歐盟17小時談判后承諾向烏克蘭提供900億援助

當布魯塞爾的夜色被談判室的燈光照亮整夜，一場關乎俄烏沖突走向的關鍵博弈終于落下帷幕。為期兩天的歐盟峰會，把所有焦點都集中在了對烏援助的900億歐元上。

最終的結果既在意料之外，又在情理之中——動用俄羅斯被凍結資產援烏的方案被擱置，取而代之的是24國聯合買單的零息貸款。

深入拆解協議條款才發現，這看似獨立的資金方案，早已和俄羅斯那3000億凍結資產綁在了一起，一環扣一環的設計，讓這場戰爭的延續似乎有了新的“資金支撐”。

此次布魯塞爾峰會堪稱歐盟近年最具戲劇性的談判之一，原本計劃常規磋商的議程，最終演變成長達17小時的通宵博弈。

核心分歧從一開始就十分明確：到底要不要動俄羅斯的“奶酪”——也就是被歐盟凍結的2100億歐元資產。

此前，德國總理默茨、歐盟委員會主席馮德萊恩等力推“賠償貸款”方案，主張以這些凍結資產為支撐為烏克蘭融資，認為這能最大限度降低歐盟成員國的財政壓力，同時向俄羅斯施壓。

但這一提議從一開始就阻力重重。作為大部分凍結資產的持有地，比利時明確反對這一方案，首相德韋弗直言其“太冒險、太危險，就像一艘沉沒的船”，擔心此舉引發法律風險和俄羅斯的反制，最終可能讓比利時獨自承擔巨額責任。

更關鍵的是，美國政府私下向歐盟成員國施壓，反對動用俄凍結資產援烏，反而希望將這部分資產留作后續美國主導的烏克蘭重建工作，這直接導致意大利、保加利亞等國也加入反對陣營。

在多重壓力下，動用俄凍結資產的方案最終擱淺，歐盟轉而達成了聯合舉債的替代方案。

根據峰會達成的決議，歐盟將在2026至2027年度向烏克蘭提供900億歐元零息貸款，這筆資金通過歐盟在資本市場借款籌集，并以歐盟預算作為支撐。

值得注意的是，為了讓方案順利通過，歐盟做出了關鍵妥協——給予匈牙利、斯洛伐克和捷克三國“豁免權”。

這三個國家因始終反對對烏援助的相關安排，最終無需為這筆貸款提供擔保，也不承擔任何財政責任，這也使得原本27國的聯盟，最終變成24國聯合買單。

匈牙利總理歐爾班在決議通過后直言，這是個“糟糕透頂的決定”，認為貸款成本最終都會轉嫁到歐洲納稅人身上，本質就是無償資金輸送，只會把歐洲進一步推向戰爭邊緣。

但即便如此，歐爾班也承認，相比動用俄羅斯凍結資產的方案，當前方案的風險已經小了很多——畢竟直接動用他國凍結資產，可能引發更嚴重的地緣政治沖突，甚至導致俄羅斯對西方在俄資產采取報復性扣押。

如果說三國豁免權是歐盟內部妥協的結果，那么貸款協議中的核心條款，才真正暴露了這場援烏安排的“精妙”設計。

協議明確規定，烏克蘭無需用自有資金償還這筆貸款，僅在獲得俄羅斯戰爭賠償后，才需要履行還款義務。而歐盟在峰會上再次強調，俄羅斯被凍結的資產將“永久凍結”，解凍的唯一條件就是俄羅斯向烏克蘭支付戰爭賠償。

這就形成了一個閉環：俄羅斯不賠償，凍結資產就一直無法動用，烏克蘭也不用還900億貸款；一旦俄羅斯賠償，這筆賠償款首先要用來償還歐盟貸款，相當于俄羅斯間接為這筆援烏資金“買單”。更值得玩味的是，協議還附加了一個先決條件——烏克蘭獲得的900億歐元貸款，必須優先用于購買歐洲的裝備和強化歐洲與烏克蘭的國防工業，絕對不允許用于采購其他國家的裝備。

這意味著，這筆資金最終又會流回歐洲的國防企業，既幫烏克蘭維持了作戰能力，又拉動了歐洲本土產業，堪稱“一舉兩得”。

表面上看，歐盟放棄動用俄羅斯凍結資產，是向法律風險和內部分歧妥協，但實際上通過貸款條款的設計，依然把俄羅斯牢牢綁定在這筆資金鏈條中。

要知道，歐盟境內凍結的俄羅斯資產每年能產生約30億歐元利息，此前歐盟已經通過法案，將這部分利息用于對烏軍事援助，如今再加上900億零息貸款的“捆綁設計”，相當于把俄羅斯的資產變成了對烏援助的“潛在抵押”。

對于烏克蘭而言，這筆資金無疑是“救命錢”。歐盟評估數據顯示，2026至2027年烏克蘭需要約1360億歐元用于國防開支和維持國家運轉，此次900億貸款剛好覆蓋了大部分需求，若沒有這筆資金，烏克蘭可能在明年春季就面臨破產風險，連軍人薪資都無法正常發放。

克里姆林宮首席經濟談判代表基里爾·德米特里耶夫表示，歐盟未能“非法利用俄羅斯資產為烏克蘭融資”，證明“法律和常識取得了勝利”。

但俄方也清楚，凍結資產的問題遠未結束，只要戰爭不停止，這些資產就始終處于“被綁定”的狀態，歐盟隨時可能尋找新的方式將其與對烏援助掛鉤。

這場峰會的結果，也暴露了歐盟內部的深層次分裂。一邊是德國、歐盟委員會等力推對烏強硬支持的陣營，希望通過各種方式加大對俄施壓；另一邊是比利時、匈牙利等顧慮重重的國家，既擔心法律風險和俄羅斯反制，又不愿讓本國納稅人承擔巨額援烏成本。

而美國的暗中干預，更讓歐盟的對烏政策充滿了外部牽制，難以形成真正統一的立場。

這樣的資金安排，會不會讓俄烏沖突進一步延續？

從現實來看，烏克蘭獲得了未來兩年的穩定資金支撐，不用再為財政枯竭發愁，這無疑會增強其持續作戰的底氣。

歐盟通過“零息貸款+捆綁賠償”的設計，既規避了直接動用俄資產的風險，又維持了對烏援助的力度，相當于為戰爭的延續提供了“資金保障”。

更關鍵的是，協議中關于貸款使用、還款條件的諸多限制，讓烏克蘭在軍事和經濟上都更加依賴歐盟，未來即便有和平談判的契機，烏克蘭的話語權也會因這種依賴而被削弱。而俄羅斯面對永久凍結的資產和持續的制裁，顯然也不會輕易妥協。

或許正如外界所擔憂的，只要這樣的“援烏循環”不被打破，這場戰爭就還會繼續打下去。