2015年軍改從脖子以上階段開始，深化于脖子以下階段，詳情如何？

發(fā)端于2015年的那輪國防和軍隊改革，是從“脖子以上”改革階段開始的（時間跨度為2015年11月至2016年11月），又深化于“脖子以下”階段（時間跨度為2016年12月至2018年），從而上下銜接、持續(xù)推進，構(gòu)建精干、科學(xué)、高效的軍隊組織體系，煥發(fā)各級部隊的勃勃生機、打造過硬戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革圓滿成功。

也就是說，軍委把軍改突破口放在了軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整上，先是著力解決“脖子以上”的問題，概括而言便是重點解決已經(jīng)沿襲數(shù)十年的“總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制”，而一次性將這三大根深蒂固的、影響全局的重大體制全部調(diào)整更新是絕無僅有的。至于“脖子以下”階段的改革則是指規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，主要是為了把軍改戰(zhàn)略意圖和方針要求貫穿到底、貫徹到位，重在解決結(jié)構(gòu)性矛盾。接下來，小圣就為大家展開介紹一下相關(guān)情況。

2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會議在北京舉行，從而拉開了國防和軍隊改革的大幕，正式吹響了全面實施改革強軍戰(zhàn)略、堅定不移走中國特色強軍之路的沖鋒號。一聲令下，“脖子以上階段”的我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革先行展開、井然有序：

1、打破總部體制，組建新的軍委機關(guān)：撤銷解放軍四總部、調(diào)整組建15個新的軍委機關(guān)部門，確立軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、絕對權(quán)威，在此過程中，完成了軍委工作部門從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到辦事機關(guān)、從職能泛化到專注戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理、從臃腫龐雜到精簡高效的轉(zhuǎn)變，意義重大、影響深遠。所以，調(diào)整組建軍委機關(guān)是我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革取得的一個突破性進展，也是全面實施改革強軍戰(zhàn)略的一個標志性成果。

2、撤銷大軍區(qū)體制、設(shè)立五大戰(zhàn)區(qū)：相較于七大軍區(qū)，五個戰(zhàn)區(qū)是依據(jù)應(yīng)對戰(zhàn)略方向劃設(shè)而不是以地域作為標準來劃設(shè)，同時戰(zhàn)區(qū)也是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)而不是單一軍種指揮機構(gòu)，其主責(zé)主業(yè)就是指揮打仗、確保打贏，在軍委授權(quán)下履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職責(zé)，有權(quán)指揮本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的一切武裝力量，但不直接領(lǐng)導(dǎo)管理作戰(zhàn)部隊。為此，軍委本級也設(shè)立了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心作為軍委的戰(zhàn)略指揮中樞，從而支撐軍委實施戰(zhàn)略指揮、領(lǐng)導(dǎo)指揮五大戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心。

3、破除大陸軍體制、實現(xiàn)各軍兵種均衡發(fā)展：大陸軍體制過于突出陸軍作為全軍的作戰(zhàn)主體，一定程度上壓抑了其他軍兵種的發(fā)展，且“總部管一攤、軍區(qū)管一塊”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系也影響了陸軍的現(xiàn)代化建設(shè)、導(dǎo)致陸軍現(xiàn)代化進程滯后于其他軍種。為此，軍改中專門成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了陸軍建設(shè)的責(zé)任主體，同時火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊（2024年4月被一分為三）也一并組建成立，并成立聯(lián)勤保障部隊統(tǒng)一實施聯(lián)勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障，確保各軍兵種保持平等、相對獨立，實現(xiàn)各軍兵種均衡發(fā)展。

綜上所述，軍改“脖子以上”改革階段形成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的全新格局，實現(xiàn)了我軍組織架構(gòu)的歷史性變革，也為我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立鋪平了到了，我軍體制、結(jié)構(gòu)、面貌煥然一新。

接下來，再介紹一下軍改“脖子以下”改革階段的相關(guān)情況，即規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，重點圍繞著“調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型力量、理順重大比例關(guān)系、壓減數(shù)量規(guī)模”4個要求來實施，總結(jié)下來主要有以下幾點：

1、優(yōu)化官兵比例、機關(guān)與部隊比例、作戰(zhàn)部隊與非戰(zhàn)斗單位比例：大幅減少軍官總數(shù)，將一些軍民通用、不直接參與一線作戰(zhàn)行動的軍官崗位改用士兵或文職人員，官兵比例得到明顯優(yōu)化；嚴格控制機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員數(shù)量，大幅壓減全軍團級以上機關(guān)現(xiàn)役員額，機關(guān)與部隊比例得到明顯優(yōu)化；精簡文藝體育、新聞出版、服務(wù)保障和院校、醫(yī)療、倉庫、科研院所等機構(gòu)和人員，作戰(zhàn)部隊與非戰(zhàn)斗單位比例得到明顯優(yōu)化。

2、提升部隊合成化程度，將部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展，以更好融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系；作戰(zhàn)部隊主體實行軍-旅-營體制，旅成為基本作戰(zhàn)單位，營成為基本作戰(zhàn)單元，同時進一步充實軍兵種作戰(zhàn)力量，提高合成化、信息化程度；推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

3、軍改裁軍30萬，壓縮陸軍規(guī)模，適度增加海軍、火箭軍規(guī)模，保持空軍現(xiàn)有規(guī)模，軍兵種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；大幅壓縮傳統(tǒng)兵種及老舊裝備部隊，充實和加強新型作戰(zhàn)力量，增加新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重，軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。此外，將原有的18個集團軍調(diào)整為現(xiàn)有的13個集團軍、擴編組建軍級的海軍陸戰(zhàn)隊、優(yōu)化調(diào)整組建空降兵軍等舉措也都是優(yōu)化軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。

4、堅持體系建設(shè)、一體運用，調(diào)整力量結(jié)構(gòu)布局，打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系；堅持需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動，改革作戰(zhàn)部隊編成，打造具備多種能力和廣泛作戰(zhàn)適應(yīng)性的部隊。