無限期扣留！歐盟鎖定2100億歐元俄資產，背后戰略棋局浮出水面

當地時間12月12日，布魯塞爾傳來重磅消息：歐盟理事會正式敲定決議，將無限期凍結俄羅斯在歐主權資產，直至俄烏沖突結束且歐盟經濟不再面臨惡化風險 。這一打破此前每六個月續凍慣例的決策，不僅讓約2100億歐元的俄資產徹底陷入“鎖定狀態”，更揭開了歐盟以資產為籌碼、撬動地緣政治博弈的核心戰略。

根據歐盟官方聲明，此次凍結范圍覆蓋俄羅斯央行儲備及國家財富基金等相關資產，明確禁止任何直接或間接轉移行為。值得注意的是，決議并未劃定資產解凍的具體程序，按照歐盟現行規則，未來若要解封，必須獲得27國一致同意——這一設置實質上為資產“長期凍結”筑牢了制度屏障。歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩等核心領導人直言，此次決策是“無限期”的，且是12月18-19日歐盟峰會的關鍵鋪墊，最終目標是通過“賠償貸款”機制，將這些資產用于2026-2027年對烏融資 。
這一決策背后，是歐盟醞釀已久的戰略考量。一方面，俄烏沖突持續推高歐盟能源成本、加劇經濟承壓，歐盟委員會援引條約第122條，以“應對異常嚴峻經濟局勢”為由，通過“有效多數票”機制繞過匈牙利等國的潛在否決權，既鞏固了對烏支持的連續性，又避免了制裁政策反復的內耗 。另一方面，面對美國在俄烏和談中日益凸顯的主導地位，歐盟急于通過掌控俄資產話語權，避免在和平進程中被邊緣化——按照歐盟的算盤，這些資產將成為其參與戰后秩序構建的核心籌碼，確保歐洲利益在最終談判中得到體現。
然而，看似鐵板一塊的決策背后，歐盟內部的分歧與風險并未消散。作為90%被凍結俄資產的存放地，比利時雖最終投下贊成票，但始終擔憂法律風險：一旦未來需向俄羅斯償付資產，本國或將面臨巨額損失，為此歐盟不得不設計集體保障機制，由成員國按比例分擔潛在責任 。匈牙利則直接批評此舉違反歐盟條約，認為繞過一致同意原則的做法開了“危險先例”，可能破壞美俄正在進行的和談進程 。
俄羅斯方面的反制早已箭在弦上。俄外交部發言人扎哈羅娃明確譴責歐盟此舉是“非法掠奪”，警告將引發嚴厲反制措施，而俄方法院已正式起訴掌控大量資產的歐洲清算銀行 。此前俄外長拉夫羅夫也曾表態，將針對西方非法使用俄資產采取對等回應措施，這場圍繞資產的博弈已升級為地緣政治的直接對抗 。
從最初凍結資產產生的利息援烏，到如今推動無限期凍結并計劃直接轉化為對烏貸款，歐盟的步步緊逼，本質上是在法律灰色地帶中推進“以俄資烏”的戰略。隨著12月中下旬歐盟峰會的臨近，2100億歐元資產的最終處置方案將正式落地，這場牽涉國際法準則、地緣政治格局與全球金融信任的博弈，正進入最關鍵的決戰階段。