河北邱縣：“三化”攻堅(jiān)書寫綜合執(zhí)法為民新答卷

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-河北頻道

法治是發(fā)展的基石，執(zhí)法是惠民的紐帶。今年以來，河北邱縣綜合行政執(zhí)法局錨定綜合行政執(zhí)法改革“總目標(biāo)”，以權(quán)責(zé)法定化、執(zhí)法智慧化、隊(duì)伍專業(yè)化為三大攻堅(jiān)方向，打出一套兼具“力度”與“溫度”的執(zhí)法組合拳，推動(dòng)執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)從“粗放管理”到“精細(xì)治理”的跨越、從“單向執(zhí)法”到“雙向互動(dòng)”的升級(jí)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)法治屏障。

權(quán)責(zé)法定化，以清單“明權(quán)”增定力，劃清執(zhí)法“硬杠杠”

“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。”清晰的權(quán)責(zé)邊界是規(guī)范執(zhí)法的首要前提。邱縣綜合行政執(zhí)法局嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《中華人民共和國行政處罰法》及省、市賦權(quán)要求，組建專項(xiàng)工作組，結(jié)合縣域治理實(shí)際，對(duì)九大領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)開展全面梳理、逐條論證，最終形成涵蓋1764項(xiàng)行政處罰、63項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)的《邱縣綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》。這份清單不僅明確了執(zhí)法事項(xiàng)的名稱、依據(jù)和實(shí)施主體，更精準(zhǔn)劃分縣局執(zhí)法隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)的職責(zé)范圍，讓基層執(zhí)法人員手握“權(quán)責(zé)說明書”，做到“按單履職、照單執(zhí)法”。

為推動(dòng)清單落地見效，該局立下“清單之外無檢查、流程之外無處罰”的剛性規(guī)矩，從源頭上杜絕執(zhí)法“越位”“缺位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象。同時(shí)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，確保每一次執(zhí)法都有據(jù)可依、有跡可循。今年以來，該局承接市級(jí)雙隨機(jī)抽查7次，檢查經(jīng)營主體872家；開展縣級(jí)雙隨機(jī)檢查50次，檢查經(jīng)營主體333家，通過現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，權(quán)責(zé)法定化讓執(zhí)法工作告別“模糊地帶”，確保基層執(zhí)法“賦得準(zhǔn)、接得住、管得好”，為規(guī)范執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

執(zhí)法智慧化，以科技“賦能”提效力，跑出服務(wù)“加速度”

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮下，科技賦能成為破解執(zhí)法痛點(diǎn)的“金鑰匙”。邱縣綜合行政執(zhí)法局緊跟時(shí)代步伐，以“邯鄲執(zhí)法”智慧平臺(tái)為依托，創(chuàng)新推出一系列數(shù)字化執(zhí)法舉措，讓執(zhí)法更高效、服務(wù)更暖心。

針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法”難題，該局創(chuàng)新推行“綜合查一次”執(zhí)法模式。牽頭梳理細(xì)化監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)一體化清單，制定《邱縣綜合監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)一體化“綜合查一次”監(jiān)管服務(wù)要點(diǎn)表》，明確檢查事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和流程，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)—處置—回頭看”全鏈條管理體系。執(zhí)法人員只需“進(jìn)一次門”，即可完成多個(gè)領(lǐng)域的檢查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次到位、綜合施治”。今年以來，該局已開展部門聯(lián)合檢查、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)4次，精準(zhǔn)覆蓋學(xué)校食堂、KTV、臺(tái)球廳等重點(diǎn)場所，切實(shí)提升企業(yè)經(jīng)營效率。

執(zhí)法有力度，更要有溫度。該局秉持“執(zhí)法+服務(wù)”理念，推行“首違不罰”“輕微不罰”柔性舉措，對(duì)企業(yè)首次、輕微且及時(shí)改正的違法行為，依法不予處罰，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“掃碼入企”制度，構(gòu)建“掃碼備案—亮證檢查—結(jié)果公示—企業(yè)評(píng)價(jià)”的閉環(huán)流程。企業(yè)只需出示營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，執(zhí)法人員掃碼即可完成信息登記；檢查結(jié)束后，企業(yè)可通過平臺(tái)對(duì)執(zhí)法服務(wù)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，讓執(zhí)法全程公開透明可追溯。此外，該局織密“內(nèi)部監(jiān)督+社會(huì)監(jiān)督+科技監(jiān)督”三位一體監(jiān)督網(wǎng)，依托執(zhí)法記錄儀實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕，暢通12345政務(wù)服務(wù)熱線，全年辦結(jié)群眾訴求工單2753件，回訪1666件，群眾滿意率達(dá)94.05%。從“企業(yè)跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，執(zhí)法智慧化讓服務(wù)民生的“最后一公里”更暢通。

隊(duì)伍專業(yè)化，以實(shí)戰(zhàn)“礪兵”激活力，鍛造執(zhí)法“先鋒隊(duì)”

一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是提升執(zhí)法質(zhì)效的核心支撐。邱縣綜合行政執(zhí)法局以“鍛造執(zhí)法尖兵”為目標(biāo)，構(gòu)建“理論+實(shí)踐”雙軌賦能體系，為執(zhí)法人員量身定制“成長套餐”，推動(dòng)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)全面躍升。

在理論培訓(xùn)方面，該局打破“大水漫灌”式培訓(xùn)模式，開展全員分類分級(jí)培訓(xùn)，組織專題培訓(xùn)班20余期，覆蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法人員。培訓(xùn)內(nèi)容緊扣執(zhí)法工作痛點(diǎn)難點(diǎn)，涵蓋法律法規(guī)、證據(jù)收集、裁量基準(zhǔn)等核心要點(diǎn)，通過“培訓(xùn)+測評(píng)”的閉環(huán)模式，確保執(zhí)法人員學(xué)深悟透、學(xué)以致用。針對(duì)涉企執(zhí)法中的關(guān)鍵問題，該局專門開展“涉企執(zhí)法如何做到依法行政”專項(xiàng)培訓(xùn)，結(jié)合典型案例剖析程序瑕疵和實(shí)體問題，為規(guī)范涉企執(zhí)法提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

在實(shí)踐錘煉方面，該局將培訓(xùn)課堂搬到執(zhí)法一線，試點(diǎn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，累計(jì)發(fā)起吹哨事項(xiàng)4件，推動(dòng)專業(yè)執(zhí)法資源下沉一線，讓執(zhí)法人員在實(shí)戰(zhàn)中淬煉本領(lǐng)。組織開展2025年案卷評(píng)查活動(dòng)，抽調(diào)法規(guī)科骨干力量組成評(píng)查小組，對(duì)照《行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，采取“集體討論、分組點(diǎn)評(píng)”的方式，對(duì)辦結(jié)的行政處罰案卷進(jìn)行全面“體檢”，做到“步驟不能少、順序不能倒、形式不能變、期限不能超”。通過以評(píng)促學(xué)、以評(píng)促改，將理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為規(guī)范執(zhí)法的實(shí)踐能力，切實(shí)提升案卷制作水平與執(zhí)法公信力。此外，該局還建立案卷評(píng)查長效機(jī)制，通過案例式教學(xué)、跟班學(xué)習(xí)等方式，持續(xù)提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，讓執(zhí)法隊(duì)伍既有“理論功底”，更具“實(shí)戰(zhàn)能力”。（萬永強(qiáng)、李潤宇）