對溫州發展極其重要的幾件大事，大門逐漸被關上！

我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

在不久前召開的中央城市工作會議，對中國城市化進行了定調。而在這次會議之前，很多與城市建設相關的重大審批，逐步關上了大門。

那么溫州，在這些涉及重大審批方面的事項，做得如何？實現了多少？我們不妨來盤點一下。

01

圍墾填海

2018年7月，國務院發布禁圍令，除重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。

土地資源稀缺，曾是困擾溫州城市發展的頭號問題，因人多地少而產生地價高問題，導致房價、工業成本急劇上升。

早在上世紀末，溫籍知名國學大師南懷瑾，就極力主張溫州搞海涂圍墾。他認為海涂圍墾是世界潮流，溫州陸地面積小，海域面積大，要抓住機遇。

甌江口、甌飛灘圍墾示意圖

很快，溫州開始“向海要地”，啟動圍墾，主要位于龍灣永強、梅頭沿海，即如今溫州灣新區的空港、金海等片區。

后來，溫州啟動了半島工程。2006年靈霓北堤通車后，靈昆以東便啟動甌江口一期圍墾，形成了如今的甌江口產業集聚區（溫州海洋經濟發展示范區）。

2012年，作為全國單體最大圍墾工程的甌飛圍墾工程，一期圍墾面積約13.3萬畝獲批。甌飛灘位于甌江、飛云江之間，結合此前的龍灣圍墾，接近當時溫州建成區面積。

如今，當溫州灣新區未開發土地剩余已非常有限，甌飛一期工程將為浙南產業集聚區的未來發展空間提供了充足的土地保障。

溫州灣新區

即便2018年國務院發布禁圍令之后，溫州也實現了甌江口二期圍墾的批復。

盡管甌飛二期、甌江口三期圍墾等，短期內難有獲批的可能，但在已有圍墾土地之后，溫州土地資源已沒那么緊張。

未來，這些土地也會在自然淤積中慢慢形成。

甌江口

除了市區，樂清、瑞安、平陽、龍港等地也相繼啟動了圍墾。

據不完全統計，溫州獲批圍墾總面積超過38.73萬畝（約258平方公里），接近溫州現有建成區面積，相當于建了一個“海上新溫州”。

溫州部分圍墾示意圖

從樂清到龍港，溫州沿海已初步形成濱海產業帶，今后將成為溫州產業發展的主陣地。

諸如瑞浦能源等重大產業項目，以及金海、甌江口等低房價新區，均建設在圍墾土地之上。

02

超高層建筑

2020年4月，住建部和國家發改委聯合發布《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，對超高層建筑進行管控，要求一般不準新建500米以上建筑，250米以上建筑要嚴控。

建設中的新地標

溫州恰好在2019年，出讓了置地時代中心（濱江萬象城）、城泰希爾頓酒店（339）、國鴻中心等含300米以上超高層建筑的地塊，并重啟了鹿城廣場。

2024年，溫州完成了青山全球總部地塊的審查、備案等流程，并于今年年初出讓地塊、動工，將建設總高度約418米的新地標。

濱江CBD建設中的超高層建筑群

其實，2021年住建部曾下發一份征求意見稿，要求城區常住人口300萬人口以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。

不過，從后來的一系列動作來看，這份征求意見稿里的相關要求，并未實施。

在日前召開的中央城市工作會議中，再一次明確了“嚴格限制超高層建筑”。

那么溫州250米以上的超高層建筑，基本到此為止了。即便250米以內的超高層建筑，預計也不會新增太多了。

甌江沿岸城市天際線

溫州趕上了這趟末班車，目前這批建成、在建的超高層建筑，對溫州而言，足夠了。

近年，隨著這批超高層建筑陸續建設、落成，溫州的城市形象得到了非常明顯的提升。

接下來，溫州有必要加快推進溫州中心、凱迪中心等幾個停工、爛尾超高層項目的處置，推動其盡快復工。

停工多年的溫州中心

03

軌道交通

2018年，國務院辦公廳發布《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，要求嚴格建設申報條件。

根據該意見，申報建設地鐵的城市需滿足以下條件：

• 一般公共預算收入應在300億元以上；
• 地區生產總值在3000億元以上；
• 市區常住人口在300萬人以上。

溫州，完全符合以上條件。

然而遺憾的是，2017年起，國務院并未批復任何一座城市的首輪地鐵規劃。

在嚴控地方債務背景下，溫州即便符合條件，也尚未獲批地鐵規劃。

軌道交通S1線

不幸中的萬幸，在于溫州此前創新地以市域鐵路形式報批，從而擁有了城市軌道交通。

當前，溫州已建成軌道交通S1線、S2線，在建S3線，總里程達約150公里。

不過，溫州現有軌道交通并未覆蓋面非常有限，大部分人仍難以享受。因此，無論多難，溫州地鐵仍需堅持報批。

04

撤縣（市）設區

2021年，在國新辦舉行的新聞發布會上，國家發改委相關負責人提到：超大城市要劃定并堅守城市開發邊界，慎重撤縣設區。

2022年，在全國“兩會”上，政府工作報告中指出：嚴控撤縣建市設區。

此后，國內再無城市獲批撤縣（市）設區、設立縣級市。

洞頭區

2015年，洞頭獲批撤縣設區，讓溫州市轄區增加到了4個，市區人口突破300萬人。

然而，洞頭規模非常小，遠遠滿足不了溫州城市發展需求，且溫州城區人口未達300萬人門檻，只是II類大城市，很多重大事項審批存在難度。

2019年，龍港獲批撤鎮設市，讓龍港迎來了大發展。但是，鰲江流域依舊內耗嚴重。

龍港

在“十四五”規劃中，溫州將永嘉、樂清、瑞安部分街鎮納入溫州大都市區主中心，并曾提出行政區劃調整。

當國家層面暫停批復行政區劃調整，永嘉、樂清、瑞安的撤縣（市）設區，短期內也難以推進，只能采取迂回戰術。

目前，在溫州新一輪國土空間規劃中，中心城區范圍依舊按照“十四五”規劃的76個街鎮進行，以打破行政區劃形式，推進中心城區一體化。

同樣地，鰲江流域也以打破行政區劃形式，推進溫州南部副中心一體化。

最近，在《中共中央、國務院關于推動城市高質量發展的意見》中，提到“按程序穩慎優化行政區劃設置”，似乎又為行政區劃調整開了個小口，但依舊難度不小。

05

從以上幾個方面可以看出，這些重大事項，不是一座城市想做就能做，而是要做得早、趕上好時機。

一旦晚了，錯過了最佳時機，難以獲批，就與已經獲批、建成的城市，拉開了差距，且很難再追回來。

在過去10多年里，在以上幾個方面，溫州或多或少都有些成就。

其中，圍墾填海、超高層建筑方面，溫州成就巨大，完全實現了城市空間拓展與城市形象提升，遺憾不多，甚至可以說基本沒有遺憾。

軌道交通、撤縣（市）設區方面，盡管溫州也有成績，但步子邁得太小，未能實現關鍵性突破，留下了巨大的遺憾。

而地鐵、行政區劃調整的下一個窗口期，什么時候到來，誰也不知道。

溫州

在新的窗口期到來之前，溫州需時刻準備著，不能再次上演錯過窗口期的重大失誤。

對于現有市域鐵路制式的軌道交通，需加快沿線車站TOD開發，新建重大設施盡可能向軌道交通車站靠近，讓軌道交通走進更多溫州人的生活之中。

永嘉南部、樂清南部、瑞安東部與北部，需成為三座縣（市）的城市建設重點，推動與溫州市區的一體化、同城化。

只有事實上的一體化、同城化，未來行政區劃調整的可能性才會增強。

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