專欄 | 賀沛：從吉布提自貿區案例看園區出海的開發策略

在全球經濟一體化進程加速推進以及“一帶一路”倡議的雙重驅動下，中國企業正以前所未有的速度和規模大步邁向世界舞臺。為推動經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，進而開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同構建開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，中國提出了“一帶一路”這一國際區域經濟合作新模式。

招商局集團作為中國改革開放的先鋒，其獨特的“前港－中區－后城”（Port-Park-City, PPC）模式在吉布提自貿區的開發中取得了顯著成效。例如，通過與當地政府的緊密合作，招商局集團不僅成功建設了多哈雷多功能港，還推動了吉布提國際自貿區的開園，為當地經濟的跨越式發展提供了強大動力。

一、全球背景下的吉布提自貿區開發

1.1全球經濟格局的變化

當前，全球經濟正處于深度調整階段，貿易保護主義有所抬頭，多邊貿易體制面臨挑戰。吉布提，作為連接歐洲、亞洲和非洲三大洲的關鍵海上通道，其獨特的地緣戰略位置和現代化港口設施，以及政府推動的貿易自由化政策和相對穩定的政治環境，使其成為全球貿易的關鍵節點。

在當前全球經濟調整和貿易保護主義上升的背景下，吉布提的戰略重要性尤為突出。中國與吉布提的合作，如亞吉鐵路的建設，以及中國在吉布提建立的保障基地，都體現了多邊貿易體制在實際操作中所面臨的挑戰和機遇。

然而，區域經濟合作與自由貿易區建設卻呈現出蓬勃發展的態勢。吉布提，作為東非地區的重要門戶，其戰略地位日益凸顯。招商局集團選擇吉布提作為PPC模式海外實踐的重要一站，這一決策是基于對全球經濟格局變化的深刻洞察。

正如招商局集團在吉布提的多個項目和合作案例所展現的那樣，包括吉布提特別展示綜合體的建設以及與吉布提在新能源項目上的合作，這些舉措不僅使吉布提老港區舊貌換新顏，更展現了吉布提宏偉的發展藍圖，促進了當地經濟的多元、可持續發展。

1.2國際合作的新機遇

當前，我國在“一帶一路”共建國家的城市建設項目多以基礎設施建設為主，主要的建設模式包括BOT（建設－運營－移交）、PPP（公私合營）等，這些項目不僅解決了東道國基礎設施建設面臨的瓶頸問題，還為企業開拓了市場，達成了共贏局面。然而，此類項目對城市建設的深層次影響有限，雙方互惠互利的關系缺乏深度。

相較之下，PPC模式為企業提供了更為廣闊的舞臺，使其能夠全方位、深層次地融入產業布局與城市建設之中，從頂層設計的戰略高度，將城市雕琢成集貿易往來、商品集散、金融服務、資源調度等諸多功能于一體的產業發展綜合體。

PPC模式的實踐，如同一把精準的手術刀，能夠系統性地解決東道國產業升級的瓶頸問題，全面促進兩國間的融合與共享，共同構建與東道國緊密相連的“利益共同體”。這與“一帶一路”建設的核心價值觀高度一致，正如招商蛇口在吉布提實施的PPC綜合開發模式所展現的那樣。

“一帶一路”倡議的提出，為中國企業“走出去”提供了前所未有的機遇。作為“21世紀海上絲綢之路”的關鍵節點，吉布提的自貿區不僅促進了區域經濟一體化，還為中非乃至全球的經濟合作提供了新的增長點。例如，吉布提自貿區的開發有助于創造新的就業機會，并通過免稅政策和物流支持吸引外資，從而推動了吉布提經濟的多樣化。

此外，吉布提自貿區的建設被視為中非合作的重要里程碑，未來五年內預計吉布提的國內生產總值將從20億美元增至60億美元，這表明了自貿區對區域經濟發展的深遠影響。招商局集團采用的PPC模式，通過將港口、產業園區與城市建設有機結合，不僅促進了當地經濟的快速發展，還實現了社會效益的提升，體現了經濟效益與社會效益的雙贏。

吉布提國際自貿區 圖源：中國一帶一路網

二、PPC模式的演進與吉布提實踐

2.1PPC模式的起源與發展

近年來，新經濟地理學、新結構經濟學等在對經濟開發規律的認識上，成功解釋了工業集聚現象、地區間差距成因以及經濟開發路徑等問題。PPC模式，即“前港—中區—后城”，起源于招商局集團在深圳蛇口片區的長期運營經驗。

該模式以港口先行、產業園區開發跟進、配套城市功能為核心理念，形成港產城一體化開發格局。該模式不僅推動了區域經濟快速發展，更為城市轉型升級提供了重要戰略支撐。隨著“一帶一路”倡議的推進，PPC模式逐漸走向國際，成為推動中國與沿線國家經濟合作的重要工具。例如，招商蛇口在吉布提實施PPC綜合開發模式，“絲路驛站”在多地復制該模式，均體現了PPC模式在促進區域聯動發展、推動基礎設施建設方面的實際成效。

PPC模式，亦稱“前港－中區－后城”（Port-Park-City）模式，乃招商局集團基于深圳蛇口片區長期運營經驗提煉出的港口開發運營戰略，故而又稱“蛇口模式”。在此模式中，港口、園區、城市被視為“三位一體”協同發展的整體生態圈，以港口為先導、產業園區隨后跟進、配套城市功能逐步開發的方式有序推進，構筑港產城一體化開發格局。

PPC模式作為典型的政企合作型城市開發模式，通過市場化手段推動上述生態圈的整體聯動發展，有效整合政府、企業及各類資源，成為城市轉型升級的關鍵戰略舉措。當前，PPC模式已在白俄羅斯、斯里蘭卡、多哥等國落地實踐，并形成了一套規劃先行、港口導入、聯動開發、綜合運營（PIDO）的成熟經驗體系。

與常見的政策主導或技術導向的傳統城市規劃建設相比，PPC模式的執行邏輯以市場經濟為核心，其精髓在于推動產業升級。因此，一方面，PPC模式的運行需要遵循基本的經濟發展規律；另一方面，其最終將延伸至城市建設領域。

盡管企業在推動城市建設、完善公共事業、提升社會福利等配套建設方面被認為具有強烈動機，但顯然這些事項已超越經濟開發范疇，相關的政治、社會、文化等因素亦會對PPC模式的成敗產生影響。

2.2吉布提自貿區的歷史機遇

吉布提，這個位于非洲東北部亞丁灣西岸的國家，自古以來就是東西方貿易的重要中轉站。進入21世紀，隨著全球貿易持續發展，吉布提政府提出“2035愿景”計劃，旨在把吉布提打造成“紅海燈塔”，躋身中等收入國家行列。

近年來，中吉合作有力推動兩國發展戰略對接，為吉布提實現“紅海燈塔”愿景注入強勁動力。中吉合作建設了連接吉布提與埃塞俄比亞的經濟大動脈——亞吉鐵路、東非地區現代化港口——多哈雷多功能港以及東非地區最大的自貿區——吉布提國際自貿區，為吉布提發展提供強大內生動力。

中國在吉布提共建“一帶一路”的10年期間，該國經濟實現了顯著增長，國內生產總值（GDP）連續多年保持了平均5%以上的增長率。招商局集團正是看中了吉布提的這一歷史機遇，通過PPC模式，積極參與吉布提國際自貿區的開發，助力其實現經濟轉型與產業升級。

吉布提國際自貿區由招商局集團、大連港集團等中資企業共同參與投資及運營，規劃總面積48.2平方公里，目前區內各項基礎設施已基本建成，已有20多家非洲和中國企業簽署了入園意向書。

2013年，吉布提政府正式出臺了“2035愿景”計劃（Djibouti Vision 2035，以下簡稱《愿景》）?！对妇啊诽岢觯焊鶕H貨幣基金組織的數據，吉布提的GDP年增長率在2024年預計為2%，而人均購買力平價GDP有望在2027年達到5179.44美元。根據世界銀行的最新數據，預計到2024年，吉布提的國內生產總值（GDP）將達到約40.9億美元，而人均GDP預計為3496.5美元。

這些數據表明，吉布提在實現其2035年成為“紅海燈塔”并達到中等收入國家水平的目標上，正朝著正確的方向穩步前進。其主要發展目標包括兩個方面：

一是通過結構性經濟轉型，實現強勁穩定的可持續增長，使人均收入翻三番，創造超20萬個就業崗位，將失業率降至10%左右，減少三分之一貧困人口；

其二，提升人類發展指數，具體舉措包括縮小貧富差距，提供更公平的能源、飲用水和基本醫療服務。[11]為了更好地實現發展目標，吉布提提出了五大支柱戰略。

其中，發展重心在于通過經濟自由化、對外開放、推動私有經濟發展及吸引外資，將吉布提打造為東非地區的物流、信息、金融三大中心。招商局項目正是吉布提圍繞港口物流業，完善產業鏈、創造就業、推動經濟結構轉型、促進增長，助力實現部分“2035年愿景”計劃的關鍵實踐。

三、吉布提自貿區的開發策略

3.1精準定位：港口經濟的雙重路徑

吉布提自貿區的開發，首先依賴于港口的精準定位。憑借其得天獨厚的地理位置，吉布提已成為東非地區重要的陸海轉運樞紐，為埃塞俄比亞及周邊國家提供服務。同時，吉布提港作為全球及區域航運的重要節點，服務于連接歐亞、亞非的航線。

例如，吉布提港擁有15個泊位，其中13個為深水泊位，包括20萬噸輸油碼頭和集裝箱碼頭，年吞吐量達到454.28萬噸，其中轉運埃塞俄比亞貨物達177萬噸，占年吞吐量的45.8%。這兩種路徑各有利弊，但均基于吉布提的實際情況，旨在借助港口經濟的發展，推動區域經濟整體提升。

3.2產業引入——自貿區建設的核心要務

自貿區能否成功，關鍵在于產業的引入和培育。招商局集團在吉布提自貿區開發過程中，充分借鑒國內產業園區建設的成功經驗，通過優化營商環境、提供政策支持、完善基礎設施等舉措，吸引了一批國內外優質企業入駐。同時，結合吉布提的實際情況，重點發展了物流、商貿、金融等現代服務業，以及輕工制造、農產品加工等勞動密集型產業，有效促進了當地就業與經濟增長。

3.3城市建設——港產城一體化的關鍵紐帶

PPC模式的核心在于港產城一體化發展。在吉布提自貿區開發過程中，招商局集團不僅重視港口與產業園區的建設，更將城市建設視為關鍵環節。憑借改善城市基礎設施、提升公共服務水準、守護生態環境等舉措，精心雕琢出一座宜居宜業的現代化都市。同時，注重解決社會分化與空間隔離問題，通過引入或培育可解決大規模就業的產業，從根本上改善城市居民的生活條件。

四、吉布提自貿區開發的實施路徑

4.1強化政策溝通與協調

在吉布提自貿區開發過程中，招商局集團積極與吉布提政府及相關部門溝通協調，確保政策連續穩定。同時，依托“一帶一路”倡議的平臺優勢，深化與國際組織、金融機構的合作，為自貿區開發筑牢政策與資金雙重保障。

4.2完善基礎設施與公共服務

吉布提國際自貿區的開發，得到了招商局集團與吉布提方面的深入合作支持。作為“一帶一路”倡議的關鍵節點，吉布提的戰略地位使其成為連接非洲和中東、貫通歐亞的重要走廊。通過共同投資建設，包括港口、道路、供水、供電在內的基礎設施得到了大規模的完善與改造，為自貿區的開發奠定了堅實的基礎。

此舉不僅使吉布提老港區舊貌換新顏，更展現了吉布提宏偉的發展藍圖，將吸引更多投資者和創業者，促進吉布提和東非地區經濟多元、可持續發展。同時，著力提升公共服務水平，通過引入優質教育、醫療資源，切實提高了自貿區居民的生活品質。

4.3推動產業集聚與升級

產業集聚升級是自貿區開發的核心目標。招商局集團在吉布提自貿區的開發中，通過聚焦培育世界一流產業、加快交通物流和園區綜合運營開發，以及利用吉布提政府提供的優惠條件，優化產業布局和完善產業鏈，有效推動了產業的集聚升級，吸引了192家企業入園，成為非洲地區對外貿易交流的重要平臺。同時，積極引進高新技術與戰略性新興產業，吉布提自貿區通過實施“前港―中區―后城”模式，全面提升產業競爭力與可持續發展水平。

4.4加強人才培養與引進

人才是自貿區開發的關鍵要素，招商局集團在吉布提自貿區開發中高度重視人才培養與引進。通過與當地高校、職業院校合作辦學、聯合培養，為自貿區輸送了一批契合發展需求的專業人才。同時，積極引進國內外優秀人才，為自貿區開發提供堅實的智力保障。

五、結語

招商局集團在吉布提自貿區開發中，秉持共商共建共享的發展理念，依托獨特的PPC模式與國際視野，與當地政府和人民緊密合作，取得了顯著成效。吉布提項目經驗有望推廣至“一帶一路”共建國家類似城市建設，尤其是采用PPC模式的一體化產業城市開發項目。

PPC模式以港口先行為核心，通過港口建設運營構建良好的物流交通基礎，進而依托港口配套發展產業園區，借助港口與產業園區集聚的人口和產業基礎，推進城市新區開發建設。通過港口、產業園區、城市的聯動發展，推動整個區域轉型升級。

綜合觀察與分析表明，除應遵循一般的經濟發展法則，如各產業的比較優勢及其在世界范圍內的轉移規律等，對擁有突出全球和區域優勢的港口進行區位選擇是PPC成功的起點，而所在地的經濟發展稟賦和城市狀況在很大程度上決定了港口—自貿區—城市的升級鏈條能否打通。因此，對后者的評估有著至關重要的地位，是判斷PPC模式可移植性的關鍵。

當前，我國在“一帶一路”共建國家的城市建設項目多以基礎設施建設為主，主要的建設模式包括BOT（建設－運營－移交）、PPP（公私合營）等，這些項目在解決了東道國基礎設施建設瓶頸的同時，還開拓了企業的市場，實現了共贏。

然而，類似項目難以對城市建設發展產生深層次影響，雙方互惠互利的關系也缺乏深度。相比而言，PPC模式給予了企業更大的空間，全方位地深入產業布局和城市建設，從頂層設計層面將城市打造成為集貿易往來、商品集散、金融服務、資源調度為一體的產業發展綜合體。

PPC模式的實踐能夠系統解決制約東道國產業升級的短板問題，全方位推動兩國共享融合，打造與東道國真正的“利益共同體”，契合“一帶一路”建設理念。

未來，隨著“一帶一路”倡議的深入推進和全球經濟格局的持續演變，招商局集團將繼續秉持開放合作、互利共贏的理念，推動吉布提自貿區及更多海外項目的開發合作，為構建人類命運共同體貢獻更大力量。

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