災害成因：企業員工普遍缺乏對火災風險的敬畏之心

永修縣人民政府辦公室關于《九江永修江西寶華鋅業有限公司廠房“9·23”火災事故調查報告》的批復

九江永修“9·23”火災事故調查組：

《關于〈九江永修江西寶華鋅業有限公司廠房“9·23”火災事故調查報告〉予以批復的請示》（永消字〔2025〕42號）已收悉。經縣政府研究，現批復如下：

一、原則同意九江永修江西寶華鋅業有限公司廠房“9·23”火災事故調查組對事故原因、性質的認定，以及推動事故防范和整改措施的建議。

二、依法及時向社會公布調查結果，按程序向縣消防安全委員會辦公室辦理備案和批復結案工作。

三、縣消防安全委員會辦公室負責督促有關部門落實調查報告提出的意見和防范整改措施。

四、督促相關單位深刻吸取事故教訓，舉一反三，認真總結，把教訓轉化為防范事故的責任。會同有關部門全面排查整治各類隱患，堅決遏制重特大事故發生，努力保持消防安全形勢持續穩定好轉。

特此批復

附件：九江永修江西寶華鋅業有限公司廠房“9·23”火災事故調查報告

2025年12月3日

（此件主動公開）

附件：九江永修江西寶華鋅業有限公司廠房“9·23”火災事故調查報告

2025年9月23日，永修縣云山經濟開發區星火工業園內江西寶華鋅業有限公司廠房發生火災，過火面積約1050平方米，直接經濟損失46.52萬元，無人員傷亡。火災發生后，縣委、縣政府高度重視，要求迅速查明事故原因，依法嚴肅追責、舉一反三，壓實安全責任，進一步排查治理工業園區安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。

根據《中華人民共和國消防法》《江西省火災事故調查處理及督辦評估辦法》《九江市火災事故調查處理規定》等有關法律法規規定，縣政府成立了由縣委常委、常務副縣長喻建華任組長，由縣消防救援大隊牽頭，云山經濟開發區管委會、縣應急管理局、縣住建局、縣工信局、縣市場監督管理局、縣公安局等有關職能單位為成員的火災事故調查組（以下簡稱“調查組”），依法對事故原因開展調查、取證、分析、認定等工作。調查組通過現場勘驗、查閱資料、調查詢問、視頻分析等方法，查明了事故發生的經過、原因和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人、責任單位的處理建議和加強事故防范工作的有關措施建議。現將火災事故調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）火災基本情況

2025年9月23日13時21分許，九江市消防救援支隊指揮中心接到報警稱，九江市永修縣江西寶華鋅業有限公司廠房發生火災。火災燒損（毀）江西寶華鋅業有限公司浸出除雜工段廠房（2）及其內部構件、設備、原料等，過火面積約1050平方米，直接經濟損失46.52萬元。火災未造成人員傷亡。

（二）起火單位情況

江西寶華鋅業有限公司，成立于2012年8月23日，統一社會信用代碼91360425051627014U，法人代表彭東桂。經營范圍包括化工產品（危險化學品除外）的生產及銷售；飼料添加劑的生產及銷售；鋅系列產品生產技術的研發；經營商品及技術的進出口業務（國家限定公司經營或禁止進出口的商品及技術除外）；收集、貯存、利用《國家危險廢物名錄》所列有色金屬冶煉廢物（HW48:331-004-48、331-008-48、331-013-48、331-014-48、331-027-48、331-028-48），廢酸（HW34:261-058-34）。該單位共有建筑10棟，設有應急池廢水處理和消防水池等輔助設施用房，其中廠區主路西側有建筑4棟，從北至南依次為固廢倉庫、浸出除雜工段廠房、一浸工段廠房、合成工段廠房；廠區主路東側有建筑6棟，從北至南依次為機修車間、綜合樓、化驗樓、機修庫、綜合倉庫、堿庫。

（三）起火建筑情況

起火建筑為江西寶華鋅業有限公司浸出除雜工段廠房（2），主要用途為含鋅混合物料浸出、除雜等。廠房東西長40米，南北寬32米，高13.15米，建筑面積約1280平方米。主體為框架結構，木梁斜坡屋頂，地上一層，局部搭建有二層投料平臺。

（四）工程審批情況

該單位于2013年10月8日申報了辦公樓、1-4、化驗樓、原料庫的消防設計備案，經原永修縣公安消防大隊抽查合格，2013年11月26日僅申報了辦公樓、1、2、化驗樓、原料庫的竣工驗收消防備案，但未被確定為抽查對象，其余機修間、3、4、堿庫以及門衛室等輔助用房均未申報竣工驗收消防備案。2013年8月27日，通過江西環境保護廳關于江西寶華鋅業有限公司新建年產8000噸活性氧化鋅項目環境影響報告書的批復（贛環評字﹝2013﹞201號），2015年8月14日，通過江西環境保護廳關于江西寶華鋅業有限公司新建年產8000噸活性氧化鋅項目環評變更申請的復函（贛環評函﹝2015﹞131號）。

（五）工程施工情況

1.動火作業工程。該單位與楊敬宗個人簽訂工程施工合同，施工地點為江西寶華鋅業有限公司起火建筑浸出除雜工段廠房（2）內，工程施工內容對浸出除雜工段廠房（2）的操作平臺進行鐵板圍欄拆除、更換、焊接等工作，工期為2025年9月4日至2025年9月30日。楊敬宗帶領侯忠元進場施工，其中侯忠元為電焊工，持有的特種作業操作證（焊接與熱切割作業證）已過期，證件有效期限為2012年8月20日至2018年8月20日；楊敬宗未取得相關特種作業操作證，均不具備動火作業資質。

2.構建更換工程。該單位與永修縣軍山李漢良鋁材加工店簽訂工程合同，施工地點為江西寶華鋅業有限公司起火建筑浸出除雜工段廠房（2），工程項目內容對該車間人字梁更換，工期為2025年9月15日至2025年9月27日，車間人字梁更換屬于建筑工程范疇，永修縣軍山李漢良鋁材加工店屬于個體工商戶，無建筑施工相關資質。

3.電氣改造工程。該單位火災發生當日，公司機器維修人員楊旭函、周漠來、徐松斌、吳華民4人（為單位長期聘請的機器維修安裝人員）對28號、29號PPH攪拌罐新增減速機，并于安裝完畢后現場對減速機進行了測試工作。新安裝減速機的PPH攪拌罐所在區域正為廠房起火位置，該廠房的線路敷設混亂、老化情況突出，且線路未進行套管處理。

二、事故發生經過和應急救援情況

（一）事故發生經過

2025年9月13日8時許，員工先后進入浸出除雜工段廠房（2）開始作業及設備安裝、維修等工作，期間未發現其它異常情況，監控視頻顯示11時31分，減速機機修工周漠來最后一個離開該廠房區域；直至13時01分許，湯志行聽到廠區有異響，沿著廠區西面圍墻跑去查看，看見浸出除雜工段廠房（2）冒煙并有明火，隨后在公司大聲喊人并告知公司安環部長羅賢彬；隨后公司組織滅火，但未能控制火勢，13時21分，羅賢彬撥打119電話報警。

（二）滅火救援和應急處置情況

2025年9月23日13時21分接到報警后，市消防救援支隊指揮中心調派永修縣建昌大道消防站和艾城化工應急救援基地2站8輛消防車趕赴現場處置，后又調派共青南湖路消防站、青藍路專職站和德安廣場西路消防站共4輛消防車趕赴現場實施增援。同時，大隊立即聯系110、藍星星火企業專職隊4輛消防車和中航環衛公司車輛趕往現場。13時29分，艾城化工應急救援基地首戰力量到達現場，指揮員帶領攻堅組開展外圍火情偵察，并同時出水槍對外圍火勢進行堵截，隨后部署力量進行內攻撲救；13時33分許，藍星星火企業專職隊利用舉高噴射消防車進行滅火。13時42分許，建昌大道站接管現場，采取“堵截控火、冷卻抑爆”的戰法，先用高噴水槍壓制火勢、攔截火涌、降低火力，在溫度降下后，予以泡沫覆蓋阻斷空氣接觸防止續燃甚至爆炸，然后再高空、地面使用水炮水槍交織反復降溫直至滅燃。13時50分許，環衛公司5輛灑水車到達現場，對消防車進行供水。13時55分至14時13分，共青青藍路、南湖路消防車到達現場協助撲救。14時25分許現場火勢得到基本控制，15時16分許得到完全控制，直至16時20分許明火全部撲滅。

三、事故原因和性質

（一）起火原因

綜合分析現場勘驗、調查詢問、監控視頻等情況認定，起火時間為2025年9月23日13時00分許；起火部位位于浸出除雜工段廠房（2）西南位置，起火點距離南墻10m—15m、距離西墻8m—13m的29號PPH攪拌罐處。起火原因為連接29號PPH攪拌罐上的減速機線路發生故障從而引燃了PPH攪拌罐及周邊可燃物進而引發火災。

（二）災害成因

1.消防安全意識不高。企業消防安全管理責任主體不明確，未建立完善的消防安全管理制度，上下未形成“消防安全人人有責”的基本共識，日常對火災預防的關注度和投入嚴重不足，日常防火檢查、巡查制度未有效落實，未建立消防安全檔案。

2.火災報警應急不快。企業員工普遍缺乏對火災風險的敬畏之心，火災發生后圍觀駐足，未第一時間報警應急，火災起火時間為13時許，直至13時21分消防部門才接到報警電話，周邊企業雪奧化工有限公司員工忙于出水槍控制火災向自身蔓延，亦無員工報警，直接導致小火蔓延至大災，錯失最佳滅火時機。

3.初期處置能力不足。企業平時應急演練、員工消防安全教育培訓流于形式，應急預案缺乏針對性和可操作性，沒有常態開展應急疏散和火災事故處置演練，員工未能掌握滅火器、消火栓等基礎消防設施的使用方法，火災發生后現場混亂、組織無序，因平時培訓演練組織不到位間接造成初期火情處置失策、失控。

4.工程管理壓責不緊。著火廠房當天同時開展動火作業、構建更換、電氣改造三項工程，現場諸多安全隱患交織并存，企業管理人員、現場作業人員對特殊作業的安全管理不重視、不研判、不防護，存在僥幸心理，監管層層缺失。動火作業未嚴格履行“作業票”審批手續，企業管理人員明知動火作業人員證件過期仍與其簽訂施工合同。著火廠房長期以來電氣線路老化、敷設混亂、未套管保護，企業管理人員僅對電氣設備進行更換，未同步改造相連接的電氣線路，直接導致因電氣線路故障引發火災。

5.消防隱患整改不利。企業內部3、4、堿庫機修間以及門衛室等輔助用房一直未申報竣工驗收消防備案，存在未驗先用違法行為。消防設施配置設置不符合國家規范標準，廠房內未設置室內消火栓，滅火器數量配備不足，消防水泵、柴油發電機不能聯動啟動，廠房之間搭建鐵皮屋頂占用防火間距，導致建筑防火分區擴大，消防車通道安裝設備或堆放物品，消防設施器材、消防安全標志未定期組織維保、檢測，企業消防整體防控基礎較薄弱。

（三）事故性質

經調查認定，九江永修江西寶華鋅業有限公司廠房“9﹒23”火災是1起一般火災事故。

四、火災事故暴露的主要問題

（一）江西寶華鋅業有限公司

江西寶華鋅業有限公司作為生產性單位，管理人員消防安全意識淡薄，未落實消防安全主體責任，未開展防火檢查巡查、滅火和應急疏散演練，員工消防安全教育培訓不到位，消防設施、器材設置、維護不到位；火災發生后，報警不及時，組織撲救火災不力。

（二）永修縣云山經濟開發區管委會

永修縣云山經濟開發區管委會對屬地企業安全管理不到位，園區企業的停產與復工報備制度未形成書面化流程規范，整個管理缺乏硬性流程約束與憑證支撐；對企業安全生產狀況監督檢查不經常，督促轄區內企業落實安全風險防控措施不到位。

（三）永修縣工業和信息化局

永修縣工業和信息化局對工業和信息化領域企業技術改造管理不到位，未有效督促江西寶華鋅業有限公司落實安全生產主體責任；履行工業行業消防安全主管部門管理職責不力，未有效指導督促工業行業企業加強安全管理。

（四）永修縣應急管理局

永修縣應急管理局作為安全生產綜合監管部門，對化工園區內企業的安全風險研判不深入，日常安全監督檢查頻次有待提高，對企業未落實安全主體責任的問題未能及時發現并督促整改。

（五）永修縣消防救援大隊

永修縣消防救援大隊對轄區內企業消防監督執法力度不夠，對化工園區企業開展消防檢查針對性不強，對企業員工消防安全培訓與應急演練的精準化指導有待加強，未能充分督促企業建立規范的消防應急處置機制，企業火災發生后應對能力不足。

五、對事故責任單位和人員的處理建議

（一）對事故相關責任單位的處理建議

1.江西寶華鋅業有限公司未建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調，未及時發現并采取技術、管理措施消除事故隱患，導致一般安全事故的發生，且動火作業人員未取得相應資格上崗作業。

處理建議：永修縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第七項、第一百零二條、第一百零四條的規定，對該公司予以行政處罰。

2.江西寶華鋅業有限公司廠房存在未設置室內消火栓，滅火器配備數量不足，消防水泵、柴油發電機不能聯動啟動，隨意占用防火間距和消防車通道、擅自擴大建筑防火分區。

處理建議：永修縣消防救援大隊依據《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第一項、第四項、第五項的規定，對該公司予以行政處罰。

3.江西寶華鋅業有限公司部分廠房建筑存在未申報竣工驗收消防備案。

處理建議：永修縣住房和城鄉建設局依據《中華人民共和國消防法》第五十八條第二款的規定，對該公司予以行政處罰。

（二）對事故相關責任人員的處理建議

1.彭東桂，男，江西寶華鋅業有限公司法定代表人。未依法履行企業主要負責人的安全生產管理職責，未督促落實本單位變更管理制度、安全生產規章制度及操作規程，對企業風險管控不到位、隱患排查不徹底、應急準備不充分、日常安全管理缺失等問題失察，對此次事故的發生負主要領導責任。

處理建議：永修縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條規定，對其予以行政處罰。

2.劉翔，男，江西寶華鋅業有限公司安全生產副總經理。未履行安全管理職責，未及時排查安全事故隱患，未督促落實本單位安全生產整改措施，對事故發生負有重要管理責任。

處理建議：永修縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，對其予以行政處罰。

3.羅賢彬，男，江西寶華鋅業有限公司安環部長。對安全生產專業知識掌握不足，未定期檢查本單位安全生產狀況，未及時排查并消除生產安全事故隱患。火災發生后報警不及時，對事故發生負有重要管理責任。

處理建議：永修縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，對其予以行政處罰；永修縣消防救援大隊依據《中華人民共和國消防法》第六十四條第三項的規定移送公安機關，對其予以行政拘留。

4.楊敬宗：男，包工頭。指使侯忠元違反消防安全規定冒險作業。

處理建議：永修縣消防救援大隊依據《中華人民共和國消防法》第六十四條第一項的規定移送公安機關，對其予以行政拘留。

5.侯忠元：男，電焊工。動火作業未持證上崗。

處理建議：永修縣消防救援大隊依據《中華人民共和國消防法》第六十三條第二項的規定移送公安機關，對其予以行政拘留。

六、事故防范和整改措施建議

（一）樹立安全發展理念。各地各有關部門要強化行業部門監管責任，進一步明晰各行業部門的消防安全監管職責，切實把“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”落實到位，從制度層面、體系層面提升消防安全治理能力。要強化單位主體責任，切實履行消防安全職責，建立完善安全管理制度，把安全責任落實到每個環節、每個崗位和每名員工，定期組織開展防火檢查巡查，及時消除安全隱患。一旦發生事故，要依法依規落實倒查責任，嚴肅處理責任單位和責任人員，以剛性問責倒逼責任落實。

（二）強化排查整治成效。各地各有關部門要深刻吸取火災教訓，舉一反三，加大安全生產排查整治力度，深入開展消防安全檢查，對排查發現存在違規用火用電用氣、違規儲存易燃易爆危險品、違章動火施工、停用消防設施、占用消防車通道及防火間距、違規復工復產等情形的，應及時制止、勸阻，問題嚴重的，立即抄報相關主管部門或移交消防部門；各行業部門要認真對照行業領域消防安全管理規定開展消防安全排查治理，督促企業落實消防安全主體責任和人防物防技防措施。各單位在排查過程中發現的隱患問題要跟蹤督促整改，形成工作閉環。

（三）加強宣傳教育培訓。消防救援大隊要堅持逐企逐員，持續開展實操實訓活動，擴大覆蓋面和受益面，通過“以案示警”的方式，用“身邊事”警醒“身邊人”，切實提升企業消防安全管理水平和員工應急處置能力；各相關部門安排人員深入園區各企業，核查實操實訓和應急演練開展情況，堅決杜絕企業走過場、流形式。對未按要求開展演練或演練不規范的企業，進行嚴肅批評并責令限期整改；對拒不整改或整改不到位的企業，依法從重處罰，并加強典型違法案例通報和曝光力度，起到“懲治一個、震懾一片”警示作用，倒逼企業落實單位安全主體責任。要加強動火作業安全教育，督促企業嚴格執行動火作業報備審批，落實各項安全防護措施，嚴厲查處違規動火作業行為。

（四）縱深提升應急能力。消防救援大隊要加強化工園區滅火救援課題研究，開展針對性的熟悉演練和實戰化訓練，嚴格值班備勤與管理，強化與星火企業專職消防隊、單位微型消防站、中航環衛公司等的聯勤聯訓聯調聯戰，提升打大仗、打惡仗的能力水平。云山經濟開發區管委會要加強工業園區內的取水碼頭、市政消火栓建設與管理，做到與城市道路工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，對已設置的市政消火栓不符合技術標準的，及時維修并升級改造老舊的消防管網；對缺失的消防水源、市政消火栓等基礎消防設施進行增補。

（五）切實改進工作作風。各地各有關部門要牢固樹立“隱患就是事故、發現不了隱患就是很大隱患”的理念，在工作取向上、思路上、措施上變守勢為攻勢，以“鐵的標準、鐵的辦法、鐵的作風、鐵的紀律”，堅決糾正問題整改不精準、不果斷、不及時、不到位的頑瘴痼疾。要強化憂患意識、底線思維、問題導向，躬身入局、親力親為，抓住重要工作、重大問題、關鍵環節，真正走到、看到、落實到位，堅決守住安全底線紅線。

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