“十五五”規劃公布，房地產重點部署多項工作

市場期待的“十五五”規劃具體內容，正式公布了。

10月28日，新華社受權發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。

對于房地產行業，《建議》明確提出“十五五”時期房地產高質量發展目標。其中較多篇幅的表述，也充分體現了房地產行業對于“十五五”時期經濟和社會發展的重要性。

推動房地產高質量發展

《建議》明確，推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

這是對房地產描述最多的部分。從表述來看，加快房地產發展新模式的構建是重要的工作方向，《建議》中提及的開發、融資和銷售等基礎制度的完善，也是房地產發展新模式的核心內容。

住房供給方面，一是，優化保障性住房供給；二是，因城施策增加改善性住房供給。對此，上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，保障房的相關提法在前，說明住房發展要牢牢把握民生導向?！笆逦濉睍r期要把“十四五”的優秀做法如“以購代建”、“房票安置”等延續，在增量和存量兩個市場中完善保障房供給工作。另外，“十五五”也是改善性住房供給全面發力的階段，要立足因城施策導向，形成“差異化”、“適配化”的思路，把其作為住房需求釋放的重要抓手。

“好房子”建設是推動房地產高質量發展的重要方向，其重要性在不斷強化?！笆逦濉睍r期，要持續做好“安全舒適綠色智慧”的好房子建設工作。同時，要創新物業服務模式，將服務質量提升和百姓日常有真正的結合。

對于《建議》提出“建立房屋全生命周期安全管理制度”的提法，體現了其在推動房地產高質量發展中的重要性。此前“建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度”已經被寫入《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》。尤其是大量存量房進入維護高峰期，建立長效機制勢在必行。其目的是通過制度化、規范化的管理手段，確保房屋在全生命周期內的安全性，保障人民群眾的生命財產安全，為人民群眾提供更加高效、舒適的居住環境。

清理不合理限制性措施

在“大力提振消費”方面，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施。這也意味著，“十五五”時期，部分重點城市的購房限制性措施具備進一步的優化空間。

在嚴躍進看來，“清理”就意味著讓住房消費獲得充足空間，充分體現市場化和統一大市場的導向。另外，要對一些隱性的限制性措施進行清理，尤其是要關注房地產資源在城與鄉、存量和增量、新房和二手房、首套和二套等領域的流通問題，通過取消限制加快各項資源流動，促進市場聯動。

統籌推進房地產風險有序化解

在“加強重點領域國家安全能力建設”上，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。說明房地產風險仍然受到高層關注，仍是防范化解風險的重點之一，這項工作在“十五五”時期將延續。

大力實施城市更新

在“深入推進以人為本的新型城鎮化”方面，堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

從“十四五”規劃提出的“實施城市更新行動”到“十五五”規劃的“大力實施”的表述來看，說明城市更新已經進入到新的階段。

特別是進入2025年，政策層面對城市更新的支持力度持續增強。城市更新工作已從前期試點探索、大范圍鋪開，邁入以質效為導向的新周期，更是未來房地產止跌回穩的重要抓手。

盤活用好低效用地，賦予地方更大自主權

在“加快完善要素市場化配置體制機制”方面，《建議》提出，完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。說明“十五五”時期支持盤活存量土地和存量房的政策將繼續，以改善市場供求關系。

“完善工商業用地使用權續期法律法規，依法穩妥推進續期工作”的提法，意味著相關工作在“十五五”時期也將進入落地階段。

此外，在“優化國土空間發展格局”上，《建議》提出，賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。

各地要立足市場導向，系統性統籌推進綜合供地工作，發揮好“人房地錢”的資源優勢，為更好的支持房地產高質量發展提供土地要素保障。

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