激發行業協會商會發展活力，上海這項條例明年2月施行

行業協會商會是推動經濟社會高質量發展的重要力量。

近日表決通過的《上海市行業協會商會條例》（下稱《條例》）將從2026年2月1日起施行。

目前，上海市行業協會商會數量大幅增長，覆蓋面不斷提高，政會分開、依法自治的體制機制基本形成，然而，在內部治理、作用發揮、可持續發展等方面仍存在不足。為了充分發揮行業協會商會在創新社會治理等方面的積極作用，上海市人大常委會對2002年制定的《上海市促進行業協會發展規定》進行了一次廢舊立新。

新制定的《條例》共七章四十九條，堅持促進發展與規范管理并重，確保高質量發展和高水平安全良性互動；強化問題和需求導向，著力破解發展和管理實踐難題；平衡法人自治與法定監管要求，厘清政會權責邊界，激發內生動力。

其中，《條例》對行業協會商會的內涵外延作出界定，明確了適用范圍：首先是將行業協會商會界定為在本市登記成立的，由從事相同或者相關性質經濟活動，或者在相同地域內從事經濟活動的單位和個人組成的社會團體法人。其次結合實踐發展，明確商會包括行業性商會、街鎮商會、異地商會等。第三是針對依法設立并運行的行業協會商會，在將其納入適用范圍的同時，明確法律法規另有規定的，從其規定。

在功能定位上，《條例》在鞏固服務會員、行業自律、協商協調等傳統功能的基礎上，前瞻性地拓展了行業協會商會的發展空間，明確其在促進行業發展、服務企業“走出去”、履行社會責任等新形勢下的重要作用，進一步激發行業協會商會的發展活力。

與此同時，在培育支持上，《條例》完善了政府委托、意見聽取等現行制度，并增加了培育扶持、交流合作、數智化建設、財稅便利、人才培育等舉措，為其提供堅實的外部助力。

為了規范行業協會商會有序發展，《條例》規定明確年度檢查、規范化評估、信用監管等常態化監管措施，固化重大事項報告、換屆選舉指導等舉措，同時還對在會員間實施歧視性待遇的違法行為，新增了相應的法律責任。

針對當前內部治理中反映較集中的問題，《條例》也作出相應規范。比如，聚焦違規收費、財產管理不規范等問題，細化收費規范、財產管理、內部信息公示等要求。