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特朗普二度入主白宮后,對加拿大貿(mào)易開刀的速度超出很多人預(yù)料。3月份剛上臺,就把關(guān)稅從25%提到35%,名義上針對芬太尼流入,可加拿大出口的鋼鐵、鋁材、木材全中招。魁北克的鋁廠工人一下子沒了訂單,失業(yè)潮從邊境小鎮(zhèn)蔓延開來。
那些家庭,本來靠著跨境貿(mào)易過日子,現(xiàn)在連房貸都發(fā)愁。加拿大政府想談,可特朗普團(tuán)隊一口咬定這是國家安全問題,不松口。經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算,這波關(guān)稅讓加拿大GDP至少掉1.2個百分點,鄰居間本該互利的生意,硬生生成了零和游戲。
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能源這塊也沒逃掉。加拿大石油對美出口本來占九成多,特朗普以能源獨立為由,強壓結(jié)算價。阿爾伯塔省的油砂項目直接歇菜,管道公司股價崩盤。那些油田工人,冬天里守著閑置設(shè)備,日子越發(fā)難熬。加拿大能源部長跑去華盛頓游說,結(jié)果特朗普在推特上嘲諷,說加拿大太依賴美國市場,得自己想辦法。現(xiàn)實就是,加拿大試著轉(zhuǎn)賣歐洲,可運費高得嚇人,實際成交寥寥。特朗普這招不光傷經(jīng)濟(jì),還戳中加拿大對北極資源的痛點。
11月,美國發(fā)布了國家安全戰(zhàn)略,把西北航道劃成國際水域,完全不認(rèn)加拿大的主權(quán)。文件里明說,西半球不容外來勢力插手,加拿大任何對外合作都得美國點頭。海岸警衛(wèi)隊的破冰船12月14日還大搖大擺進(jìn)加拿大北極海域,掛著維護(hù)航道的旗號。專家們直搖頭,說這等于把加拿大當(dāng)后院管。特朗普政府懶得遮掩,直接把盟友變附庸。加拿大外交部抗議了好幾輪,可華盛頓那邊當(dāng)耳旁風(fēng)。北極礦產(chǎn)開發(fā),本來是加拿大的一張王牌,現(xiàn)在被特朗普間接卡住脖子。
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汽車產(chǎn)業(yè)遭的罪更重。3月關(guān)稅一落地,安大略省裝配線就亂套。通用和福特的加拿大分廠訂單縮水四成,工人罷工從底特律燒到多倫多。失業(yè)人數(shù)躥到五十萬,那些中年技工,本來一輩子鉆研組裝,現(xiàn)在得轉(zhuǎn)行學(xué)新技能。加拿大商會報告說,零部件價格漲兩成,企業(yè)只能往墨西哥挪。特朗普在集會上還說,這是為美國中西部就業(yè)著想。加拿大回應(yīng)以反傾銷調(diào)查,可力度太小,國際仲裁拖拖拉拉。整個供應(yīng)鏈像斷了線的珠子,散落一地。
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木材關(guān)稅也狠,四月生效后,不列顛哥倫比亞省鋸木廠關(guān)了三百多家。工人流向城市,森林管理資金短缺,火災(zāi)隱患加大。加拿大木材理事會說,對美出口占八成,這政策等于斬斷命脈。特朗普借環(huán)保名義,實際是為本土企業(yè)清場。加拿大軟木關(guān)稅被美方提到四成五,行業(yè)叫苦連天。那些林場主,世代靠山吃山,現(xiàn)在眼睜睜看著生意黃了。特朗普的美國優(yōu)先,硬是把加拿大推到墻角。
卡尼3月上任時,本想延續(xù)前任路線,在對華問題上硬氣點。四月就把華為徹底踢出5G名單,還在國際場合講中國威脅。目的是向特朗普示好,換關(guān)稅豁免。可特朗普不領(lǐng)情,繼續(xù)加碼。加拿大兩頭不討好,對華出口下滑,中國8月對加拿大油菜籽加七成五關(guān)稅。薩斯喀徹溫省農(nóng)場主急了,省長自己帶隊去中國談生意,繞過聯(lián)邦。那些農(nóng)場,油菜籽堆倉庫里發(fā)霉,損失上億。卡尼政府補貼有限,只能眼看著鄉(xiāng)親們自謀出路。
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多重打擊下,卡尼態(tài)度在11月轉(zhuǎn)彎。韓國APEC峰會上,他主動找中方聊,表達(dá)重塑關(guān)系的想法。12月接受CBC專訪,直說不能把雞蛋全放美國籃子,得找多元伙伴。話里透著無奈,被特朗普的關(guān)稅打醒了。卡尼強調(diào)合作大門開,但人工智能和關(guān)鍵礦產(chǎn)得設(shè)安全護(hù)欄。加拿大鋰鈷儲量全球第二,他暗示農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以多走走。可中方回應(yīng)挺冷,只說希望看到誠意,先結(jié)舊賬。那些農(nóng)場主聽著這話,心涼半截。
舊賬從2018年孟晚舟被捕拉開帷幕。加拿大把四十多家中企列入審查名單,六年擋著鋰礦投資。油菜籽協(xié)議2012年簽了,后頭加拿大又跟美國炒威脅論。2017年中海油收購尼克森,加拿大次年出礦產(chǎn)戰(zhàn)略,禁中方參與。今年求賣油菜籽時,又審查中企投資。中方商務(wù)部點明,這些事破壞信任。卡尼的護(hù)欄論聽起來像拜登翻版,可設(shè)置太高,合作空間擠得窄。加拿大優(yōu)勢就那些,農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn),轉(zhuǎn)向不容易。
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卡尼的轉(zhuǎn)變被環(huán)球郵報說成騎墻派夢碎。特朗普的國家安全戰(zhàn)略12月4日發(fā)布,把加拿大對華貿(mào)易列為限制區(qū)。加拿大想修關(guān)系,可華盛頓不給機會。海岸警衛(wèi)隊的行動就是明證,北極航道巡邏權(quán)被美方搶去。卡尼團(tuán)隊提出重啟肉類出口談判,中方要先撤企業(yè)審查。今年8月,中國加電動車關(guān)稅,回應(yīng)加拿大舉措。省際貿(mào)易團(tuán)訪中國,成果小。特朗普的壓力讓加拿大進(jìn)退兩難。
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現(xiàn)在加拿大農(nóng)產(chǎn)品市場已被澳大利亞鐵礦、巴西大豆、阿根廷油菜籽占滿。中國不缺加拿大貨。卡尼在專訪里念多元籃子,可地上的碎蛋殼早被特朗普踩爛。修復(fù)信任不是幾句表態(tài)的事,七年裂痕太深。加拿大經(jīng)濟(jì)傷痕累累,卡尼的醒悟來得遲,機會溜走。那些工人和農(nóng)場主,還在為生計奔波,鄰國間的信任,重建起來難上加難。
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