注冊(cè)測(cè)繪師與測(cè)繪資質(zhì)該不該掛鉤？

一、歷史演變

1.制度設(shè)計(jì)初衷——強(qiáng)制掛鉤期

2014年，原國(guó)家測(cè)繪地理信息局發(fā)布的《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，各等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位必須配備一定數(shù)量的注冊(cè)測(cè)繪師。例如，甲級(jí)資質(zhì)需要至少4名，且作為技術(shù)負(fù)責(zé)人。

注冊(cè)測(cè)繪師制度設(shè)計(jì)的初衷，是用個(gè)人執(zhí)業(yè)資格來(lái)支撐和保障單位的技術(shù)能力與質(zhì)量責(zé)任。所以，注冊(cè)測(cè)繪師依法列為準(zhǔn)入類(lèi)執(zhí)業(yè)資格，可以說(shuō)是資質(zhì)的“硬通貨”。

2.現(xiàn)實(shí)困境——脫鉤與調(diào)整期

由于注冊(cè)測(cè)繪師開(kāi)考后數(shù)量增長(zhǎng)不及預(yù)期，且地區(qū)分布不均，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致大量測(cè)繪單位（尤其是中小型）面臨資質(zhì)保級(jí)或升級(jí)困難。主管部門(mén)多次出臺(tái)過(guò)渡政策，放寬了對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師數(shù)量的考核要求。2021年注冊(cè)測(cè)繪師經(jīng)過(guò)了“存亡考驗(yàn)”，雖然最終依法得以保留，但同年發(fā)布了新的《測(cè)繪資質(zhì)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師數(shù)量的強(qiáng)制性要求已取消。

二、在全面推行注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)時(shí)對(duì)是否掛鉤的再審視

盡管現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)雖不強(qiáng)制要求數(shù)量，但注冊(cè)測(cè)繪師資格仍是滿足人員考核條件的最直接、最權(quán)威的證明，在大型、有影響力的甲級(jí)測(cè)繪單位，為了體現(xiàn)自身技術(shù)實(shí)力、品牌信譽(yù)和承擔(dān)重大復(fù)雜項(xiàng)目的能力，依然會(huì)主動(dòng)保有相當(dāng)數(shù)量的注冊(cè)測(cè)繪師團(tuán)隊(duì)。在投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)時(shí)，注冊(cè)測(cè)繪師數(shù)量依然是重要的實(shí)力體現(xiàn)。這種從“強(qiáng)制”到“軟性”的轉(zhuǎn)變，又產(chǎn)生了新的問(wèn)題：

1.準(zhǔn)入價(jià)值如何體現(xiàn)

強(qiáng)制性掛鉤取消，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師證書(shū)的“剛性需求”下降，證書(shū)的“含金量”在部分企業(yè)眼中降低，注冊(cè)測(cè)繪師準(zhǔn)入資格價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)，對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師個(gè)人、企業(yè)和行業(yè)都處于迷茫狀態(tài)。

2.權(quán)責(zé)進(jìn)一步分離

測(cè)繪資質(zhì)責(zé)任主體仍是企業(yè)：企業(yè)用測(cè)繪資質(zhì)承接項(xiàng)目，并承擔(dān)法人責(zé)任。注冊(cè)測(cè)繪師的簽字權(quán)和法律責(zé)任在實(shí)際項(xiàng)目中不能得以落實(shí)，導(dǎo)致“有資格的人不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的人（企業(yè)）無(wú)相應(yīng)個(gè)人資格”的錯(cuò)位。

3.政策信號(hào)模糊

這種安排向市場(chǎng)傳遞了一個(gè)矛盾信號(hào)：一方面國(guó)家認(rèn)可并推行注冊(cè)測(cè)繪師制度；另一方面又在市場(chǎng)準(zhǔn)入（資質(zhì)）環(huán)節(jié)降低了其門(mén)檻權(quán)重。這削弱了制度改革的驅(qū)動(dòng)力。

三、推行執(zhí)業(yè)需要掛鉤

推行注冊(cè)測(cè)繪師制度，掛鉤是必須的選擇，但如何掛，需要重新對(duì)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，未來(lái)的趨勢(shì)可以向“強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)，弱化單位資質(zhì)”漸進(jìn)推進(jìn)。

1.推動(dòng)“雙軌制”向“并軌制”過(guò)渡

當(dāng)前是單位資質(zhì)（市場(chǎng)準(zhǔn)入）為主、個(gè)人資格（能力背書(shū)）為輔的“雙軌”，可以向兩者并重“并軌”，逐步將單位資質(zhì)的技術(shù)能力評(píng)價(jià)，與注冊(cè)測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)責(zé)任緊密捆綁。例如，規(guī)定測(cè)繪資質(zhì)單位的核心技術(shù)崗位必須由注冊(cè)測(cè)繪師擔(dān)任，且其對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目擁有技術(shù)決策權(quán)及方案、成果的簽署權(quán)。

2.建立以注冊(cè)測(cè)繪師為核心的質(zhì)量責(zé)任體系

在測(cè)繪項(xiàng)目中推行項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人由注冊(cè)測(cè)繪師擔(dān)任，并在成果文件上簽字，終身負(fù)責(zé)。企業(yè)為了承接高端項(xiàng)目，就必須雇傭和重視注冊(cè)測(cè)繪師，形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的“掛鉤”。

3.深化資質(zhì)改革，分類(lèi)分級(jí)掛鉤

對(duì)于技術(shù)含量低、風(fēng)險(xiǎn)小的測(cè)繪業(yè)務(wù)，可繼續(xù)弱化注冊(cè)測(cè)繪師要求。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、涉及公共安全和重大利益的業(yè)務(wù)，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中恢復(fù)并強(qiáng)化注冊(cè)測(cè)繪師的配備要求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)掛鉤。

4.加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)

將注冊(cè)測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)信用記錄，納入其所在單位的資質(zhì)年審和信用評(píng)價(jià)體系。個(gè)人的嚴(yán)重失信行為將直接影響單位資質(zhì)，從而倒逼企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，重視注冊(cè)測(cè)繪師的作用。

四、總結(jié)

總之，將掛鉤的核心從“資質(zhì)準(zhǔn)入”轉(zhuǎn)向“業(yè)務(wù)執(zhí)行”。只有當(dāng)注冊(cè)測(cè)繪師的簽署權(quán)、法律責(zé)任和職業(yè)價(jià)值在具體項(xiàng)目中得到真正落實(shí)，個(gè)人資格與單位資質(zhì)才能在更高水平上形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，單位因擁有優(yōu)秀的注冊(cè)測(cè)繪師團(tuán)隊(duì)而獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，注冊(cè)測(cè)繪師因依托有信譽(yù)的單位而充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)價(jià)值，從制度的強(qiáng)制掛鉤，到行業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的雙向奔赴，這才是政策、市場(chǎng)和行業(yè)最希望得到的共同結(jié)果。

來(lái)源：鐵路測(cè)繪