為鄉村全面振興注入“廉動力”（前沿觀察·農村黨建調研行）

人民日報記者 何昭宇 竇皓

浙江杭州余杭區倉前街道太炎社區開展“眾人監督日”活動。 朱思雨攝

余杭區鸕鳥鎮山溝溝村監察工作聯絡站工作人員在操作智慧印章。 湯偉江攝

余杭區徑山鎮徑山村俯瞰圖。 歐陽晗攝

從浙江杭州市區西行約20公里，經過北苕溪，便來到余杭區徑山鎮小古城村。村口的石墻上寫著幾個大字——“眾人的事情由眾人監督”。大樟樹下，一場針對強村公司賬目的“眾人監督日”活動正在進行。

“這筆賬咋沒發票？”“采購和出入庫簽名不能是同一個人”……村務監督委員會成員、村民小組組長、村民代表等輪番提問，村干部現場作答、一一回應。

“村里的重點工程，現在是全村人一起盯著，村干部用權更加透明規范。”村黨委委員、紀委書記徐林玲說。

村干部廉潔用權，事關村莊發展，事關人心向背。近年來，余杭區堅持以案促改、標本兼治，多措并舉規范村級小微權力運行，確保各項惠農政策落地落實，持續為鄉村全面振興注入“廉動力”。

把家底曬在陽光下

“什么是好干部？”

“能夠把村里、組里的賬搞清楚、亮出來，讓大家摸清家底。”在余杭區村居干部清廉學堂，墻上的提問直抵人心，引出村民對“好干部”的樸實看法。

“以前村集體有多少畝地、多少房產、多少收益，村民不了解，個別村干部違紀違法難被發現。”中泰街道紀工委書記王永亮講起一樁案子：有一名村干部，得知自己所在村民小組有一塊不到1畝的邊角地被劃入征遷范圍后，未經小組民主決策，便將涉及的5萬元左右補償款塞進自己腰包，還把征地產生的1個參保資格給了自己家人。直到該地塊鄰近整塊土地被征遷，村民才發現。

資產底數不清，是很多農村存在的共性問題。“以前各村因種種原因，對土地面積算法各異，存在虛報畝數的情況。加上機動田每年隨人口增減頻繁，土地征遷也多，時間久了，大家對村里到底有多少畝地，就心里沒數了。”余杭街道下陡門村黨委委員、紀委書記王濤說。

余杭區以下陡門村為試點開展農村集體資產清查，重新測繪土地面積、核實房產數量，經村民大會表決，全面建立資產臺賬。

在下陡門村村務公開欄上，記者看到全村16個村民小組的資源卡片，上面載有地塊位置、面積、經營方式、年收益等信息。“資源卡片長期公示、定期更新，我們也把卡片張貼到組、發放到戶，把‘家底’亮給大家看。”王濤說。

資產底數清，更得經營好。

“都租20多年了，以前年租金20萬元，我現在加到30萬元，能接著租給我嗎？”倉前街道苕溪村有一幢綜合樓租賃合同到期，承租人跑來找村黨委書記、村委會主任嚴燕峰，希望加價續租。

“我答應你續租也不作數，集體資產出租得公開招標。”嚴燕峰耐心給他講解了競標流程。后來經過“親清廉拍”平臺公開招標，這幢綜合樓還是被原承租商租去了，但年租金漲到40多萬元，合同期限也由20年變成了5年。

針對違規簽訂超長期、超低價合同等資產租賃中的廉潔風險，余杭區紀委監委推動搭建“親清廉拍”應用場景，開設網拍交易倉，推動農村資產資源交易規范化、透明化。

“‘親清廉拍’系統中，資產總數、成交總額、溢價率、競拍人次等數據實時公開，村民可隨時查看。競買人線上操作、互不接觸，有效防范圍標串標，也阻斷了村干部將項目定向出租等暗箱操作。”余杭區紀委監委第七派駐紀檢監察組組長陳海林說。

公章上了“智能鎖”

瓶窯鎮鳳都村村委會門前，鋪著一塊灰色地毯。前不久，村兩委研究翻新改造辦公樓，圍繞這塊地毯的顏色還發生一段插曲。

“村委會裝修風格是灰白色，地毯選灰色比較協調。”

“灰色低調不張揚，契合務實作風。”

“但我覺得紅色寓意好，象征‘開門紅’。”村黨委書記、村委會主任張小春最后發言。見大家都支持買灰色，他補充道：“少數服從多數，地毯買灰色。”

“不論大事小情、大會小會，‘末位表態’是基本原則。”在張小春看來，書記先表態就算“定了調”，后續發言的人不敢再提出反對意見。如此開會，表面上是民主決策，實際上還是“一言堂”。

落實末位表態制，光靠自覺還不夠。

良渚街道港南村村委會會議室里，角落里的監控攝像頭紅光閃爍，全程錄制會場情況。影像鎖在硬盤箱里，街道紀工委干部不定期抽查。

“全程記錄，能更好呈現決策過程。”港南村黨委書記吳旭帆說，“大家越來越重視程序合規，會議準備更足了，討論氛圍更濃了，決策質量更高了。”

公章使用涉及工程合同、事項審批、證明文件等方方面面，是干部廉潔用權的關鍵。

用印不規范，一度讓倉前街道苕溪村陷入法律糾紛。一名遷出戶口的村民為爭取征遷補償款，找村委會證明自己是農業戶口。經辦村干部審核不嚴，就蓋了公章。拿著這份“無效證明”，這名村民就征遷款分配問題向法院提起訴訟。

證明有悖事實，為何能蓋章？嚴燕峰坦言：“以前公章就放抽屜里，村干部用印只需跟書記打聲招呼、做簡單的登記。況且村民專程跑來，不蓋面子上說不過去，有些問題就睜一只眼閉一只眼了。于是，‘人情章’‘糊涂章’‘空白章’頻出。”

苕溪村黨委書記辦公室里，記者看到桌面上擺著3個智能套筒，里面分別鎖著村黨委、村委會、村監會的公章。村民提交申請材料后，須依次由分管副書記、紀委書記、村黨組織書記線上審簽，最后分管副書記憑借手機上收到的動態驗證碼使用公章。套筒具備掃碼、定位功能，遇到空白文件、用印超時、異地用印等情況，會自動預警，終止違規用印行為。

倉前街道紀工委副書記孫許萍說：“公章上了‘智能鎖’，用印過程被嚴格約束、留痕，讓投機取巧分子知難而退，也讓村干部少了人情負擔，規避了廉潔風險。”

如今，智慧公章已在余杭區224個村社推廣應用，累計受理線上用印申請22.5萬余次。

大數據賦能基層監督

農村基層事務點多面廣，如何精準高效發現問題是村干部監督的一大難題。

一次對村巡察中，巡察組工作人員發現某村下屬強村公司工作人員存在工資發放異常情況，懷疑勞務用工中存在優親厚友問題。

“按照老辦法理材料、找線索，少說得幾天時間。”余杭區委巡察組巡察專員沈晶說。

但這次，巡察組將疑點傳回后方，區紀檢監察信息中心工作人員通過公權力大數據監督平臺，不到5分鐘時間，就查清強村公司工作人員是一名村干部的妹妹，還將該工作人員的工資發放情況等提供給巡察組。巡察組順藤摸瓜，發現了該工作人員選聘工作中存在年齡超標等明顯不符合招聘條件的問題。

近年來，余杭區積極參與浙江省公權力大數據監督應用建設，由區紀委監委和區數據資源管理局牽頭，貫通農業農村、民政等部門數據端口，搭建數據資源一體化平臺，并在此基礎上推動各級各部門共建監督模型。

“大數據監督實質是將規章制度的內在邏輯、關鍵內容進行歸納提煉，轉化為實時監測、自動執行的算法模型，實現對權力運行的全天候全過程監督。”區紀檢監察信息中心負責人吳柯寧介紹，依托海量數據，2025年余杭區迭代、新建監督模型20余個，累計處置紅色預警676條，查實率超86%。

發現問題是第一步，精準追責也很重要。

此前，余杭區曾查辦兩起情節相似的農村“一肩挑”干部違紀案件，兩個街道紀工委都作出警告處分，但處分結果不一樣：一人被扣發了一半年終考評獎，另一人則只被扣發了三成。

“村干部違紀的處分，鎮街層面往往難以精準把握尺度，追責輕了會縱容違紀行為，重了難免影響工作熱情。”區紀委監委案件審理室副主任吳寧說。

余杭區印發《村干部、專職社區工作者、區機關事業單位編外人員黨紀政務處分決定執行工作指引(試行)》，對村干部受到黨紀、政務處分后考核、待遇的調整標準作出明確規定。同時，區紀委監委通過分片會審、交叉互審等方式，對村干部違紀案件開展協助審理，讓追責問責更加精準有效。

“村干部是推進鄉村全面振興的參與者、組織者、實踐者，是推動黨的‘三農’政策落地落實的重要力量。”余杭區紀委監委有關負責同志說，將以更加精準有力的舉措推動清廉村居建設走深走實，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日報 》( 2025年12月23日 19 版)