定標(biāo)環(huán)節(jié)的核心流程與要點(diǎn)

定標(biāo)由招標(biāo)人主導(dǎo)，通過(guò)定標(biāo)委員會(huì)按規(guī)則自主決策，是 “擇優(yōu)定優(yōu)” 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.定標(biāo)委員會(huì)組建

• 由招標(biāo)人組建，人數(shù) 5 人及以上單數(shù)，招標(biāo)人單位成員一般不低于 2/3，可邀請(qǐng)外部專家；明確組長(zhǎng)，建立回避與內(nèi)控機(jī)制。

2.定標(biāo)方法（3 類主流方式）

方法

適用場(chǎng)景

操作要點(diǎn)

優(yōu)缺點(diǎn)

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)法

通用技術(shù)、無(wú)特殊要求項(xiàng)目

最低 / 次低 / 平均值 / 第 N 低價(jià)等

優(yōu)點(diǎn)：程序簡(jiǎn)單、競(jìng)價(jià)充分；缺點(diǎn)：易惡性競(jìng)價(jià)，建議慎用最低價(jià)法

票決定標(biāo)法

技術(shù)復(fù)雜、擇優(yōu)需求強(qiáng)項(xiàng)目

直接票決或逐輪票決（如 5 選 3 再 3 選 1），按得票確定

優(yōu)點(diǎn)：民主高效；缺點(diǎn)：需防控人情票，規(guī)則需細(xì)化

集體議事法

重大項(xiàng)目、需集體決策

按 “三重一大” 程序集體商議，形成書面意見(jiàn)后確定

優(yōu)點(diǎn)：決策全面；缺點(diǎn)：流程較長(zhǎng)，需記錄完整備查

3.定標(biāo)因素（8 大核心維度）

• 價(jià)格因素：報(bào)價(jià)高低、材料報(bào)價(jià)合理性、不平衡報(bào)價(jià)核查。
• 企業(yè)實(shí)力：資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、人員規(guī)模。
• 信用狀況：信用評(píng)價(jià)、過(guò)往履約、誠(chéng)信記錄。
• 榮譽(yù)與懲戒：獎(jiǎng)項(xiàng)、表彰及處罰、失信記錄。
• 擬派團(tuán)隊(duì)：項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)、答辯表現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)配置。
• 投標(biāo)方案：技術(shù)標(biāo)、重難點(diǎn)解決方案、材料品牌。
• 評(píng)標(biāo)意見(jiàn)：專家評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)與建議。
• 其他：項(xiàng)目特殊需求、合作兼容性等。

4.定標(biāo)流程與決策

• 定標(biāo)前清標(biāo)：復(fù)核候選人業(yè)績(jī)真實(shí)性、履約能力、報(bào)價(jià)合理性，排查風(fēng)險(xiǎn)。
• 召開(kāi)定標(biāo)會(huì)：審閱評(píng)標(biāo)報(bào)告、候選人資料，按既定方法與因素評(píng)議 / 票決。
• 結(jié)果確定：形成定標(biāo)紀(jì)要，公示中標(biāo)人，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告起 20 日內(nèi)完成，承擔(dān)決策責(zé)任。

5.一票否決情形（出現(xiàn)即淘汰）

• 串通投標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)；行賄等犯罪記錄；重大違約或質(zhì)量安全事故；其他嚴(yán)重不良行為。
  

四、實(shí)施關(guān)鍵要點(diǎn)

1. 依法依規(guī)：嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法及實(shí)施條例，招標(biāo)文件明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)方法與因素，全程留痕可追溯。
2. 科學(xué)設(shè)權(quán)：平衡競(jìng)價(jià)、擇優(yōu)與廉政，價(jià)格法慎用最低價(jià)，票決 / 議事法細(xì)化規(guī)則。
3. 權(quán)重優(yōu)化：采用多因素組合矩陣，按項(xiàng)目需求賦予價(jià)格、技術(shù)、信用等合理權(quán)重（如五分制加權(quán)），避免單一因素主導(dǎo)。
4. 內(nèi)控與監(jiān)督：定標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立履職，紀(jì)檢 / 審計(jì)全程監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五、核心價(jià)值

• 權(quán)責(zé)對(duì)等：招標(biāo)人自主定標(biāo)并擔(dān)責(zé)，解決 “誰(shuí)招標(biāo)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
• 遏制亂象：弱化專家定標(biāo)權(quán)，減少圍標(biāo)串標(biāo)空間。
• 提升質(zhì)量：綜合擇優(yōu)，匹配項(xiàng)目需求，保障進(jìn)度、質(zhì)量與安全。