11月26日,市十六屆人大常委會第二十次會議對《北京市公園條例(修訂草案)》進(jìn)行了二次審議。聚焦平衡公眾游園需求和公園秩序維護(hù),二審稿重點對攜犬入園、公園分類分級管理以及園內(nèi)經(jīng)營活動等規(guī)定進(jìn)行了補充和細(xì)化。二審稿提出,禁止攜帶烈性犬、大型犬進(jìn)入公園,禁止攜犬進(jìn)入歷史名園,其他類型的公園可根據(jù)自身實際情況,決定是否允許攜犬入園。攜犬人需承擔(dān)入園期間相應(yīng)的衛(wèi)生和安全防護(hù)責(zé)任。
此外,記者從市人大常委會了解到,條例修訂草案二次審議稿將在北京市人大常委會網(wǎng)站上公布,征求社會各界意見。征集意見時間為11月26日至12月25日。
公園標(biāo)識納入
城市家具統(tǒng)一規(guī)范管理
條例堅持將公園的公益性作為基本原則,明確本市公園建設(shè)和發(fā)展堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、以人為本、全齡友好、城園融合、共建共治共享的理念。著眼于構(gòu)建更為完善的首都公園體系,二審稿對公園分類分級管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善,規(guī)定,本市根據(jù)資源特色、功能定位、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)范圍等因素,將公園劃分為歷史名園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園和生態(tài)公園等不同類型。公園建設(shè)和管理單位需依據(jù)各類公園的資源特色、空間規(guī)模、承載能力及服務(wù)對象、服務(wù)能力等具體條件,合理配置服務(wù)設(shè)施,科學(xué)劃定功能分區(qū),以實現(xiàn)空間的精細(xì)化利用。同時引入“體檢評估”制度,要求園林綠化部門定期對納入本市公園名錄的公園進(jìn)行全方位“體檢”,并依據(jù)評估結(jié)果對公園實行分級管理。
公園內(nèi)各類標(biāo)識如同無聲的“導(dǎo)游”,然而現(xiàn)實生活中,形式內(nèi)容參差不齊的標(biāo)識時常困擾游客。為了進(jìn)一步提高公園管理水平,二審稿提出,公園標(biāo)識應(yīng)當(dāng)納入全市城市家具范圍統(tǒng)一規(guī)范管理,市園林綠化部門應(yīng)當(dāng)制定公園標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,公園管理單位設(shè)置公園標(biāo)識應(yīng)當(dāng)形式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、清晰簡潔、易于識別、安全美觀,與公園環(huán)境相協(xié)調(diào)。此外,相關(guān)部門應(yīng)加強全市公園信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,歸集共享公園相關(guān)信息。
攜犬人承擔(dān)入園期間
相應(yīng)衛(wèi)生和安全防護(hù)責(zé)任
回應(yīng)市民群眾對攜犬出行的需求,二審稿特別對犬只入園的條件和需遵守的規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。
首先劃定了明確“禁區(qū)”。二審稿提出,禁止攜帶烈性犬、大型犬進(jìn)入任何公園,同時,為保護(hù)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)與環(huán)境,禁止攜犬進(jìn)入歷史名園,殘疾人攜帶的導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽犬、輔助犬等服務(wù)犬除外。
在此基礎(chǔ)上,考慮到每個公園具體情況不同,法規(guī)沒有簡單“一刀切”,而是授權(quán)除歷史名園外的其他公園管理單位,可根據(jù)自身實際情況,如公園面積、人流密度、功能定位等,自主決定是否允許攜犬入園以及允許進(jìn)入的具體區(qū)域和時段。
允許攜犬入園的同時明確相關(guān)主體責(zé)任。二審稿提出,允許攜犬入園的公園,管理單位必須制定相關(guān)管理規(guī)定并在入口處公示,同時履行日常管理與巡查職責(zé)。而禁止攜犬入園的公園,則需在入口設(shè)置清晰、醒目的禁入標(biāo)志。對于攜犬人,二審稿明確其必須遵守養(yǎng)犬管理相關(guān)法律法規(guī)及公園特定規(guī)定,并承擔(dān)起攜犬入園期間的相關(guān)衛(wèi)生與安全防護(hù)責(zé)任。
鼓勵具備條件的公園
舉辦展覽演出等活動
在夯實管理基礎(chǔ)、劃定行為邊界的同時,二審稿同樣注重提升公園的服務(wù)品質(zhì)與開放共享水平,讓公園更好服務(wù)市民群眾多元游覽需求。
公園可以開展哪些經(jīng)營活動?二審稿規(guī)定,具備條件的公園應(yīng)當(dāng)提供餐飲、便利零售、旅游紀(jì)念品售賣、觀光游覽車乘坐、自行車租賃等配套服務(wù)。支持鼓勵社會資本進(jìn)入公園配套服務(wù)領(lǐng)域。同時,為滿足游客游園的多樣化需求,二審稿提出,鼓勵具備條件的公園舉辦演出、展覽、體育賽事、廟會等活動,鼓勵公園發(fā)展自然教育、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài),支持開發(fā)特色服務(wù)項目和特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。具備條件的公園應(yīng)當(dāng)開放草坪、林下空間、濱水空間等區(qū)域,以滿足游客搭建帳篷、運動健身等需求。
鼓勵公園合理經(jīng)營的同時,二審稿也注重平衡公園的公益屬性,特別增加了對經(jīng)營活動的規(guī)范條款,為公園的“煙火氣”劃定了清晰的邊界。二審稿明確,公園內(nèi)開展的各類經(jīng)營活動必須始終堅持以游客需求為導(dǎo)向,以提供大眾化服務(wù)為主旨。所有經(jīng)營行為都應(yīng)當(dāng)合法合規(guī),實行總量控制,并充分顧及游客的游園體驗與感受。公園歷史建筑、文物保護(hù)類建筑內(nèi)的配套服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制經(jīng)營類型和規(guī)模。同時,為確保公園的公共性與開放性,禁止在公園內(nèi)以任何名義、任何形式設(shè)立私人會所。
來源:北京日報微信公眾號
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