斯偉江律師：“指居”新規的新意思

在洪范組織的關于指居存廢的直播討論中，大家呼吁廢除指定地點監視居住，也有專家提出，廢除可能性不大，但進行規制的可能性很大。最終，指居新規說明，在一系列被關押人的死亡或植物人的代價，以及體制外的眾多呼吁之后，體制內的回應是加大規制力度，總結為：內部制約為主，外部制約為輔，重大案件還會用。

內部制約主要是公安系統內部，縱向為內部審批提級。原來是縣公安局即可指居，現在提及到市公安局主要負責人，直轄市所轄的區等公安局，要省級負責人審批。橫向審批增加一個環節，就是公安內部的法制部門審核批準。

另一個重要的內部制約是，將指居地點的辦案和執行相分離，即管理指居地點（執行指居）的和審理案件的內部分離，當然，還是一個公安機關內部人員。但是，審案的如果在指居場所出了問題，管理（執行）的警察也要承擔責任。

新規最重要的一個改變措施是，辦案和執行分離。辦案（審問）部門的警察要出去傳訊通知書，將人提出去，在執法辦案場所訊問室進行。這意味著，公安機關將在看守所和指居場所之外的訊問場所，譬如辦案中心進行，而且要全程錄音錄像。不得超過8小時。而且辦案人員臨時將人帶出去，要執行部門的人全程陪同。

對于公安的外部制約，主要是檢察機關的外部制約。檢察機關的制約，對收到公安機關對《監視居住決定書》之后進行審查，認為不符合規定，經檢察長批準，向公安機關提出書面糾正意見。公安認為對，就改正；公安認為不對，沒說。第二點，檢察機關收到《監視居住決定書》之后24小時內去現場監督，還可以查看錄像，和被居住人談話，來實地監督。至少每周來一次監督，2人以上、至少1人是檢察官，應當如實記錄。被監視居住人可以約見檢察官，檢察官24小時內必須會見。

檢察機關的外部制約當然很有價值，但同樣有價值的外部制約就是律師會見。除危害國家安全犯罪，恐怖活動犯罪之外，律師要求會見的，48小時內，必須安排會見，公安不得在場，時間次數不受限制。這個就堵死了很多公安機關實質上在指定地點監視居住期間不讓律師會見委托人，一旦讓律師會見，很多涉嫌刑訊逼供的行為就會曝光，親屬和社會輿論就會監督。這就是外部制約。內部制約、外部制約，把環節增多、鏈條拉長，其目的是責任分配。如果誰的環節出了問題，誰就要被追責，某種程度上就是內外互相制衡。

還堵住的法律漏洞是，設定了不可指居的條件。檢察機關不批捕的不能指居，犯罪嫌疑人在犯罪地有固定住處的（包括自己和近親屬自有或租賃房屋），禁止為了適用指居而指定異地公安機關管轄。這是針對實踐中某些公安機關鉆法律空子，你在浙江嘉興有房子，我把你的管轄區指定到浙江湖州，你就沒固定住處了。甚至，你在嘉興桐鄉有房子，我把你指定到嘉興海寧，你就沒固定住處了。這條在最終執行中，很可能會對一些公安部指定的案件不適用，譬如證劵犯罪，公安部指定到別的地方管轄，也有地方會實施指居。很可能，公安機關認為，我們這不是因為適用指居而指定異地管轄。在實踐中，尚待觀察。

現在我們來分析，指居新規可謂對指居規定非常詳細。按照媒體報道說，有的警察說這樣我們根本就不可能再適用指居。我認為，既然公安部和最高檢如此詳細規定指居的條件，以及內外規制措施，但依然要保留指居，充分說明，指居的威力依然是強于關在看守所；如果說，威力弱于看守所，基本就可以廢除，或者如北大陳永生教授說的，在家監視居住即可，無需設定指居。

保留指居的現實考量，依舊是根植于指居的核心，單獨關押。人是需要群居生活，一個人單獨住久了，會非常難受。首先，看守所和指居，都剝奪了自由，看守所提供了一群看上去那么不可愛的人，至少可以聊聊，即便可能被欺負，也勝過了單獨關押。其次就是關押時間長達6個月，比看守所37天就要面臨檢察官批捕考驗，時間夠長。這漫長的6個月中發生什么，都要獨自面對。第三，在公安機關的辦案審問中心審問，比在看守所審問，或許有所不同。這個或許是最大的變數，且待以后時間觀察。

對于重大案件，設區的市一級公安機關負責人批準，依舊可以適用指居，表明，對各地的重大案件，如果看守所難以突破，或者37天時間不夠，指居依然是很可能的選擇。這次指居的改革，希望對以后留置改革能有所影響，因為，指居新規里有一些規定，還是很有意思的，譬如，提供充分必要的飲食，保證其每日連續8個小時以上休息和必要的活動，譬如外部制約的律師會見、檢察機關監督，都有助于改善被關押人的基本人權。

另外一個新意思是，朝野互動。最近3-5年，指居被各地公安機關廣泛使用，導致很多弊端之后，學術界和律師界對此詬病不斷，社會輿論也紛紛批評。河北暴家指居死亡案導致批評濫用指居的最高峰之后，在此期間，最高檢和公安部出臺這個新規，也是一種有效的回應。在在表明，并非對社會輿論置之不理，這是一個比較好的回應方式，雖然不是完全同意廢除指居的意見。

社會進步，法制改善，并非一朝一夕所能達成，會有反復，會有進退。但如韓愈《 送孟東野序冬》：“大凡物不得其平則鳴。草木之無聲，風撓之鳴。 一人之于言也亦然，有不得已者而后言。其歌也有思，其哭也有懷。凡出乎口而為聲音，其皆有弗平者乎！”不平則鳴，聞后有回應，良性的互動利國利民，畢竟人人都可能有被指居的一天。當然，對官員而言是留置。因此，留置也需要改革。當然，這一天恐怕會等久一點。

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