楚雄：下好新型工業(yè)化一盤棋

近年來，楚雄市委、市人民政府積極響應(yīng)加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)要求，以高度的責任感和使命感，嚴格遵循“工業(yè)園區(qū)化、布局產(chǎn)業(yè)化”的總體思路，以及“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，基礎(chǔ)先動、交通先行，籌集資金、滾動發(fā)展”的具體舉措。他們積極開展前期籌備工作，精心夯實發(fā)展基礎(chǔ)，大力開展項目引進。通過一系列扎實有效的工作，切實強化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力以赴推動新型工業(yè)化進程穩(wěn)步前進。

歷經(jīng)二十載的砥礪發(fā)展，楚雄市成功構(gòu)建起多元化的產(chǎn)業(yè)格局。在煙草及配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以紅塔集團楚雄卷煙廠為典型代表，其引領(lǐng)著該產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；生物制藥產(chǎn)業(yè)方面，盤龍云海、老撥云堂等企業(yè)成為行業(yè)翹楚，彰顯出強勁的發(fā)展活力；綠色食品加工產(chǎn)業(yè)中，摩爾農(nóng)莊憑借自身優(yōu)勢，成為這一領(lǐng)域的標志性企業(yè)；冶金化工建材產(chǎn)業(yè)則由云南銅業(yè)滇中有色冶煉廠、云天化集團天騰化工等企業(yè)擔當主力，推動產(chǎn)業(yè)不斷升級；商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)以中國彝族十月太陽歷文化園、彝人古鎮(zhèn)為核心，吸引著眾多游客，展現(xiàn)出獨特的文化魅力。 與此同時，楚雄市精心規(guī)劃，形成了“一園五區(qū)”的發(fā)展空間布局，具體涵蓋富民工業(yè)片區(qū)、莊甸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)片區(qū)、桃園冶金化工片區(qū)、趙家灣生物產(chǎn)業(yè)片區(qū)以及蒼嶺云甸工業(yè)片區(qū)。這一布局科學合理，為產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和協(xié)同共進提供了有力支撐。

目前，園區(qū)入園工業(yè)企業(yè)65戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值164.17億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值8948億元；主營業(yè)務(wù)收入148.08億元；利稅總額59.48億元；利潤9.04億元。

科學決策，拓寬發(fā)展領(lǐng)域

組織領(lǐng)導(dǎo)。為高效推進工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，專門成立了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組肩負著對工業(yè)園區(qū)進行全面規(guī)劃、征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資運作、招商引資以及協(xié)調(diào)服務(wù)與管理等重要職能。市委常委會與市政府常務(wù)會高度重視園區(qū)的開發(fā)建設(shè)管理工作，多次針對相關(guān)問題展開深入研究與探討。通過積極組織各方力量，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全力推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作有序開展。

認真調(diào)研。市委、市人民政府高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，多次組織國土資源、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟貿(mào)易、招商、財政稅務(wù)等多個部門，針對工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中的基礎(chǔ)配套設(shè)施完善、資金保障落實、土地規(guī)劃布局等關(guān)鍵問題展開全面深入的調(diào)研。對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各項問題，相關(guān)部門逐一推進解決，以確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作能夠穩(wěn)步、高效地推進。

市人大與市政協(xié)也積極發(fā)揮監(jiān)督與建言作用，將工業(yè)園區(qū)視察調(diào)研活動列為常委會每年工作要點的重要內(nèi)容。通過有計劃、有組織地開展視察調(diào)研活動，為工業(yè)園區(qū)的科學發(fā)展提供有力的監(jiān)督和建設(shè)性的意見。

明確責任。市委、市政府將工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作納入重要工作議事日程，予以高度重視。為確保此項工作有序推進、取得實效，采取了重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、部門負責制和目標考核制等一系列行之有效的制度。在這些制度框架下，市級領(lǐng)導(dǎo)與部門領(lǐng)導(dǎo)分工明確，分別負責跟蹤園區(qū)項目建設(shè)的具體情況。他們積極協(xié)調(diào)各方資源，解決項目推進過程中遇到的各類問題，致力于為加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

制定政策。為有效促進工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，相關(guān)部門相繼頒布了《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的實施意見》等文件，并制定了《楚雄工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目管理辦法》等制度措施。這些文件與制度的出臺，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作提供了堅實且有效的政策保障，確保各項工作能夠在規(guī)范、有序的框架內(nèi)順利推進。

重視人才。為加強工業(yè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，提升工業(yè)發(fā)展的專業(yè)能力與水平，特選派優(yōu)秀年輕干部前往重點企業(yè)進行掛職鍛煉。通過在企業(yè)的實踐鍛煉，著力培養(yǎng)一支具備卓越能力、善于推動工業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才隊伍。與此同時，依托首批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地的建設(shè)契機，積極搭建高端人才平臺，成功組建了劉頌豪院士工作站和王永炎院士工作站。這兩個院士工作站的設(shè)立，匯聚了頂尖的科研智慧與創(chuàng)新力量，為園區(qū)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才智力支撐，助力園區(qū)和工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

強化招商，引進投資項目

優(yōu)化招商引資環(huán)境。在大力推進硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程中，亦著重對投資軟環(huán)境進行優(yōu)化與改善。嚴格且認真地貫徹執(zhí)行服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制等一系列制度。秉持“高效、方便、快捷、熱情、周到”的服務(wù)準則，為外來投資者以及入園企業(yè)提供迅速、便利且周全的服務(wù)。通過全方位、多層次的服務(wù)舉措，竭力營造“親商、和商、安商”的良好氛圍，以促進園區(qū)招商引資工作的蓬勃發(fā)展，推動園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長。

認真做好宣傳工作。工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的集聚和輻射作用，被視為招商引資的關(guān)鍵載體。為此，相關(guān)部門精心策劃編制園區(qū)投資指南，制作了圖文并茂、重點突出的楚雄工業(yè)園區(qū)及各工業(yè)片區(qū)的專題宣傳冊與宣傳光盤，旨在全面、生動地展示園區(qū)的優(yōu)勢和特色，為招商引資工作奠定堅實基礎(chǔ)。通過這些宣傳資料，認真做好園區(qū)項目的宣傳推介工作，提升園區(qū)的知名度和吸引力。

為確保招商引資工作取得實效，實行招商引資目標責任考核制度，明確各部門和人員的職責與任務(wù)，形成有效的激勵機制。同時，采取多元化的招商形式，包括以商招商、以園招商、會展招商、委托招商等，充分發(fā)揮各種招商方式的優(yōu)勢，加大招商引資的力度。

積極參與各類經(jīng)貿(mào)活動，通過舉辦火把節(jié)、參與昆交會、泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會等活動，搭建與海內(nèi)外客商交流合作的平臺，積極邀請他們到楚雄投資考察，深入了解園區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

此外，為了學習先進經(jīng)驗、提升自身發(fā)展水平，組織人員到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的園區(qū)進行學習交流。通過實地考察和深入交流，取長補短，借鑒其在園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等方面的成功經(jīng)驗，尋求合作機會，捕捉潛在商機，為園區(qū)的發(fā)展注入新的活力和動力。通過以上一系列舉措，推動楚雄工業(yè)園區(qū)招商引資工作不斷取得新突破，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

抓好項目入園。針對入園項目，應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。相關(guān)部門需及時且有效地解決項目在實施過程中遭遇的各類困難與問題，通過精準的協(xié)調(diào)和高效的服務(wù)，切實提高項目簽約率、資金到位率、項目開工率以及工程竣工率。以此確保項目能夠順利落地，實現(xiàn)引得來、建得成、能發(fā)展的目標，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力。

推進老企業(yè)搬遷。借助科學合理的規(guī)劃引導(dǎo)以及切實可行的政策支持，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。尤其要推動處于城市中心區(qū)和繁華地段的工業(yè)企業(yè)“出城入郊”，促使企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展。通過這種產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不斷提高園區(qū)的經(jīng)濟總量，增強工業(yè)園區(qū)的發(fā)展后勁，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

節(jié)能減排，推動生態(tài)發(fā)展

規(guī)劃引導(dǎo)。在楚雄工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作中，節(jié)能減排被置于重要地位，作為規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容予以著重考量。在規(guī)劃過程中，明確規(guī)定了節(jié)能減排的具體要求和詳細措施，以確保園區(qū)在發(fā)展過程中能夠有效降低能源消耗、減少污染物排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標。

同時，基于節(jié)能減排的要求，進一步明確了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點。通過科學規(guī)劃和合理引導(dǎo)，著力推進園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的高效利用和循環(huán)利用，構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這不僅有助于提升園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率，還能增強園區(qū)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為園區(qū)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

強化監(jiān)督管理。在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展進程中，應(yīng)嚴格遵循充分利用資源、提高資源轉(zhuǎn)化率、降低污染以及實現(xiàn)生態(tài)化的發(fā)展原則，審慎把控入園項目的質(zhì)量。對于擬入園項目，需進行全面且嚴格的評估，確保其符合園區(qū)的發(fā)展定位和環(huán)保要求，從源頭上保障園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，依據(jù)城市園林化、工業(yè)生態(tài)化的建設(shè)要求，加大對園區(qū)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提升生產(chǎn)工藝水平的支持力度。通過政策引導(dǎo)、資金扶持等多種手段，鼓勵園區(qū)企業(yè)積極進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，提高資源利用效率，降低污染物排放。

力求在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中，切實做到資源的“減量化、再利用、再循環(huán)”，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過實施一系列的節(jié)能減排和資源循環(huán)利用措施，推進環(huán)境友好型園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動，為園區(qū)的長遠發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。

加強環(huán)境建設(shè)。為達成建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標，應(yīng)著重推進園區(qū)生態(tài)環(huán)境設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。積極實施園區(qū)的美化、亮化、凈化工程，致力于營造整潔、美觀且宜居的園區(qū)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境治理方面，對園區(qū)內(nèi)的河道展開全面整治改造，以提升水體質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，增強園區(qū)的生態(tài)承載能力。

在區(qū)域規(guī)劃與人口布局優(yōu)化方面，針對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊和居民，遵循生活向城區(qū)集中、生產(chǎn)向園區(qū)聚集的原則，有序?qū)嵤┌徇w工作。通過科學合理的規(guī)劃與組織，建設(shè)配套完善、功能齊全的居民新區(qū)，為居民提供更為優(yōu)質(zhì)的生活條件，同時促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高園區(qū)的資源利用效率和整體競爭力，推動綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步前進。

集約用地。在園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)進程中，需科學、合理地確定園區(qū)的規(guī)劃面積。以嚴謹?shù)膽B(tài)度和精準的測算，綜合考量園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標以及資源承載能力等多方面因素，確保規(guī)劃面積既能滿足園區(qū)未來發(fā)展的需求，又能避免土地資源的過度浪費。在此基礎(chǔ)上，強化土地單位面積的投資強度。通過制定明確的投資標準和產(chǎn)業(yè)準入門檻，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目向園區(qū)集聚，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益，實現(xiàn)土地資源與投資的高效匹配。同時，積極采取有效措施，努力盤活土地存量。對園區(qū)內(nèi)閑置、低效利用的土地進行全面清查和梳理，通過調(diào)整土地用途、優(yōu)化土地布局、實施土地收儲等方式，挖掘土地潛力，提高土地的利用效率。

通過以上舉措，全力推進土地資源的高效、集約、合理利用，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的土地資源保障，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地資源保護的雙贏局面。

統(tǒng)籌布局，打牢發(fā)展基礎(chǔ)

財政支持。為有力推動工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，市財政局于每年的預(yù)算安排中，專門劃撥專項資金用于工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及軟環(huán)境建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。這些專項資金的投入，為園區(qū)的各項建設(shè)工作提供了堅實的資金保障，確保園區(qū)建設(shè)能夠按照規(guī)劃有序推進。

在信貸支持方面，明確指定楚雄市開投公司、工投公司、國投公司等作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與融資的主體。相關(guān)主體需積極主動地與各銀行進行對接合作，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制。通過精心策劃投融資方案、優(yōu)化項目包裝等方式，切實做好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的投融資工作。積極爭取銀行的信貸資金支持，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入充足的資金，以滿足園區(qū)建設(shè)過程中的資金需求，促進工業(yè)園區(qū)的快速、健康發(fā)展。

拓寬融資。為有效推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引入市場機制，采用 BT（建設(shè) - 移交）模式吸引社會資本參與投資。通過多方渠道廣泛籌措建設(shè)資金，以彌補政府投資的不足，切實加快工業(yè)園區(qū)道路交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

截至目前，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已累計投入資金達 15 億元。在交通設(shè)施建設(shè)上，共修建園區(qū)道路 20 條、橋梁 4 座；在能源供應(yīng)方面，建成變電站 2 座；在環(huán)保設(shè)施方面，建成污水處理廠 2 個。富民工業(yè)片區(qū)、天然藥物產(chǎn)業(yè)片區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)片區(qū)、冶金化工片區(qū)一期的開發(fā)建設(shè)工作已基本完成。東環(huán)路等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程正穩(wěn)步推進，工業(yè)園區(qū)的路網(wǎng)、供排水系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)等設(shè)施已基本構(gòu)建起骨架，為工業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌布局。自規(guī)劃建設(shè)伊始，楚雄工業(yè)園區(qū)依據(jù)發(fā)展需要，分別于2006年、2008年和2011年開展了三次規(guī)劃編制與調(diào)整工作。目前，其總體規(guī)劃面積達73.44平方千米，園區(qū)布局已從最初單一的“楚雄醫(yī)藥科技工業(yè)園區(qū)”逐步演進為“一園五區(qū)”的楚雄工業(yè)園區(qū)格局。

與此同時，緊密結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動農(nóng)民進城、加強壩區(qū)農(nóng)田保護以及云南省建設(shè)山地城鎮(zhèn)的相關(guān)政策要求，楚雄工業(yè)園區(qū)積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展向低丘緩坡地帶拓展。通過合理的規(guī)劃與引導(dǎo)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集中化、專業(yè)化和集約化水平得以顯著提升，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。施偉 報道

文章來源：中國地產(chǎn)市場

作者單位：楚雄市國土資源局