北京市充分合理利用消費(fèi)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)城市資金的策略研究報(bào)告

一、研究背景與資金概況

（一）政策背景

作為全國首批國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)城市，北京市2025年成功入圍消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市名單，疊加《北京市深化改革提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》落地實(shí)施，形成“試點(diǎn)政策+地方方案”雙輪驅(qū)動(dòng)的消費(fèi)升級(jí)格局。試點(diǎn)聚焦首發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字消費(fèi)、文商旅體融合等核心方向，與北京打造“全球消費(fèi)市場(chǎng)輻射帶動(dòng)中心、資源配置中心和創(chuàng)新引領(lǐng)中心”的目標(biāo)高度契合，為借助財(cái)政資金撬動(dòng)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要政策支撐。

（二）資金基本情況

根據(jù)試點(diǎn)城市資金配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合北京城市能級(jí)與消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，預(yù)計(jì)可獲得中央財(cái)政試點(diǎn)資金4億元，配套市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金2億元，合計(jì)6億元統(tǒng)籌使用。資金采用“分批撥付+績效掛鉤”模式，首批50%資金用于啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目，剩余資金根據(jù)年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果分階段發(fā)放，重點(diǎn)考核消費(fèi)增長、場(chǎng)景創(chuàng)新、品牌集聚等核心指標(biāo)。資金使用嚴(yán)格遵循“市場(chǎng)化導(dǎo)向、不搞基建投入、聚焦業(yè)態(tài)創(chuàng)新”原則，限定用于消費(fèi)場(chǎng)景打造、市場(chǎng)主體培育、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域，嚴(yán)禁用于償還債務(wù)、人員經(jīng)費(fèi)等非指定用途。

二、北京消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)與資金投向邏輯

（一）發(fā)展基礎(chǔ)與核心短板

北京具備消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：2025年上半年市場(chǎng)總消費(fèi)額保持穩(wěn)健增長，互聯(lián)網(wǎng)診療量同比增長44.98%，307家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)；商業(yè)載體持續(xù)擴(kuò)容，2022-2024年累計(jì)新增大型商業(yè)設(shè)施超450萬平方米，前門大柵欄、三里屯等4個(gè)“夜京城”地標(biāo)已形成示范效應(yīng)；文化資源富集，中軸線、三大文化帶等IP為文商旅融合提供了廣闊空間。同時(shí)也存在短板：部分老舊空間活化不足，數(shù)字消費(fèi)場(chǎng)景滲透率待提升，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、美麗健康等新興領(lǐng)域供給缺口明顯，國際化消費(fèi)配套仍需完善，為資金精準(zhǔn)投放指明了方向。

（二）資金投向核心邏輯

立足“供給升級(jí)、場(chǎng)景創(chuàng)新、生態(tài)培育、環(huán)境優(yōu)化”四大維度，構(gòu)建“重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的資金使用體系。其中，35%資金用于場(chǎng)景融合創(chuàng)新，30%用于品牌集聚與主體培育，20%用于國際化消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化，15%用于數(shù)字消費(fèi)與綠色消費(fèi)培育，確保資金向核心領(lǐng)域集中，避免“撒胡椒面”式分配。

三、資金高效利用的重點(diǎn)策略

（一）聚焦首發(fā)經(jīng)濟(jì)，打造全球時(shí)尚消費(fèi)樞紐（資金占比18%）

1. 升級(jí)首發(fā)載體矩陣。安排資金支持國際消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)王府井、CBD等商圈打造“全球首發(fā)中心”給予場(chǎng)地改造補(bǔ)貼；鼓勵(lì)中海大吉巷等特色商業(yè)載體設(shè)立“首店孵化空間”，為本土設(shè)計(jì)師品牌提供低成本展示場(chǎng)景，助力“即秀即售”模式落地。

2. 強(qiáng)化品牌招引激勵(lì)。對(duì)國內(nèi)外頭部品牌在京開設(shè)全國首店、旗艦店的，按裝修投入的25%給予最高800萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉辦全球首秀、全國首展的企業(yè)，按活動(dòng)費(fèi)用的30%給予補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持時(shí)尚服飾、智能終端、潮玩文創(chuàng)等領(lǐng)域，做強(qiáng)“全球首發(fā)節(jié)”品牌。

3. 推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)集聚。對(duì)首店運(yùn)營滿2年升級(jí)為區(qū)域總部或研發(fā)中心的企業(yè)，給予年度稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)品牌將核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)落戶北京，形成“首發(fā)-運(yùn)營-總部”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)鏈條。

（二）深化場(chǎng)景融合，激活多元消費(fèi)潛力（資金占比35%）

1. 做強(qiáng)文商旅體融合場(chǎng)景。投入資金支持歷史文化場(chǎng)所活化利用，對(duì)會(huì)館、老舊廠房改造為文化消費(fèi)空間的給予改造投資15%補(bǔ)貼；加快“兩園一河”、北運(yùn)河等濱水空間提升，打造水岸消費(fèi)新場(chǎng)景，推廣亮馬河國際風(fēng)情水岸成功經(jīng)驗(yàn)。依托雙奧之城優(yōu)勢(shì)，對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館改造為“賽事+消費(fèi)”綜合體的給予運(yùn)營補(bǔ)貼，培育20項(xiàng)國際頂級(jí)賽事消費(fèi)場(chǎng)景。

2. 培育新興消費(fèi)場(chǎng)景。重點(diǎn)支持“未來美城”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對(duì)化妝品、醫(yī)療美容等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目給予落地補(bǔ)貼，加強(qiáng)“京粧”品牌培育；投入資金發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心增設(shè)健康管理、文化娛樂等消費(fèi)業(yè)態(tài)給予補(bǔ)貼，完善“互聯(lián)網(wǎng)+家政”服務(wù)體系。

3. 升級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景。對(duì)三里屯、國貿(mào)等“夜京城”地標(biāo)和商圈的燈光亮化、業(yè)態(tài)升級(jí)給予資金補(bǔ)助；培育16區(qū)特色精品夜市，支持深夜食堂特色餐飲街區(qū)建設(shè)，優(yōu)化夜間公共交通配套，延長重點(diǎn)商圈地鐵運(yùn)營時(shí)間，提升夜間消費(fèi)便利度。

（三）賦能數(shù)字消費(fèi)，構(gòu)建智慧消費(fèi)生態(tài)（資金占比17%）

1. 推進(jìn)實(shí)體商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持商超、博物館等構(gòu)建數(shù)字孿生場(chǎng)景，對(duì)采用AR導(dǎo)購、虛擬試穿等技術(shù)的商戶給予設(shè)備采購30%補(bǔ)貼；鼓勵(lì)發(fā)展“前店后倉”模式，對(duì)本地生活服務(wù)平臺(tái)開發(fā)“北京特色消費(fèi)專區(qū)”給予流量補(bǔ)貼，促進(jìn)線上線下融合。

2. 深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。投入資金支持全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開發(fā)智能健康產(chǎn)品、開展遠(yuǎn)程診療服務(wù)給予研發(fā)補(bǔ)貼；新增16個(gè)中醫(yī)藥文旅消費(fèi)建設(shè)單位，推出健康旅游線路，培育健康體檢、咨詢管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

3. 培育數(shù)字文娛消費(fèi)。支持建設(shè)中國數(shù)字視聽制作中心，對(duì)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)微短劇、線上超高清視聽內(nèi)容創(chuàng)作給予補(bǔ)貼；積極引進(jìn)國際電競賽事，豐富“電競+”消費(fèi)場(chǎng)景，支持舉辦多元融合的電競主題活動(dòng)。

（四）優(yōu)化國際環(huán)境，提升全球消費(fèi)吸引力（資金占比20%）

1. 完善跨境消費(fèi)配套。擴(kuò)大離境退稅網(wǎng)點(diǎn)覆蓋，對(duì)商業(yè)綜合體、特色店鋪新增離境退稅服務(wù)給予設(shè)備安裝補(bǔ)貼，推廣“即買即退”模式；支持機(jī)場(chǎng)“雙樞紐”打造國際消費(fèi)橋頭堡，對(duì)免稅店升級(jí)“免稅+有稅”模式給予貨架補(bǔ)貼，豐富國貨潮品供給。

2. 提升涉外服務(wù)能力。安排資金用于重點(diǎn)商圈、景區(qū)增設(shè)多語種標(biāo)識(shí)牌、外幣兌換機(jī)，對(duì)商戶安裝外卡POS機(jī)給予全額補(bǔ)貼；聯(lián)合高校開展小語種服務(wù)培訓(xùn)，建立重點(diǎn)場(chǎng)所雙語服務(wù)志愿者激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化入境消費(fèi)體驗(yàn)。

3. 暢通國際消費(fèi)循環(huán)。支持企業(yè)參加國際消費(fèi)展會(huì)，對(duì)國潮品牌出海拓展市場(chǎng)給予物流和營銷補(bǔ)貼；對(duì)接國際消費(fèi)資源，鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)設(shè)立“全球優(yōu)品專區(qū)”，提升進(jìn)口商品供給品質(zhì)。

（五）培育市場(chǎng)主體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（資金占比12%）

1. 支持本土品牌升級(jí)。對(duì)老字號(hào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、與知名IP跨界合作給予研發(fā)補(bǔ)貼，打造“老牌新店”；整合全市IP資源，支持開發(fā)特色化“北京禮物”，提升國潮消費(fèi)供給質(zhì)量。

2. 扶持中小消費(fèi)企業(yè)。設(shè)立“消費(fèi)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新基金”，為初創(chuàng)型消費(fèi)企業(yè)提供低息貸款貼息；對(duì)入駐一刻鐘便民生活圈的社區(qū)商業(yè)主體給予租金補(bǔ)貼，重點(diǎn)完善“一老一小”服務(wù)供給。

3. 推動(dòng)綠色消費(fèi)發(fā)展。對(duì)新能源汽車、智能家電等綠色智能產(chǎn)品促銷活動(dòng)給予補(bǔ)貼，支持商場(chǎng)、超市建設(shè)綠色低碳示范門店，對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目給予投資補(bǔ)貼，拓展綠色消費(fèi)新范式。

四、資金管理與績效保障體系

（一）健全資金閉環(huán)監(jiān)管

制定《北京市消費(fèi)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)資金管理辦法》，明確資金使用范圍、申報(bào)流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，避免與其他財(cái)政資金交叉重復(fù)。成立由商務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門組成的專項(xiàng)工作組，對(duì)500萬元以上大額資金項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)備案審查，采用“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和成效撥付資金，全程跟蹤審計(jì)，杜絕截留挪用。

（二）完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建涵蓋“消費(fèi)增長、品牌集聚、場(chǎng)景創(chuàng)新、群眾滿意度、國際化水平”的多維度績效指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核市場(chǎng)總消費(fèi)額增長率、首店數(shù)量、夜間消費(fèi)占比、入境消費(fèi)額等核心指標(biāo)。引入第三方機(jī)構(gòu)開展年度績效評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金撥付直接掛鉤，對(duì)績效優(yōu)秀的項(xiàng)目主體給予政策傾斜，對(duì)低效使用資金的項(xiàng)目收回剩余補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

撬動(dòng)社會(huì)資本參與，通過財(cái)政資金貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)投入，力爭實(shí)現(xiàn)“1元財(cái)政資金撬動(dòng)6元社會(huì)資本”的放大效應(yīng)。加強(qiáng)部門政策協(xié)同，統(tǒng)籌商務(wù)、文旅、財(cái)政、稅務(wù)等部門資源，將試點(diǎn)資金使用與城市更新、人才培育等政策銜接，繪制“消費(fèi)熱點(diǎn)熱力圖”，精準(zhǔn)匹配資金支持方向與市場(chǎng)需求。

五、結(jié)論

北京市作為國際消費(fèi)中心城市和消費(fèi)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)城市，用好試點(diǎn)資金是激活消費(fèi)新動(dòng)能、提升全球消費(fèi)影響力的關(guān)鍵抓手。通過聚焦首發(fā)經(jīng)濟(jì)、場(chǎng)景融合、數(shù)字消費(fèi)、國際環(huán)境優(yōu)化四大重點(diǎn)，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的資金使用策略和閉環(huán)監(jiān)管體系，既能充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，又能有效破解消費(fèi)供給短板，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)從“政策試點(diǎn)”向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變。未來需持續(xù)優(yōu)化資金投向，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持重點(diǎn)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，形成可復(fù)制、可推廣的“北京經(jīng)驗(yàn)”，為國際消費(fèi)中心城市建設(shè)注入持久動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷