做實田長制 織牢保護網｜楚雄市耕地保護子午經驗主要做法和研究

近年來，伴隨城市化與工業化進程的加速推進，建設用地的需求持續攀升，不可避免地對耕地形成了一定的占用壓力。為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以及各級黨委政府的工作安排與要求，我們需采取行之有效的舉措，強化監督管理力度，進一步加強耕地保護工作，嚴格把控耕地種植用途，堅決遏制耕地“非農化”與基本農田“非糧化”現象的發生。自2024年4月起，楚雄市著手起草并制定了耕地保護“1713”制度體系。

具體而言，該體系包含1個實施方案，即《楚雄市進一步做好耕地保護工作常態化實施方案》；7項管理制度，分別為《楚雄市耕地保護網格化管理制度》《楚雄市耕地保護季度檢查調度制度》《楚雄市農村土地經營權流轉管理制度》《楚雄市農村宅基地建房審批管理制度》《楚雄市設施農業用地備案管理制度》《楚雄市違法占用或破壞耕地舉報獎勵制度》以及《關于進一步加強臨時用地管理的通知》；1個工作考核辦法，即《楚雄市耕地保護工作考核辦法》；3個通知。

分別是《關于成立楚雄市耕地保護黨政同責領導小組的通知》《關于組織開展楚雄市耕地保護常態化學習宣傳培訓的通知》和《關于耕地質量保護與提升行動實施方案的通知》。此制度體系已通過十屆市委常委會第100次會議、十屆市人民政府第42次常務會議的審議。

為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以及云南省委、省人民政府的工作安排和楚雄州委、州人民政府的工作要求，推動全市耕地保護工作邁向新的高度，落實最為嚴格的耕地保護制度，進一步筑牢糧食安全的根基，達成促進農村經濟發展、保護生態環境等多方面的任務，就必須制定科學合理的耕地保護工作實施方案，以平衡各方面的發展需求。基于此，楚雄市制定了《關于進一步做好耕地保護工作》實施方案。

楚雄市子午鎮緊緊圍繞耕地保護（補充耕地）提質改造的目標任務，切實壓實耕地保護工作責任，全力以赴做到“保數量、提質量、控用途、治違法”，探索出了一條獨具特色的耕地保護工作新路徑，形成了以楚雄市耕地保護“443”工作措施和補充耕地“133”管護模式為核心的“子午經驗”。經楚雄市人民政府批準，該“子午經驗”將在全市范圍內進行推廣運用。

一、采取“443”工作措施，強化全面耕地保護工作

一是采取4項措施嚴控違法增量。

劃分四級責任單元，強化耕地保護責任落實。楚雄市子午鎮地處楚雄州，是當地頗具規模的農業重鎮，擁有較為豐富的耕地資源。為切實保護并合理利用這些耕地，子午鎮秉持“出重拳、動真格、零容忍”的原則，著力構建嚴密的耕地保護網絡，扎實推進耕地保護相關工作。

該鎮積極創新工作舉措，建立了耕地保護“1﹢N”動態監測監管體系，對耕地進行實時、動態監測；采取“全鏈條”遏制違法用地方式，從源頭上杜絕違法用地行為。同時，成立耕地進出平衡工作專班組，加大對耕地流出圖斑的整改力度，協同推進高標準水田改造項目。并且，將“永久基本農田種糧食，一般耕地多種糧”作為一項重要的民生工程來推進落實。

在此基礎上，子午鎮按照網格層級，將全鎮范圍內的耕地劃分為“四級網格”責任區，構建了“鎮、村、組、農戶”四級網格工作落實機制，對全鎮耕地實施網格化管理，確保每一塊耕地都明確責任主體。通過上述措施，耕地數量得以增加，糧食種植面積連續多年呈上升態勢，水田規模和糧食產能也得到顯著提升。這些項目的成功實施，使楚雄市子午鎮在耕地保護和糧食生產方面成為全州的典范。

二是構建多維監督體系，保障耕地保護工作有人負責

整合各方力量，組建綜合行政執法隊伍、村級自然資源專管員隊伍、村民小組信息員隊伍和全民監督員隊伍，是推進綜合行政執法體制改革的重要內容，有助于確保耕地保護工作有人管理、有人負責。這些舉措不僅有利于優化政府治理體系，提升治理能力，還能切實保障耕地得到有效保護。

為確保耕地保護工作落實到位，楚雄市子午鎮整合資源，構建了多支監督隊伍，包括一支15人的綜合行政執法隊伍、覆蓋13個行政村的自然資源專管員隊伍、213個村民小組信息員隊伍，以及以“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）為主體的全民監督員隊伍。通過發揮這些人員的社會影響力和監督作用，進一步增強了耕地保護的社會監督力度。各支隊伍在耕地保護工作中各司其職、相互配合，形成了全方位、多層次的耕地保護監督體系。

三是運用多種宣傳渠道，營造全民參與耕地保護氛圍

充分發揮自身影響力，通過多渠道、全方位宣傳耕地保護基本國策，向社會廣泛宣傳耕地保護的重要性，引導廣大群眾積極參與耕地保護工作，是提升全社會耕地保護意識的重要途徑。例如，可借助社交網絡平臺、參與公益活動等方式，向社會各界宣傳耕地保護的意義和相關政策，提高全社會對耕地保護的認知度和重視程度，營造全民參與耕地保護的良好社會氛圍。

高頻開展學習宣傳

楚雄市子午鎮將耕地保護工作納入重要議事日程，通過黨委會、政府班子會、理論學習中心組學習、村“三委”會、群眾會、戶長會以及“萬名黨員進黨校”等學習活動與會議，深入學習耕地保護相關政策，聽取工作情況匯報，并對相關工作進行安排部署。

通過一系列政策措施的實施和實際行動的推進，楚雄市子午鎮有效保護了耕地資源，提升了耕地質量與利用率，同時增加了農民收入。這些成果不僅是對國家耕地保護政策的積極響應，更為楚雄市其他鄉（鎮）提供了寶貴的經驗借鑒。

實現教育培訓全覆蓋

楚雄市子午鎮充分利用“耕地保護宣傳月”，集中宣傳耕地保護相關政策。結合普法強基補短板專項行動，組織司法、自然資源、村鎮規劃等部門深入村組和學校，廣泛宣傳耕地國情國策以及法律法規知識。

同時，綜合運用小喇叭、大廣播、宣傳欄、永久性標語以及“子鼠午馬”公眾號等多種形式，多渠道宣傳耕地保護相關政策，確保宣傳工作全面覆蓋。

采用接地氣的宣傳方式

楚雄市子午鎮充分發揮“驃川花燈”這一特色文化名片的作用，借助“紅扇子”宣講隊，以花燈歌舞、花燈小戲等群眾喜聞樂見的形式開展耕地保護宣傳。以口夸中國詩歌藝術小鎮為載體，編排通俗易懂的耕地保護政策文藝作品。

此外，發揮子午鎮“小挎包”志愿服務隊的作用，用鄉音土語講解耕地保護政策法規，引導群眾自覺抵制違法違規占用耕地行為。

執行六項工作制度

1. 農戶承諾制：楚雄市子午鎮建立農戶承諾制，與全鎮農戶全覆蓋簽訂耕地保護承諾書，明確農戶在耕地保護中的責任與義務。
2. 流轉報備制：建立流轉報備制，探索推進農村產權交易規范化管理，嚴格土地流轉審批程序，確保土地流轉合法合規。
3. 日常巡查制：在堅持人員隊伍日常巡查的基礎上，增設無人機、攝像頭等設備，常態化開展日常監測，及時發現耕地保護中存在的問題。
4. 問題報告制度和現場核實制度：推行“兩報告四到場”制度，即土地流轉、土地現狀改變必須報告，土地流轉前必須到場核實地類及流轉用途、土地流轉后必須到場核實實際用途、土地現狀改變必須到場核實土地合法性、恢復土地現狀整改必須到場驗收，確保問題及時發現、及時處理。

建立線索舉報制度，動員群眾參與監督

在耕地保護工作中，楚雄市子午鎮創新性地建立了線索舉報制度，鼓勵群眾積極參與耕地保護監督。群眾作為耕地保護的直接利益相關者，其參與和監督對于發現和制止違法占用耕地行為具有重要意義。通過廣泛動員群眾參與，能夠及時發現并糾正違法占用耕地行為，有效保護耕地資源。這一制度體現了政府在耕地保護方面的堅定決心和積極行動，通過實現社會共治，提升了耕地保護工作的成效。

推進“四個一批”，消減違法存量

楚雄市子午鎮在耕地保護工作中，采取了一系列切實有效的措施，致力于消減違法用地存量。

在完善手續確保合法利用方面，子午鎮嚴格依據相關規定，對涉及耕地使用的手續進行全面梳理與完善，確保每一塊耕地的利用都符合法律法規要求。針對耕地流出問題，該鎮制定并實施了就地恢復整改策略。對于已出現耕地流失的區域，迅速組織力量進行修復和恢復工作，以保障耕地資源的可持續利用，維護耕地生態系統的穩定。

對于“大棚房”、違法占用耕地以及在永久基本農田上建房等嚴重違法行為，子午鎮秉持堅決打擊的態度，嚴格依法依規進行拆除。這一舉措彰顯了政府對違法違規行為零容忍的堅定決心，通過法律的強制性手段，維護了耕地保護政策的嚴肅性和權威性，為耕地保護工作營造了良好的法治環境。

在處理基礎設施、機耕道路、水溝等占用耕地和永久基本農田的情況時，子午鎮嚴格落實“兩個平衡”原則，即數量平衡和質量平衡。在因建設需要占用一定耕地時，通過科學規劃和合理調配，采取墾造耕地、土地整理等方式，及時補足同等數量和質量的耕地，確保耕地總量不減少、質量不降低，實現耕地資源的動態平衡和可持續發展。

楚雄市子午鎮法邑村大控擺土地提質改造項目，堪稱子午鎮耕地保護工作的典型范例。在該項目實施過程中，子午鎮對原本分散于全鎮12個村（組）、涉及1100戶農戶的土地進行了整合歸并。通過修建機耕道路、溝渠、蓄水池等基礎設施，有效改善了群眾的農業生產條件。

在耕地保護工作中，楚雄市子午鎮采取了一系列行之有效的措施，具體涵蓋完善用地手續、對耕地流出問題進行就地恢復整改、依法依規拆除違法建筑，以及嚴格落實“兩個平衡”原則。這些措施不僅嚴格遵循了相關政策規定，而且在實際工作中取得了顯著成效。通過實施這些措施，寶貴的耕地資源得到了切實保護，為農業生產的穩定發展和農村經濟的持續繁榮奠定了堅實基礎。

善用三類資源，增加耕地總量

楚雄市子午鎮積極作為，通過實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，高效利用空心村、閑置宅基地等資源，實現了耕地面積的有效增加。同時，該鎮高度重視低效次生林資源的開發利用，通過盤活此類資源，拓展了耕地后備資源的補充空間。這一舉措不僅提升了土地資源的整體利用效率，還對生態環境的改善起到了積極作用。

針對低等級耕地，子午鎮精心實施補充耕地提質改造項目，致力于提升耕地質量。改造后，耕地的產出能力顯著提高，為農業生產的可持續發展奠定了堅實基礎。此外，子午鎮對全鎮耕地實行網格化管理，明確每塊耕地的責任主體，使得糧食種植面積連年遞增。這種精細化管理方式有效遏制了耕地流失和撂荒現象，保障了糧食生產的穩定性。

作為全州補充耕地和占補平衡示范鄉鎮，楚雄市子午鎮在高標準農田建設方面積累了豐富且寶貴的經驗。通過實施提質改造、增減掛鉤等一系列措施，不斷提高農田建設的標準和質量，為農業生產提供了強有力的支撐。

與此同時，子午鎮還著重開展農村自建房安全隱患排查工作。通過提供全方位的技術服務和組織專業培訓，增強了群眾的安全意識。這一工作不僅保障了群眾的生命財產安全，也為城鄉建設用地增減掛鉤項目的順利推進創造了有利條件。該舉措優化了土地利用結構，促進了城鄉建設的協調發展。

二、采取133管護模式，推進規模化經營提升耕地產出效益。

一是依托單一平臺，推動農業發展

楚雄市子午鎮依托云南驃川實業集團有限責任公司，以公司化運作模式承接補充耕地提質改造項目的管護任務。通過與企業合作或自行承接種植經營項目，積極推動農業適度規模化經營。此舉措不僅顯著提高了土地利用率和糧食產量，還增加了農戶收入，有力地促進了當地農業的發展。

二是運用三種模式，拓展發展路徑

1. 土地流轉整合模式：楚雄市子午鎮通過土地流轉方式，對補充耕地提質改造項目資源進行整合。在這一過程中，群眾秉持“只認面積不認地塊”的原則，有效推動了農業規模經營的發展。
2. “公司 +”社會化服務模式：通過公司整合農資供應商、農機合作社、金融機構和技術服務單位等多方資源，建立起“多元化”利益聯結體系。采用“公司 +”模式，為農業生產提供從育苗、深耕、機插機種到烘干等全鏈條服務，進一步推動了農業社會化服務的發展。
3. 農文旅融合模式：充分利用土地資源，運用糧油、糧煙、糧魚等種植模式，實現農文旅融合發展。在保障糧食種植的基礎上，大力發展油菜花海觀光、特色餐飲、稻田養魚等文旅產業，以“游客流量”帶動“耕地產量”的提升。

三是達成三個目標，實現多方共贏

楚雄市子午鎮依托云南驃川實業集團有限責任公司，以公司化運作方式承接補充耕地提質改造項目的管護任務。通過流轉補充耕地項目區土地，采取合作經營和自主經營相結合的方式，成功實現了“企業、集體、農戶”三方增收的目標。這一模式不僅促進了當地經濟的發展，還提高了耕地的利用效率和產出效率，實現了經濟效益與資源利用的雙重提升。

楚雄市子午鎮于補充耕地提質改造項目的成功實踐，彰顯了借助公司化運作與合作化經營模式，可有效提升耕地質量與產量，并帶動地方經濟發展。其經驗為其他面臨類似挑戰的地區提供了極具價值的參考。

1是腳下有“良田”，管理憑“良方”，銷售用“良法”，糧食豐收有“密碼”

2022年，楚雄市子午鎮13個行政村集體經濟聯合社共同出資組建云南驃川實業集團有限責任公司，將土地納入提質改造（補充耕地）項目范疇，實現耕地整體流轉經營。公司成立后，成為田間管理的“總調度”，全鎮13個行政村推廣規模化種植。政府與各村民小組、農戶簽訂后期管護責任書，子午鎮農業農村服務中心的農科員定期深入田間地頭“把脈巡診”，為農戶提供專業指導。

自2023年初起，云南驃川實業集團有限責任公司實施補充耕地提質改造項目，涉及土地5221.13畝。以合作經營方式，與楚雄彝族自治州川江土地開發有限公司共同經營管護，確保耕地得到有效耕種，杜絕撂荒現象。多舉措投入，推動農業現代化。云南驃川實業集團有限責任公司在農業發展領域投入大量資源，建設糧食烘干廠和青貯飼料加工廠。這些基礎設施的建設，提升了農產品的加工與儲存能力，有力推動了農業生產的現代化與規模化進程。

公司成功調度農資化肥500余噸，保障了農業生產中化肥的充足供應，對提高農作物產量、維護糧食安全意義重大。同時，實現機械化深耕3000畝，大幅提高農業生產效率，減輕農民勞動強度。機械化作業作為現代農業發展的重要標志，是提升農業生產效益的關鍵所在。此外，公司采用無人機噴藥1300畝，該現代農業技術的應用，不僅提高噴藥效率，還減少農藥對環境的污染，是農業精準化、智能化發展的重要體現。

全產業鏈整合，提升農業競爭力。云南驃川實業集團有限責任公司的舉措涵蓋農業生產前端（如農資供應、機械化作業）與后端（如糧食烘干、青貯飼料加工）。這種全產業鏈的整合模式，有助于提升農業的整體效益與競爭力。帶動地方經濟，促進多元發展。公司的農業發展舉措不僅提高農業生產效率，還帶動當地經濟發展。通過土地流轉與規模化種植，增加農民收入；舉辦“驃川油菜花海藝術節”和“谷花魚豐收季”等活動，促進鄉村旅游發展。

2是打造出高效能、高產出的高標準農田。云南驃川實業集團有限責任公司秉持“整合資源、抱團取暖、利益共享”的發展模式，為當地群眾創造了增收契機。群眾通過參與公司的經營項目，如土地流轉、勞務輸出等途徑，實現了收入的增長。公司通過流轉經營補充耕地項目，有力推動了全鎮 13 個行政村集體收入的顯著提升。自 2023 年初起，每個村憑借股東分紅，收入增加了 5 至 6 萬元。

在公司的發展進程中，子午鎮給予了積極支持與緊密合作。鎮政府為公司提供政策指導，協助項目推進，為公司的成功運營提供了堅實保障。公司積極探索并建立了“4321”利益分配機制，確保公司利潤得以合理分配。這一機制不僅保障了企業的可持續發展，還增加了村集體經濟收入和群眾收入，同時帶動了當地社會發展和環境改善。例如，減少了農作物廢料的堆放和燒荒現象，提升了村民的生活環境和質量。

群眾通過土地流轉獲取租金，就近務工賺取薪金，實現了“雙收入”。目前，公司正積極推進多個項目的前期籌備工作，計劃采用“資產 + 股權”的方式，引進并實施規模化種養殖項目，為未來的持續發展奠定堅實基礎。

3是提高土地利用效率、為經濟發展騰挪空間。2024 年，楚雄市子午鎮于大控擺提質改造項目區成功舉辦了第二屆“驃川油菜花海藝術節”。該藝術節以“感受春天，享受藝術”為主題，吸引了眾多游客與市民踴躍參與。

活動期間，游客既能欣賞到絢爛多姿的油菜花海盛景，又可體驗精彩紛呈的文藝演出、品嘗獨具特色的美食，還能參與多樣化的休閑娛樂項目。藝術節巧妙地將自然景觀與文化藝術活動相結合，成功塑造了“子午油菜花節”這一具有辨識度的 IP，有效提升了楚雄市的旅游品牌形象。

藝術節期間，游客接待量高達 70 萬人次，全網閱讀量累計突破 1000 萬次，充分彰顯了其強大的文化傳播力與吸引力。據統計，油菜花節期間消費總額逾 1000 萬元，畝均產值增加 7000 余元。這些數據清晰地表明，“驃川油菜花海藝術節”不僅有力推動了當地旅游業的蓬勃發展，還帶動了相關產業的協同增長，為當地經濟注入了新的活力。

此次活動采用了政府主導、企業經營、社會參與的市場化運作模式，切實讓群眾從中受益，商家獲得效益，經濟實現發展。通過舉辦這一活動，子午鎮成功打造了具有廣泛影響力的“子午油菜花節”IP，并取得了顯著的社會經濟效益。與此同時，活動還帶動了“驃川八大碗”“子午殺豬菜博物館”等特色餐飲行業的增收。

三、制定出臺貫徹落實耕地保護相關政策制度等十項措施

為嚴格貫徹落實各級黨委、政府關于加強耕地保護、改進耕地占補平衡的決策部署，積極探索構建耕地保護長效機制，楚雄市子午鎮多措并舉，扎實推進耕地保護工作。

結合楚雄州耕地保護“131”工作機制（該機制要求在村級設置土地管理員，進一步落實耕地保護黨政同責，在加強耕地保護等方面建立機制、明確職責分工并制定具體工作措施），以及楚雄市耕地保護“1713”工作機制，即 1 個實施方案、7 項管理制度、1 個實施考核辦法和 3 個通知要求所構成的耕地保護政策制度體系相關文件精神，子午鎮制定并出臺了貫徹落實耕地保護相關政策制度的十條措施。

一是嚴格落實耕地保護政治責任。楚雄市子午鎮以守住74106.9畝耕地保護任務和65012畝永久基本農田保護面積，確保“一畝都不能少”為目標，切實扛起耕地保護的主體責任。黨政主要負責人作為第一責任人，對轄區內耕地保護工作負全面領導責任；黨政領導班子成員對分管領域涉及的耕地保護工作具體負責。認真組織協調耕地流出問題整改、衛片執法圖斑整改等工作，嚴格把控耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地占補平衡、違法占耕問責比例以及耕地保護日常監督管理等關鍵環節。

將耕地保護工作列為重要議事日程，政府班子會議每月專題研究1次耕地保護工作，鎮黨委會每季度聽取1次耕地保護工作情況匯報。落實季度檢查制度，在常態化開展日常巡查監督的基礎上，將耕地保護工作情況納入鎮黨委、政府每季度開展的安全生產大檢查重要內容，同步推進檢查工作。自然資源所、農業農村發展服務中心等站所落實共管工作責任，嚴守“耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界”三條控制線。積極開展耕地質量保護與提升行動，加強對耕地種植用途管制的日常監督，注重與園地、耕地保護利用的有效銜接，統籌推進國土綠化、退耕還林還草、要素保障等各項工作。

二是全面推進耕地保護網格化管理。為進一步健全完善責任鏈條，依據黨建引領基層治理網格化管理中推進黨建、綜治、應急等各類網格“多格合一”的要求，落實耕地保護網格化管理制度。將全鎮域內耕地按照網格層級劃分為“四級網格”責任區，構建與基層治理網格化管理相適配的“鎮、村、組、農戶”四級網格工作落實機制，細化設置“微網格”，逐級建立網格長（員）臺賬，層層夯實耕地保護責任。

鎮黨委書記與鎮人民政府鎮長擔任一級網格長，負責統籌推動全鎮耕地保護責任制的落實。需定期或不定期開展巡查檢查工作，每季度到村巡查耕地保護工作不少于 1 次。聯系村的其他班子成員為網格責任人，負責督促所聯系村做好耕地保護工作，定期或不定期開展巡查檢查，每月到所聯系村巡查耕地保護工作不少于 1 次。

村書記與主任為二級網格長，負責本村的耕地保護工作，落實鎮黨委、政府有關耕地保護工作的要求。切實強化對耕地流轉的管理，履行巡查、勸阻等職責，每月開展巡查不少于 2 次。

村民小組小組長作為網格員，負責本村民小組的耕地保護日常巡查工作，及時發現、制止并上報土地現狀變化情況，充分發揮在耕地保護工作中的前哨作用。在村民小組、自然村，綜合考慮耕地保護目標地塊的面積、分布等因素，以大約 10 戶為一個單元劃分“微網格”；對于居住較為分散、覆蓋戶數較少的區域，可按 5 戶至 7 戶為單元進行劃分，確保能夠實現有效管理。

農戶為四級責任人，需履行耕地保護主體責任，落實耕地用途管制相關要求。按照“誰承包、誰保護”的原則，明確土地經營權承包人的保護責任，未經批準不得擅自改變耕作用途。

自然資源所應按要求及時劃定四級網格責任區，明確各村的耕地保有量、永久基本農田保護面積。分層級制定并下發耕地保護巡查檢查重點內容和記錄要求，牽頭完善鎮級層面的臺賬，督促各村組健全完善網格和臺賬。

三是加強耕地保護隊伍建設。加強綜合行政執法隊伍建設，進一步整合執法隊伍力量，強化對違法違規占用耕地問題的綜合整治與懲處。加強土地專管員隊伍建設，整合農村宅基地建房協管員、規劃員等職責，明確各村土地專管員的具體職責，強化村級土地專管員隊伍的建設與管理。組建村民小組土地信息員隊伍，由各村民小組長兼任土地信息員，充分發揮其在耕地保護工作中的積極作用。建立全民監督隊伍，充分發揮“兩代表一委員”的作用，鼓勵其積極參與耕地保護工作，同時動員廣大農戶參與到耕地保護工作中來。

四是全面規范土地流轉。建立農戶承諾制度，各村應將耕地保護相關政策規定納入村規民約的重要內容，實現與農戶全覆蓋簽訂耕地保護承諾書。農戶需自覺承諾遵守耕地保護“六嚴禁”、耕地用途“五不得”、永久基本農田“四嚴禁”等相關規定。

嚴格執行土地流轉制度，認真貫徹落實《楚雄市農村土地經營權流轉管理制度》以及農村產權交易規范化管理的相關規定。健全完善由農業農村、自然資源、經濟發展、市場監管等相關職能部門，所涉村（組）負責人、農村集體經濟組織代表、土地流轉農戶代表等共同參與的土地流轉審查審核機制。按照“達成意向、提出申請、受理決定、分級審批、簽訂合同、登記備案”的農村土地經營權流轉辦理流程進行審批，定期組織核查檢查，及時糾正和整治土地違法使用行為。

五是全面推行“兩報告四到場”制度。土地流轉及土地現狀改變均須履行報告程序。土地流轉前，相關人員必須到場核實地類及流轉用途；土地流轉后，必須到場核實實際用途；土地現狀發生改變時，必須到場核實土地使用的合法性；在恢復土地現狀整改完成后，必須到場進行驗收。嚴格落實線索舉報制度，加大對違法占用耕地舉報獎勵制度的宣傳力度，公布舉報電話與舉報郵箱，廣泛動員群眾參與耕地保護監督工作。

六是廣泛宣傳耕地保護基本國策。在鎮級層面，通過黨委會議、政府班子會議、黨委理論學習中心組學習等形式，組織開展耕地保護相關政策的學習活動，每半年至少開展1次。

在村級層面，村“兩委”借助主題黨日、村干部會議、村民小組長會議等形式，組織開展耕地保護政策的學習與宣傳活動，每季度至少開展1次。在村民小組層面，以戶長會等形式組織學習宣傳耕地保護政策，每季度至少開展1次。強化教育培訓工作，每年至少組織各村、相關站所及土地協管員、土地專管員、土地信息員開展1次耕地保護相關培訓。充分利用每年6月的“耕地保護宣傳月”，在集鎮設置宣傳點，通過張貼標語、發放耕地保護宣傳折頁、現場接受群眾咨詢等方式，集中宣傳耕地保護相關政策，提高耕地保護政策的知曉度。

結合普法強基補短板專項行動，組織司法、自然資源等站所深入村組和學校，廣泛宣傳耕地國情國策以及法律法規知識。依托“驃川花燈”這一特色文化名片，借助“紅扇子”宣講隊，以花燈歌舞、花燈小戲等群眾喜聞樂見的藝術形式開展耕地保護宣傳工作；以口夸詩歌藝術小鎮為載體，編排通俗易懂的耕地保護政策文藝作品。

各村應充分發揮子午“小挎包”志愿服務隊的作用，用鄉音土語講解耕地保護政策法規，引導群眾自覺抵制違法違規占用耕地的行為。同時，要充分利用小喇叭、大廣播、宣傳欄、永久性標語、“子鼠午馬”公眾號等多種渠道，廣泛宣傳耕地保護相關政策。

七是嚴格管控耕地用途。為加強耕地保護，現將耕地和永久基本農田布局圖張貼至村組，并在永久基本農田集中區域設置保護標識牌，確保公告“進村”、管控圖紙“上墻”、標識標牌“到田”

強化永久基本農田的特殊保護。永久基本農田不得納入生態退耕范疇，應重點用于糧食生產。嚴禁將其轉為其他農用地及農業設施建設用地；嚴禁在永久基本農田上發展林果業和挖塘養魚；嚴禁種植用于綠化裝飾的苗木、草坪等破壞耕作層的植物；嚴禁進行挖湖造景、建設綠化帶等行為；嚴禁新增畜禽養殖設施、水產養殖設施以及破壞耕作層的種植業設施；嚴禁永久基本農田閑置和撂荒。基本農田劃定后，任何單位和個人不得擅自占用、改變用途或破壞。若因能源、交通、水利、軍事設施等重大項目實施，確實難以避讓永久基本農田的，必須嚴格落實補劃要求。

嚴格執行一般耕地用途管制。一般耕地主要用于糧食以及油菜、甘蔗、蔬菜等農產品和飼草飼料的生產。不得在一般耕地上進行挖湖造景、種植草坪等行為；不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃之外，擅自擴大退耕還林、還草、還濕、還湖的規模；不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；未經批準，不得占用一般耕地實施國土綠化；未經批準，工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他用地。

針對耕地“非糧化”“非農化”問題，需定期開展問題摸排工作。對于流出耕地，應采取相應措施進行查處或整改復耕。對于上級下發、交辦的巡視巡察、審計、自然資源督查以及耕地流出整改、衛片執法、亂占耕地建房、國土變更調查等圖斑，要進行排查核實，及時做好舉證和堅決整改工作。自然資源所應核實劃定各村一般耕地、永久基本農田的范圍，并加強動態管理和上圖管理。

八是強化農村宅基地管理。嚴格貫徹執行農村亂占耕地建房“八不準”規定，依照“村民申請、村民小組討論與公示、村民委員會審查、相關站所聯合審核、鎮人民政府審批與驗收”的程序進行審批。依據相關規定，在城市規劃區外，人均占地面積不得超過30平方米，每戶最多不得超過150平方米。

農業農村發展服務中心需切實做好農村宅基地改革與管理工作，建立信息動態更新機制，強化農村自建房審批管理。自然資源所應強化地類核實工作，指導農戶科學合理進行宅基地選址，指導其依法依規辦理涉及占用農用地的農用地轉用審批手續，核查是否符合“一戶一宅”“建新拆舊”等相關要求。經濟發展辦要做好村莊規劃執行管控工作，規范建設規劃許可審批流程，加強農村自建房質量安全與建筑風貌管控。

九是強化設施農用地管理。設施農用地建設應按照“農戶或業主提出申請，自然資源、農業農村、林業、水務、環保等職能部門進行聯合審核，鎮人民政府予以批準，報市級進行備案”的程序流程進行報批。對于新增建設畜禽養殖設施、水產養殖設施以及破壞耕作層（如硬化、挖損地面等破壞種植條件）的種植業設施，要嚴格控制其對耕地的占用，嚴禁占用永久基本農田。若確實需要占用一般耕地，必須落實“以補定占、先補后占”的規定。同時，嚴禁建設永久性建筑物，嚴禁建設與實際用途不相符的“大棚房”。

十是持續提升耕地質量。充分挖掘和利用耕地后備資源。針對空心村以及閑置宅基地，積極實施城鄉建設用地增減掛鉤項目。對低效林、殘次林、園地和未利用地等資源進行全面勘查與挖掘，將其作為補充耕地后備資源的重要空間。圍繞低等級耕地，持續、深入地推進高標準農田建設，積極開展占補平衡、提質改造等項目。嚴格落實耕地質量保護與提升行動的相關要求，科學調整和優化種植結構，大力推進規模化經營模式，切實加強耕地種植的管護工作，有效提高耕地的利用效率。

四、常態化開展耕地質量保護與提升行動 筑牢糧食生產能力

近年來，楚雄市聚焦高標準農田建設、耕地肥力提升以及受污染耕地綜合治理等重點工作，推動工程、農藝、農機等措施有機融合。該市以提升耕地質量、保護生態環境、保障糧食生產安全、農產品質量安全以及農業生態安全為目標，著重開展耕地質量監測、評價與提升工作。狠抓耕地質量提升技術的推廣以及相關項目的建設，目前已取得顯著成效。

目前，楚雄市耕地質量平均等級為4.3等，相較于2017年的4.68等提升了0.38等，耕地質量等級呈穩步提升態勢。自2023年初起，楚雄市決定開展耕地質量保護與提升行動，具體舉措如下：

一是采用“1234”方法推進高標準農田建設

楚雄市采用“1234”方法措施，組建高標準農田建設領導小組，統一規劃與建設標準，并將其與鄉村振興、農業產業結構調整以及農村土地流轉相結合。截至2022年底，楚雄市在農田建設項目上累計投入資金3.1億元，建成高標準農田25.66萬畝，占總耕地面積的33.61%。這些項目的實施，有效改善了灌溉面積，新增了節水灌溉面積，提高了土地使用率和耕地質量等級，同時增加了農民收入。

二是構建現代科學施肥體系

通過科研、推廣、管理全行業協同，生產、使用、評價全鏈條推進的方式，加快構建現代科學施肥技術體系、管理體系和制度體系。推行科學施肥、精準施肥、綠色施肥，推進機械施肥、水肥一體、多元替代等技術，加強肥料新產品、新技術、新裝備的集成創新與推廣應用，促進施肥精準化、智能化、綠色化、專業化，實現化肥減量增效和肥料產業高質量發展。確保廢舊農膜回收率達到85%以上，杜絕厚度小于0.01mm的超薄農膜流入農資市場。

三是加大測土配方施肥技術推廣力度

持續加大測土配方施肥技術的推廣力度，提高農民對科學施肥的認知水平和技術掌握程度。通過舉辦培訓班、發放施肥建議卡等形式，向農民傳授科學施肥知識與技能，提升數據質量。充分利用現代信息手段，創新科學施肥服務方式，強化數據開發應用，引導企業加快肥料新產品研發，推動產品質量升級。組織新型經營主體和社會化服務組織開展規模化、標準化示范推廣，有效鞏固提升測土配方施肥成果，提高科學施肥水平，進而實現農業可持續發展。楚雄市每年推廣主要農作物測土配方施肥技術面積達82萬畝以上，技術覆蓋率達90%以上；到2025年，化肥利用率達43%以上。此外，每年推廣使用商品有機肥9萬畝，綠肥種植4.5萬畝，秸稈還田26萬畝，水肥一體化示范推廣6萬畝以上。

四是推進化肥減量增效行動

積極推進化肥減量增效行動，助力農業綠色高質量發展。以化肥減量增效項目為依托，推廣精準施肥、改變施肥方式、有機肥部分替代化肥、耕地輪作“水稻 + 蠶豆”“玉米 + 油菜”“玉米 + 大麥”等“糧食 +”接茬輪種模式，調整施肥結構等減肥措施，實現主要農作物肥料利用率穩步提升，削減全市農業化肥總用量。以金沙江流域為重點，在鹿城、東瓜、蒼嶺、呂合等鄉鎮創建油菜、水稻、玉米化肥減量示范區。

五是持續推進廢舊農膜回收再利用行動

以“一控二減三基本”為核心目標，構建“政府主導、企業主體、公眾參與”的廢舊農膜回收利用體系，持續深化廢舊農膜回收利用體系建設。從源頭上做好農膜污染防控工作，開展超薄地膜聯合執法檢查，協同開展地膜殘留監測，構建殘膜監測網絡。加強農業生產過程中地膜、棚膜、反光膜等的回收利用工作，嚴格依照《楚雄市廢舊農膜回收利用方案》，有序開展廢舊農膜回收處理工作，確保達成農膜回收率達85%以上的目標任務。

六是開展農藥減量增效行動

堅持綠色發展理念，大力推進農藥減量增效行動。結合本地實際情況，因地制宜地推廣生態調控、生物防治、物理防治以及科學用藥等綜合防控技術，著力推動農作物病蟲害全程綠色防控和科學安全用藥。至“十四五”期末，實現主要糧食作物化學農藥使用量相較于“十三五”期末降低1%，果蔬茶等經濟作物化學農藥使用量相較于“十三五”期末降低2%。

七是開展測土配方施肥，提升科學施肥水平

測土配方施肥是指在進行土壤測試和肥料田間試驗的基礎上，依據作物的需肥特性、土壤的供肥能力以及肥料效應，確定氮、磷、鉀等各類肥料的施用比例、方法和時間。其主要目的在于協調土壤供肥與作物需肥之間的矛盾，為作物提供充足養分，提高肥料利用效率，減少肥料施用量，增加作物產量，改善作物品質，推動農業可持續發展。具體措施如下：

1. 控氮減磷，科學引導：以控氮減磷為關鍵，及時公布推薦施肥配方，引導肥料生產企業按配方生產，指導農民科學施肥。
2. 科學施用化肥：扎實推進測土配方施肥基礎工作和化肥減量增效示范項目，綜合分析測土數據和田間試驗結果，示范引領農戶按需、精準施肥，為廣大農戶和科學施肥示范主體提供科學合理的施肥配方，改善土壤理化性質。
3. 秸稈還田增肥力：借助秸稈禁燒政策和秸稈綜合利用項目，引導農民積極采用小麥、玉米秸稈粉碎還田技術，提升土壤肥力。
4. 增施有機肥：依托畜禽糞污資源化利用項目，持續推動規模養殖場畜禽糞污處理設施建設，不斷提高畜禽糞污資源化利用率，使畜禽糞污轉化為優質肥料，積極引導農民科學增施有機肥。
5. 推廣綠肥種植模式：推廣秋冬閑田綠肥凈種、綠肥與烤煙套種、綠肥與玉米套種等種植模式，提高土壤肥力。

八是利用高標準農田建設資金實施深松耕

充分運用高標準農田建設項目資金開展深松耕作業。在選定重點鄉鎮開展深松整地示范時，需嚴格遵循高標準農田建設項目的實施與管理流程，涵蓋建立項目儲備庫、申報項目、編制設計方案、方案評審等環節。編制設計方案時，要充分考量當地實際情況和農民需求，確保項目具備可行性和有效性。同時，要加強對資金使用的監督管理，確保資金合理高效使用，提高財政資金使用效益。農機部門在深松耕實施過程中，通過深松翻補貼項目的示范帶動作用，引導農民自主開展深松翻作業，持續改善土壤物理性狀。

九是持續推進耕地質量監測與評價工作

近年來，伴隨人口的快速增長以及糧食供需矛盾的愈發凸顯，提升耕地質量已成為保障國家糧食安全的重要戰略決策。通過開展長期的耕地質量監測、評價與預警工作，能夠精準把握不同區域、不同利用方式下耕地質量的變化特征與規律。這對于提升耕地質量、指導耕地質量管理工作、確保國家糧食安全以及推動農業可持續發展均具有至關重要的意義。具體工作內容如下：

1. 構建耕地質量監測網絡：依據土壤類型、作物布局、種植制度、管理水平以及生態環境等方面的差異，在全市7個鄉（鎮）設立7個耕地質量長期定位監測點（其中省級1個，州級3個，市級3個）。開展耕地地力監測以及監測點肥效試驗，并發布耕地質量監測報告。
2. 開展耕地質量評價：在縣域耕地地力調查與評價的基礎上，進一步開展耕地質量調查與評價工作。對耕地的立地條件、設施保障條件、土壤理化性狀、生物群系、環境狀況以及耕地障礙因素等進行全面調查，綜合評估耕地質量等級，并發布耕地質量等級評價報告。

十是壓實耕地質量保護網格責任

耕地保護對于保障國家糧食安全意義重大。為確保圓滿完成耕地保護任務，楚雄市積極采取措施，出臺了耕地保護實施方案以及7個管理制度，著重強調了加強耕地數量、質量、生態三位一體保護的重要性。

作為加強耕地保護和管理的創新性舉措，楚雄市建立了耕地保護“五級網格”制度。該制度覆蓋市、鄉鎮、村（居）委會、村（居）民小組和農戶五個層級，構建起一個廣泛覆蓋的網格化管理體系。在這一體系中，各級領導班子的黨政主要負責人擔任網格長，班子成員及相關負責同志作為責任人，形成了橫向到邊、縱向到底的工作落實機制，確保每一塊耕地都有田長負責守護。此舉有效壓實了耕地保護責任，實現了耕地保護的網格化監管，有助于提升工作效率和管理水平。

十一是嚴格落實耕地保護黨政同責，各級黨委、政府肩負主體責任

楚雄市結合《耕地保護和糧食安全責任制考核辦法》，嚴格落實耕地保護黨政同責，各級黨委、政府需切實肩負起主體責任。組織開展“耕地質量保護與提升”主題宣傳活動，充分借助各類媒體，全方位、多角度大力宣傳耕地質量保護的重要意義。通過廣泛宣傳發動，引導廣大農民積極參與，推動耕地質量保護與提升行動全面深入開展。

創新投入機制，發揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業性經營資本參與。推廣和培育用地養地的典型經驗與典型人物，營造全社會關心支持耕地質量保護與提升行動的良好氛圍。

五、扛牢壓實耕地保護政治責任，堅決守住耕地保護紅線。

一是嚴格落實耕地保護黨政同責，強力推動耕地保護工作落地落實。

全市15個鄉鎮黨委和政府需切實扛起主體責任，黨政主要負責人作為第一責任人，需對管理轄區內的耕地保護工作負全面責任；黨政領導班子成員則對分管領域涉及的耕地保護工作承擔具體責任。每年年初，市、鄉（鎮）、村（組）三級應逐級簽訂耕地保護目標責任書，明確耕地保護的具體任務與要求，立下耕地保護的“軍令狀”。到年底時，對耕地保護工作進行嚴格考核，嚴格執行一票否決制和終身追責制。

二是安排部署耕地保護工作，壓實耕地保護工作責任。

楚雄市自然資源局

負責國土空間規劃管控工作，明確并公布鄉鎮耕地范圍。統籌規劃農業、生態、城鎮等功能空間布局，嚴格堅守“耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界”三條控制線。指導鄉鎮依法查處耕地“非農化”以及農村亂占耕地建房非住宅類的違法違規行為。

楚雄市農業農村局

負責組織開展耕地質量保護與提升行動，加強對耕地種植用途管控的日常監督工作。履行農村宅基地改革與管理職能，指導鄉鎮查處農村亂占耕地建住宅的違法違規行為，開展耕地“非糧化”問題整改工作。制定農業技術措施，加大對整改后耕地的復耕復種工作力度。

楚雄市林業草原局

負責明確林地管理邊界，注重與園地、耕地的保護利用相銜接，統籌推進國土綠化、退耕還林還草以及要素保障等工作。

楚雄市財政局

負責保障耕地保護專項經費，統籌土地出讓收入、新增建設用地土地有償使用費等相關涉農資金，用于支持耕地及永久基本農田保護、土地整治項目實施以及高標準農田建設等工作。

其他有關部門

應強化耕地保護意識，妥善處理好保護耕地、生態建設與保障發展之間的關系。積極引導全社會依法依規、節約集約使用土地，盡可能不占或少占耕地。

三是壓實耕地保護網格責任，嚴守耕地保護紅線。

楚雄市構建了市、鄉鎮、村（社區）、村（居）民小組、農戶耕地保護的“五級網格”制度。各級黨政主要領導擔任網格長，領導班子成員以及相關負責同志出任網格員。該市著力健全“橫到邊、縱到底，網格化、全覆蓋”的工作落實機制，精心建立五級網格長（員）臺賬，通過層層傳導壓力，切實壓實耕地保護責任。

村（社區）與村（居）民小組在“五級網格”體系中猶如前沿哨所，需切實履行好耕地保護“第一道防線”的重要職責。要在第一時間察覺并制止土地利用現狀的變化情況，同時及時上報，全力當好耕地保護的宣傳員、監管員以及情報員。

四是將責任壓實到村到人，對專管員責任實行點對點管控。

楚雄市15個鄉鎮黨委、政府于村（社區）設立土地專管員一職。此舉措意在高效整合農村宅基地建房協管員的職責。原則上，土地專管員由村（社區）副主任兼任。這表明這些專管員已在村（社區）中承擔一定職務，具備相應的管理與協調能力。而村（居）民小組長則兼任土地信息員，如此設置可保障在基層最前沿有人專門負責土地信息的收集與上報工作。

土地專管員的主要職責之一在于切實保障耕地得到有效保護。一旦察覺存在違反土地使用規定的行為，土地專管員須即刻采取行動予以制止，并及時將所發現的問題上報至相關部門，以便進行后續處理與解決。通過上述設置，全市15個鄉鎮黨委、政府得以在村（社區）層面構建起一套行之有效的土地監管網絡。該網絡不僅涵蓋了具體的管理人員，還對其職責與工作流程予以明確，進而確保耕地保護工作能夠及時、高效地推進。

五是落實農民耕地保護責任，守牢守好“飯碗田”。

“一地兩證”制度的具體實施細則為，在頒發土地承包經營權證書的同時，同步核發耕地保護責任證，以此明確土地承包經營權承包人所應承擔的耕地保護責任。

楚雄市推行“一地兩證”制度，其目的在于通過同步頒發土地承包經營權證書與耕地保護責任證，進一步強化土地承包經營權承包人的耕地保護責任。這一舉措有助于增強社會各界的耕地保護意識，推動耕地的可持續利用。同時，該制度也有利于完善農村土地承包經營權登記制度，為農村土地承包經營權的長期穩定提供堅實保障。

楚雄市在耕地保護工作中采取了一系列具體舉措，涵蓋強化耕地責任性保護、落實耕地管控性保護以及深化耕地建設性保護等多個方面。這些措施與“一地兩證”制度相互配合、相得益彰，共同構建起楚雄市耕地保護的長效機制。展望未來，楚雄市將持續完善相關政策措施，加大耕地保護的監管與執法力度，確保耕地保護責任得以全面、有效落實。

六、強化耕地用途管制，著力構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局。

一是強化永久基本農田特殊保護,做好“劃定”和“管護”兩篇文章。

永久基本農田依法劃定后，即納入國土空間規劃管控范疇。任何單位和個人均不得擅自占用、改變其用途或實施其他破壞行為。若能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實無法避讓永久基本農田，必須依照相關程序，對占用的必要性、合理性以及補劃方案的可行性展開論證。在落實耕地占補平衡的基礎上，于能夠長期穩定利用的耕地上，補劃質量、數量相當的永久基本農田。

楚雄市自然資源局、楚雄市農業農村局等部門應強化對各鄉鎮的指導與督促工作。各鄉鎮需切實履行屬地管理責任，嚴格實施監管。永久基本農田不得納入生態退耕范圍，應重點用于發展糧食生產。

永久基本農田嚴格禁止實施以下行為：
其一，禁止將其轉變為其他農用地以及農業設施建設用地；
其二，禁止開展林果業經營活動以及進行挖塘養魚作業；
其三，禁止種植用于綠化裝飾的苗木、草皮等植物以及其他會破壞耕作層的植物；
其四，禁止進行挖湖造景、建設綠化帶等活動；
其五，禁止新增建設畜禽養殖設施、水產養殖設施以及會破壞耕作層的種植業設施；
其六，禁止出現閑置和撂荒的情況。

二是嚴格一般耕地用途管制，堅決制止耕地“非農化、 非糧化”。

楚雄市農業農村局、楚雄市自然資源局等市級相關部門應強化對各鄉鎮的指導與督促工作。各鄉鎮需切實履行屬地管理責任，嚴格開展監管工作。

一般耕地主要用于糧食以及油菜、甘蔗、蔬菜等農產品和飼草飼料的生產。嚴禁在一般耕地上進行挖湖造景、種植草皮等行為。不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃之外，擅自擴大退耕還林、還草、還濕、還湖的規模。禁止違規超標準在鐵路、公路等用地紅線以外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹并建設綠化帶。未經批準，不得占用一般耕地實施國土綠化工程。未經批準，工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉變為林地、園地等其他用地類型。

三是嚴管耕地不合理流出，嚴守耕地紅線。

為切實防范耕地“非糧化”現象，楚雄市農業農村局擬構建一套全方位的發現與處置機制。

首先，開展定期的“非糧化”問題摸排工作。組建專門的巡查隊伍，對全市耕地進行常態化巡查，尤其聚焦永久基本農田和高標準農田的使用狀況。同時，充分運用衛星遙感技術與大數據平臺，對耕地使用變化實施實時監測，以便及時察覺“非糧化”行為。

其次，進行詳細的耕地信息記錄。全面記錄每塊耕地的基本屬性，涵蓋土壤類型、肥力等級等；精準測量并記錄每塊“非糧化”耕地的面積；借助GIS技術，精確標注每塊“非糧化”耕地的地理位置；核實每塊耕地的承包關系，包括承包人、承包期限等；記錄每塊耕地的現狀，如是否閑置、種植作物種類、是否用于養殖等。

再者，加強宣傳教育與政策引導。通過宣傳活動，提升農民對耕地保護重要性的認知，引導其合理利用耕地。出臺相關政策，對積極恢復糧食生產的農戶給予補貼與支持；對違規占用耕地的行為，依法予以處罰，必要時采取強制手段。此外，為農戶提供農業技術指導，助力其提高糧食產量與質量，增強種糧積極性。

另外，建立市場連接機制。通過培育種子擴繁、零售企業，完善推廣體系與營銷網絡，推動農業生產由“賣糧食”向“賣種子”轉型，增加農民收入。

同時，完善制度建設與責任考核。制定并完善耕地保護相關制度，確保各項措施有章可循。將耕地保護責任納入鄉鎮、部門的綜合績效考核，對履職不力的單位和個人進行問責。鼓勵社會各界參與耕地保護，營造全社會共同監督的良好氛圍。

最后，注重效果跟蹤與動態調整。定期跟蹤處置效果，及時反饋并調整相關措施，以保障耕地資源得到有效保護與合理利用，維護國家糧食安全。

在2023年度國土變更調查工作中，楚雄市自然資源局明確了主責科室、配合科室以及技術單位的職責分工。積極開展區域內自然資源管理信息數據收集工作，并自主補充提取涉及地類變更的圖斑，將其納入年度國土變更調查范疇。與此同時，同步推進年度耕地衛片監督工作，對耕地，尤其是永久基本農田的流出情況進行了全面排查，并及時組織對不合理的耕地流出地塊進行整改。

為有效防止耕地“非農化”，楚雄市自然資源局借助年度國土變更調查，全面、精準地掌握了區域內2023年度國土利用的變化情況，為耕地保護工作提供了關鍵的數據支撐。以“三區三線”成果為基礎，對新增建設用地占用耕地的情況進行了系統梳理，及時查處并整改違法違規用地行為，保障了耕地變化的合理性與準確性。

在年度國土變更調查和耕地保護方面，楚雄市自然資源局通過對各鄉鎮進行指導與督促，有序開展數據收集、排查耕地流出情況、查處違法違規用地行為等工作，在全市范圍內營造了良好的耕地保護氛圍，確保了耕地資源的合理利用與有效保護。這些舉措既契合國家相關政策要求，也為其他縣市提供了具有借鑒意義的經驗。

七、不斷增加耕地數量和提升耕地質量、提高土地效益。

1.加大補充耕地力度、提升綜合效益。堅持“以補定占”原則，在達成耕地總量動態平衡的基礎上，將轄區內穩定利用耕地的凈增加量設定為下一年度允許占用耕地規模的上限。充分利用耕地后備資源，市自然資源局應依據宜耕性對耕地后備資源開發進行優先排序，提升耕地后備資源的轉化利用效率。同時，深入挖掘城鄉建設用地增減掛鉤資源，積極推動城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施，逐年填補耕地缺口，避免出現占而不補、補而不實以及補充耕地質量不高等現象。

2.規范耕地占補平衡，有序推進農村土地流轉。嚴格管控各類建設占用耕地的行為。若因項目建設確需占用耕地且無法避讓，必須依法履行補充耕地的責任，補充的耕地應與所占用耕地在數量上相等、質量上相當。由楚雄市自然資源局牽頭，組織楚雄市農業農村局等相關部門，對補充耕地的數量進行認定，對其質量開展驗收工作。同時，強化耕地質量的跟蹤評價，以確保新增耕地數量真實無誤、質量堅實可靠。

3.提升耕地質量 打造豐收良田。楚雄市農業農村局應發揮牽頭引領作用，深入研究并制定楚雄市耕地質量保護與提升行動方案，且認真組織該方案的實施工作，大力推進高標準農田建設。在農田水利設施建設方面，需秉持建管并重的原則，持續增強耕地的保澆保灌能力。積極鼓勵農業經營主體與農戶優化農田管理方式和耕作措施，提升土壤肥力，達成耕地的用養結合目標。

對種植結構進行調整優化，以提高耕地的利用效率。強化耕地的種植管護工作，精準落實種糧補貼政策，嚴格執行公開公示程序，確保補貼資金專款專用，定向用于實際種糧主體，激發糧食生產者的積極性，切實防范耕地撂荒現象的發生。

八、科學統籌耕地保護利用、進一步提升耕地數量質量。

楚雄市于國土空間管控領域施行一系列嚴謹舉措，旨在保障各類建設活動達成科學用地、節約集約用地之目標，同時對占用耕地行為予以嚴格把控。

1.在項目選址工作中，施行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平、耕地保護相關聯的政策舉措。這一政策導向明確，即在項目選址過程中，優先考量具備節約集約用地潛力的項目。對于涉及占用耕地的建設項目，會開展嚴格審查，避免過度占用耕地，確保土地資源的合理利用。

強化用地預審保障集約利用

楚雄市進一步強化建設項目用地預審工作，以保障建設項目選址科學合理、實現節約集約用地。具體而言，對項目可行性研究報告進行全面審查，精準評估項目用地需求與土地利用效率。同時，開展項目環境影響評估，確保項目不會對周邊環境產生負面影響，實現經濟發展與環境保護的協調共進。

規劃明確耕地保護目標

在國土空間規劃中，楚雄市明確提出嚴格控制各類建設占用耕地的要求。依據規劃，到2035年，楚雄州需確保耕地保有量不少于492.27萬畝，其中永久基本農田保護面積不少于365.00萬畝，壩區耕地劃入永久基本農田的比例不低于90.93%。這一系列量化目標彰顯了楚雄市保護耕地的堅定決心，在項目選址過程中，將嚴格遵循這些規定，切實保障耕地資源得到有效保護。

嚴格管控措施促進可持續發展

楚雄市在國土空間管控方面實施了一系列嚴格措施，旨在確保各類建設活動科學、節約集約用地，嚴格控制耕地占用。這些措施涵蓋嚴格限制建設占用耕地、實行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平及耕地保護掛鉤機制，以及強化建設項目用地預審等。通過這些措施的有效實施，有助于保護楚雄市的耕地資源，推動經濟社會的可持續發展。

2.加強農村宅基地管理、促進土地高效利用。全市15個鄉鎮需切實履行屬地管理責任，強化事前、事中、事后的全程監管。嚴格貫徹執行農村亂占耕地建房“八不準”規定，以嚴謹、規范的態度，依照“村民申請、村民小組討論并公示、村民委員會審查、鄉鎮人民政府審批與驗收”的既定程序，扎實做好農村宅基地建房審批工作。

務必切實落實農村宅基地審批監管“四到場”要求，即申請審核階段親臨現場、開工丈量階段實地監督、建設過程中定期檢查、竣工后及時進行驗收。有序組織開展農村宅基地的選址、審批及監管工作，建立健全動態更新機制，及時準確地更新農村宅基地審批信息。

3.楚雄市農業農村局應切實履行職責，扎實推進農村宅基地改革與管理工作。建立健全農村宅基地審批信息動態更新制度，強化對農村宅基地審批政策的業務指導，進一步推動全市農村宅基地審批工作朝著制度化、規范化、信息化方向發展。

楚雄市自然資源局需做好國土空間規劃、村莊規劃執行管控工作，以及農村宅基地農用地轉用審批工作。保障農村宅基地合理用地需求，加強對鄉村建設規劃許可審批業務的指導。

楚雄市住房城鄉建設局要加強對農村宅基地建房質量安全的業務指導，以及對建筑風貌的引導工作。

4.強化設施農用地管理、全力助推鄉村產業發展。全市15個鄉鎮應切實履行屬地管理責任，強化事前、事中、事后的全流程監管，嚴格落實“兩報告四到場”要求。具體而言，土地流轉情況必須及時報告，土地現狀改變情況也必須及時報告；在土地流轉前，需到現場核實流轉途徑；土地流轉后，要到現場核實實際用途；土地現狀發生改變時，應現場核實土地合法性；土地恢復原狀后，必須到現場進行核實驗收。

楚雄市自然資源局需做好設施農業用地備案信息錄入、上圖入庫等相關工作，確保信息準確、完整且及時更新。

楚雄市農業農村局與市自然資源局應加強對設施農業生產的政策引導和業務指導，為設施農業的健康發展提供有力支持。

鄉鎮人民政府要對設施農業用地主體按照備案用途開展生產經營活動進行督促和監管，確保其嚴格遵守相關規定，合法合規開展生產。

5.規范臨時用地管理、提升土地利用質效。為規范臨時用地審批管理，切實保護耕地資源，推動土地節約集約利用，楚雄市自然資源局采取了一系列嚴謹且有效的措施。

嚴格把好臨時用地選址關

楚雄市自然資源局高度重視臨時用地選址工作，積極配合項目單位開展現場踏勘。對臨時用地的位置、面積、使用期限以及土地破壞程度等關鍵要素進行精確勘測定界。針對選址方案中的規模、地類、用途等方面，提出具有針對性的優化建議。秉持“用多少、批多少”的原則，優先選擇未利用地，最大程度減少對耕地的占用；對于確實無法避讓耕地的項目，依據土地破壞程度，結合地類等級進行科學布局，確保選址科學合理。

優化審批服務與審查流程

積極為項目單位提供完善申報材料的服務，對每一項審批環節明確責任人、受理時間、報件方式、審查標準、審查依據以及辦理時限。通過勘測定界和現場踏勘等方式，全面審查用地現狀、用地面積、是否符合規劃以及是否存在未批先用等違法用地行為。對于完全符合條件的用地申請，嚴格按照法定程序辦理臨時用地審批手續，確保整個審批流程規范、標準、高效。

建立健全監管臺賬

建立臨時用地監管臺賬，將臨時用地項目的批文名稱、用地單位、用地面積、批準用途、使用期限和坐標等詳細信息進行登記備案，并上傳至臨時用地監管系統。實現臨時用地審批信息的詳盡、準確記錄，達成臨時用地審批的清單化、可視化管理。

強化批后監管力度

持續加強批后監管工作，堅持不定期巡查制度，做好巡查情況及照片記錄。嚴厲防范少批多用、改變用途等違規情況的發生。對于巡查中發現的問題，現場提出明確的整改意見及要求，并通知用地單位限期整改，嚴格杜絕臨時用地變為永久用地的現象。

嚴格落實復墾驗收

依托臨時用地監管系統，督促用地單位或個人嚴格按照復墾協議履行土地復墾義務。嚴格執行臨時用地復墾驗收標準，重點核查復墾前后的土地面積、土地利用類型是否一致，復墾后的土地肥力是否滿足作物生長要求。對于達不到驗收要求的，責令限期整改，確保土地復墾工作保質保量完成。

通過以上一系列措施，旨在提高用地單位和個人的法律意識，確保臨時用地的合法合規使用，減少對耕地的占用，實現用地后的及時恢復，保障土地資源的可持續利用。

6.挖掘耕地后備資源、讓耕地成為豐收沃土。本工作嚴格依據《云南省自然資源廳 云南省林業和草原局關于開展耕地和林地后備資源補充空間劃定有關工作的函》的要求有序推進。楚雄市自然資源局作為牽頭部門，依據國土空間規劃積極建立耕地后備資源數據庫。此舉措旨在強化耕地資源的管理與保護，保障耕地資源得以合理利用和實現可持續發展。

通過構建數據庫，能夠達成對耕地后備資源的信息化管理，顯著提升管理效率與精準度。依據相關政策規定，未經審核同意，各類建設項目以及種養殖等生產活動若占用耕地后備資源，一律不予辦理審批手續。這一規定旨在防范非法占用耕地的行為，切實保護耕地資源免遭破壞。任何涉及占用耕地的行為，均需經過嚴格的審核程序，以確保符合土地利用總體規劃以及耕地保護政策。

這些政策文件明確了耕地后備資源管理的具體要求和操作流程。楚雄市自然資源局通過建立耕地后備資源數據庫以及嚴格把控審批手續，切實有效地履行了其在耕地保護方面的職責。這些舉措不僅有利于保護耕地資源，更致力于推動耕地資源實現科學管理與可持續利用。

九、從嚴從實加大執法力度、及時發現問題并進行整改。

1.強化耕地“非農化”執法查處。楚雄市自然資源局制定并下發了關于制止耕地“非農化”“非糧化”以及整治耕地撂荒拋荒行為的工作方案。同時，成立了補充耕地工作領導小組指揮部，明確了目標任務、技術路線、時間安排以及工作要求。此外，楚雄市組建了由紀委監委參與的耕地保護監督網絡，深化運用“室組鄉”聯動監督機制，對各部門、各鄉鎮落實耕地保護工作的情況開展監督。

楚雄市自然資源局應加強對各鄉鎮自然資源相關政策的業務指導與培訓，涵蓋對相關法律法規的學習與理解，以及如何有效執行這些法律法規。通過培訓，確保所有相關人員能夠準確理解并應用相關政策，進而更好地保護耕地資源。

對于占耕面積較大、情節嚴重且影響惡劣的案件，楚雄市自然資源局應直接予以立案查處。一旦發現此類違法行為，必須迅速啟動法律程序，確保違法者受到應有的懲處。這不僅是對違法行為的有力震懾，也是維護耕地保護政策權威性的必要舉措。

自然資源、公安、農業農村、生態環境等部門需加大協同配合力度，共同打擊耕地“非農化”行為。這種跨部門合作能夠確保在執法過程中充分整合各方資源與優勢，形成工作合力，提高執法效率。

全市15個鄉鎮人民政府應切實履行屬地管理責任，強化耕地保護的日常巡查與執法查處工作，做到早發現、早制止、早查處。

2.強化耕地種植用途管控。楚雄市農業農村局需強化對耕地種植用途管控的日常監督工作。若發現違反耕地種植用途管控要求的情況，應及時予以制止，并責令相關責任主體限期整改恢復。務必切實達成早發現、早制止、早恢復之目標。

十、持續強化耕地保護基礎支撐、確保耕地保護目標總量不減少、質量不降低。

1.推廣運用智能監管系統，推廣“隨手拍”APP，強化耕地保護。楚雄市作為國家首批數字鄉村試點地區之一，積極響應國家戰略部署，深入探索數字鄉村建設路徑。其核心目標在于借助數字化手段賦能鄉村治理，全面提升鄉村治理效能。推廣運用移動智能終端應用軟件（APP）“違法占耕舉報隨手拍”，便是在這一戰略背景下實施的具體舉措。

推廣使用該APP，意在營造全社會廣泛參與、共同監督耕地保護的良好氛圍。通過數字化技術手段強化耕地保護工作，確保耕地資源得以合理、高效利用。“隨手拍”APP為用戶提供了便捷的舉報途徑，用戶可隨時隨地上傳違法占用耕地的圖片或視頻，實現快速舉報。同時，為鼓勵村民積極參與耕地保護工作，楚雄市推出積分獎勵機制，村民上傳相關圖片即可獲得積分，并憑積分兌換生活用品。這一舉措有效提高了村民參與耕地保護的積極性和主動性。

在推廣“隨手拍”APP的過程中，楚雄市還結合了人防措施，安裝了AI智能分析攝像頭、智慧云廣播等設備。這些設備具備智慧安防、垃圾分類提醒、禁止停車提醒、遠程喊話、通知播報等多種功能，進一步增強了耕地保護的力度。

通過“人防 + 技防”的有效結合，楚雄市能夠在第一時間發現、制止和查處破壞耕地的違法行為，實現了耕地保護工作的全面升級。這不僅提高了村民的耕地保護意識，還通過數字化手段加強了耕地監管，確保了耕地資源的合理利用和可持續發展。

2.持續保障耕地保護人員和資金投入。楚雄市人民政府在耕地保護工作中積極作為，采取了一系列行之有效的舉措，全力保障耕地資源。

首先，將耕地保護工作專項經費納入同級財政預算，為多項重要工作提供堅實的資金支持，其中重點涵蓋自然資源協管員工資及工作經費、相關規劃和方案編制、耕地“非農化”和“非糧化”監管、國土空間基礎信息平臺及智能化管理系統建設、第三方技術服務等領域。

同時，將耕地保護政策措施的落實情況和成效納入國土資源管理目標責任制的重要考核內容，以確保基本農田面積不縮減、質量有提升。在監管方面，楚雄市強化動態巡查和監管網絡建設，嚴肅查處各類違法行為，推動巡查工作朝著制度化方向發展。注重事前防范，有效遏制土地違法現象的發生。積極推進高標準農田建設，致力于提升耕地質量，增加糧食產量。并且，高度重視信息化管理工作，通過建設國土空間基礎信息平臺和智能化管理系統，提高耕地保護工作的效率與準確性。

這些舉措充分彰顯了楚雄市對耕地保護工作的高度重視，以及為實現耕地保護目標所付出的不懈努力。通過將耕地保護工作專項經費納入財政預算，保障了各項耕地保護措施能夠有效落實。

制定了明確的績效考核辦法，穩定市自然資源綜合執法大隊20人的協管員隊伍，其工資標準為每人每月3500元。同時，每個鄉鎮自然資源所增設1名自然資源協管員，工資同樣為每人每月3500元，相關經費從耕地保護工作專項經費中列支。這一舉措確保了對協管員工作表現能夠進行公正、客觀的評估。績效考核涵蓋工作量、工作效率、工作質量等多個維度，以此激勵協管員提高工作積極性和效率。

定期組織協管員參加專業培訓，提升其業務能力和綜合素質。這既有助于提高工作效率，也能增強協管員的職業認同感和歸屬感，使其能夠看到未來的發展前景，從而增強對工作的長期承諾。在增設協管員的過程中，確保耕地保護工作專項經費的充足性和合理性，避免因增設協管員而對其他重要工作的資金支持產生影響。明確新增協管員的具體職責和工作任務，使其能夠有效協助鄉鎮自然資源所開展工作。同時，定期進行工作總結和評估，及時發現并解決問題，確保耕地保護工作順利推進。

十一、楚雄市實施耕地保護宣傳工程，健全完善村規民約，建立舉報獎勵制度。

楚雄市定期推送闡釋耕地保護重要性的文章，以通俗易懂之語言解讀諸如耕地占補平衡、進出平衡等政策概念，使干部群眾能夠便捷獲取相關信息，增進對耕地保護的認知。積極開展線上耕地保護培訓課程或講座，邀請專家及相關部門工作人員進行線上授課。針對干部群體，設置更為深入的耕地保護政策解讀、監管措施等課程；面向群眾，則制作簡單易懂的視頻課程，介紹日常生活中保護耕地的方法。

在鄉鎮及農村組織開展耕地保護宣傳活動，如舉辦耕地保護宣傳月活動、組織百千萬宣講活動。成立百人宣講團，舉辦千場宣講會。楚雄、姚安、武定等縣市將耕地保護政策法規編排成花燈劇、小彝劇等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，此經驗值得楚雄市借鑒。

通過現場講解、表演等形式，使干部群眾更為直觀地了解耕地保護的政策法規，強化其責任感與緊迫感。

在社區、村莊設立固定的耕地保護宣傳點，發放宣傳手冊、海報等宣傳資料。宣傳手冊可涵蓋耕地保護的基本政策、舉報違規占用耕地的途徑等內容。在制定村規民約時，通過召開村兩委會議、黨小組會議、戶長會議等形式，廣泛征求村民關于耕地保護的意見和建議。村民有可能提出當地實際存在的耕地保護問題，如如何防范牲畜破壞耕地等，應將這些實際問題納入村規民約的考量范圍，使村規民約更具針對性與可操作性。

在村莊內部組建耕地保護監督小組，其成員可由村民代表、黨員干部等構成。監督小組負責監督村規民約中耕地保護條款的執行情況，如定期巡查耕地，檢查是否存在違規占用耕地的現象，并及時加以制止和上報。

在村規民約中明確耕地保護的獎懲措施。對于遵守耕地保護規定的村民，可給予一定獎勵，如進行表彰、給予物質獎勵等；對于違反規定的村民，給予相應懲罰，如予以警告、處以罰款等，以此增強村規民約在耕地保護方面的約束效力。

楚雄市建立違法占用或破壞耕地舉報獎勵制度，營造耕地保護人人有責、人人參與、人人監督的良好社會氛圍。

十二、強化日常調度督導 建立監測調度報告工作機制。

楚雄市將耕地保護工作與日常工作統籌部署、協同落實，確保耕地保護工作得以持續、有序推進。楚雄市在耕地保護工作中，不僅做到與日常工作同步規劃、同步開展，還實現了同步監督。市委將耕地保護工作納入對市級相關部門黨委（黨組）、鄉鎮黨委的巡察范疇，以此確保耕地保護政策能夠得到有效執行與嚴格監督。

同時，楚雄市把耕地保護納入市委、市政府每季度安全生產大檢查內容，進一步彰顯了耕地保護在市政府工作中的重要地位。通過將耕地保護與安全生產工作有機結合，能夠更為全面、精準地監控和評估耕地保護工作的成效。

明確并落實各鄉鎮、市級相關部門的耕地保護責任，是楚雄市耕地保護工作得以有效推進的關鍵所在。通過細化責任分工，確保每個相關部門和鄉鎮都切實承擔起耕地保護的職責，進而形成全市上下共同參與、協同推進的耕地保護工作格局。在耕地保護工作中，楚雄市不僅注重政策制定與監督執行，還大力推廣應用耕地質量提升技術，如測土配方施肥、增施商品有機肥等，以促進耕地質量等級穩步提升，為保障糧食生產安全奠定堅實基礎。

楚雄市紀委監委在耕地保護工作中發揮著重要的監督保障作用。通過深化運用“室組鄉”聯動監督機制，對各部門、各鄉鎮落實耕地保護工作的情況開展政治監督，并對亂占耕地、耕地“非農化”等違規問題進行嚴肅的追責問責。

在耕地保護工作中，楚雄市既重視短期成效，又著眼長遠，制定了科學的長期規劃與執行策略。例如，科學合理地布設耕地質量監測點與長期調查點位，并定期開展田間試驗監測工作，以此保障耕地質量能夠實現持續提升。同時，確保工作檢查調度實現常態化。

十三、對考核結果為優秀的鄉鎮和市級部門，在全市范圍內進行通報表揚。

為強化耕地保護工作，特制定耕地保護工作考核辦法。依據考核評分標準，對各鄉鎮和市級相關部門展開嚴格考核。將耕地保護責任的履行落實情況與干部的表彰獎勵、提拔晉升、評先評優等緊密掛鉤。在干部進行提拔晉升時，需充分聽取自然資源部門對擬提拔晉升對象履行耕地保護責任的評價意見。

對于在任期內出現以下情形，即耕地保有量、永久基本農田保護面積低于市級下達目標任務，農村新增亂占耕地建房問題凸顯，永久基本農田或高標準農田出現違規新增“非糧化”現象，撂荒耕地面積較大，衛片違法圖斑或自然資源督察反饋問題未在規定時間內整改到位等履行耕地保護責任不力的干部，不得將其列為提拔使用、職務晉升、評先評優的人選。針對土地違法違規問題嚴重、土地管理秩序混亂的情況，將視情節輕重采取相應懲戒措施，包括但不限于公開通報、掛牌督辦、警示約談、凍結土地報批、追責問責等。

十四、將耕地保護工作納入“干在實處、走在前列”大比拼考核內容。

建立述職制度，楚雄市自然資源局、楚雄市農業農村局、楚雄市林業草原局等市級部門黨組織負責人以及各鄉鎮黨委、政府主要領導需于每年向市委、市人民政府進行述職。開展以“支部護田、黨員巡田、農民守田”為主要內容的“黨建 + 耕地保護”活動，充分發揮各級黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為依法開展耕地保護工作提供堅實的政治、組織和紀律保障。

楚雄市下轄的15個鄉鎮深入學習并貫徹省（州）市耕地保護工作會議精神，深刻領會耕地保護的重大意義。以“子午經驗”為示范引領，強化組織領導，高度重視“子午經驗”的推廣與運用工作。秉持以制度創新為核心的理念，統籌兼顧耕地保護與經濟發展。聚焦本鄉鎮耕地保護的目標任務，結合自身資源稟賦進一步優化耕地布局，激發市場活力，提升土地效益。將“子午經驗”的推廣運用列為重點工作，加大實施力度，確保推廣工作順利推進并取得實效。

楚雄市嚴格堅守72.1851萬畝耕地保護任務和48.7990萬畝永久基本農田保護面積。致力于實現耕地布局更為合理，數量在穩定中有所增加，質量穩步提升，全面提高糧食綜合生產能力。堅決遏制耕地“非農化”現象，有效防止耕地“非糧化”問題。堅決杜絕出現耕地保有量不達標、永久基本農田保護面積不足、耕地占補平衡未落實、違法占用耕地問責比例超標等“四種一票否決”的情形。

楚雄市下轄的15個鄉鎮將以“子午經驗”為標桿，緊密結合自身實際情況，展開全面且深入的分析研究，有針對性地借鑒和運用“子午經驗”，切實抓好各項工作的落實與細化。各鄉鎮可基于“子午經驗”，結合自身特點持續完善與創新。以楚雄市子午鎮為例，在土地提質改造項目中，通過改善灌溉條件、平整土地等舉措，成功將原本零散、低產的土地轉變為高產的連片稻田。各鄉鎮可從中總結在項目規劃階段如何充分考量本地地理環境與農業生產需求，在項目施工過程中怎樣確保工程質量，以及項目建成后如何開展有效的后續管理等方面的經驗。

楚雄市15個鄉鎮應強化對耕地保護工作中涌現出的優秀經驗的總結與推廣，全力形成具備本鄉鎮特色亮點的經驗總結與體系概括。各鄉鎮上報的信息材料需涵蓋經驗總結和體系概括的詳細內容，比如具體的工作措施、取得的成效（如具體的耕地面積增加量、糧食產量提高幅度等可量化的數據）、遭遇的問題以及相應的解決辦法等。此外，還可包含一些典型案例，例如某個村在耕地保護工作中的成功做法及其產生的積極影響等。

楚雄市15個鄉鎮報送的信息材料應具備清晰的條理，可采用文字與圖表相結合的形式，圖表可包含耕地面積變化圖、項目實施前后對比圖等。關于信息材料的上報途徑，需明確市屬接收部門，如農業農村部門或自然資源部門等。各鄉鎮應按照規定的程序和渠道，及時上報相關材料，以確保信息能夠迅速、準確傳達。

通過上述舉措，力爭在全市乃至全州范圍內形成一批具有可推廣性、可復制性的經驗做法，進一步提升耕地保護的質量、效率和水平，推動全市耕地保護工作實現新的跨越，更好地服務于當地經濟社會發展。蘇朝君 攝影報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市子午鎮人民政府