全民強(qiáng)制社保？真相是什么

文|云木

社保問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

近期，“最強(qiáng)社保新規(guī)”引發(fā)巨大爭(zhēng)議，眾多中小企業(yè)、個(gè)體戶被卷入其中，個(gè)別外企聘請(qǐng)退休人員的舊聞也被反復(fù)翻炒。

對(duì)此，“人民日?qǐng)?bào)評(píng)論”發(fā)文指出，所謂“全民強(qiáng)制社保”，并非設(shè)立“新規(guī)”，也非現(xiàn)在才“強(qiáng)制”，覆蓋范圍更非“全民”，不可誤讀政策、誤導(dǎo)公眾。

這場(chǎng)全民大討論，釋放了什么信號(hào)？

01

“全民強(qiáng)制社保”，真相是什么？

所謂“社保新規(guī)”，源于最高法最新發(fā)布的司法解釋：無論雙方協(xié)商還是勞動(dòng)者單方承諾，任何“不繳社保”的約定都是無效的。

事實(shí)上，這一司法解釋并非新規(guī)，而是對(duì)既有規(guī)定的重申，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)中，早已有此規(guī)定。

在法律界人士看來，司法解釋主要針對(duì)的是“法律意義上的勞動(dòng)者”，即與企業(yè)有著完整勞動(dòng)關(guān)系的單位職工、企業(yè)雇員，而非面向所有人。

換言之，所謂“社保新規(guī)”并非覆蓋全民，強(qiáng)制性更不等于一刀切，更不意味著所有政策都要一步到位。

為何要強(qiáng)調(diào)“完整勞動(dòng)關(guān)系”？這是因?yàn)椴皇撬腥硕紝儆诰蜆I(yè)人員，也不是所有就業(yè)人員都與企業(yè)有著固定勞動(dòng)關(guān)系。

我國共有14.1億人口，就業(yè)人員7.34億人，其中二三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員4.29億人，個(gè)體戶從業(yè)人員1.79億人，而新形態(tài)就業(yè)人員也超過8400萬人。

要知道，規(guī)模數(shù)以幾億計(jì)的城鄉(xiāng)居民，包括農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)人員等，養(yǎng)老金等社保并不要求強(qiáng)制繳納，一直遵循的都是自愿參保原則，國家予以補(bǔ)貼。

即使是城鎮(zhèn)就業(yè)人員，勞動(dòng)關(guān)系也有“三分法”之說，職工、個(gè)體戶、靈活就業(yè)者采取不同的繳納標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性的力度有所不同。

早在2021年，人社部等八部委聯(lián)合發(fā)文，新設(shè)“不完全勞動(dòng)關(guān)系”，以適應(yīng)靈活就業(yè)者等新形態(tài)就業(yè)人員的發(fā)展形勢(shì)。

對(duì)于數(shù)以2億計(jì)的靈活就業(yè)人員來說，短期并不存在一刀切的硬性規(guī)定，更不會(huì)立刻面向全體人員強(qiáng)制征繳，但擴(kuò)大覆蓋面將是大勢(shì)所趨，核心在于平衡好靈活、自愿、規(guī)模三者的關(guān)系。

舉個(gè)例子，以進(jìn)城務(wù)工人員為主力的騎手們，很多人每個(gè)月都要為房租、孩子學(xué)費(fèi)發(fā)愁，對(duì)他們來說，眼前的現(xiàn)金收入，和未來的養(yǎng)老保障同樣迫切。

北京大學(xué)國發(fā)院學(xué)者的一項(xiàng)調(diào)研顯示，超過三分之一的騎手在平臺(tái)上工作不到半年，這種流動(dòng)性狀態(tài)，加上對(duì)現(xiàn)錢的需求，以及社保轉(zhuǎn)移的復(fù)雜手續(xù)，讓不少人直呼“不是不愿繳，而是不敢繳”。

日前，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)文件提出，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，健全參保激勵(lì)約束機(jī)制。

就在7月初，美團(tuán)也宣布今年年底養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼將推廣全國，預(yù)計(jì)覆蓋超過百萬騎手，騎手“工傷險(xiǎn)”從7月1日起擴(kuò)大范圍至17個(gè)省市，由美團(tuán)全額繳費(fèi)。

這種普惠的思路，也和“擴(kuò)大規(guī)模”的大方向是契合的。

可見，“全民社保”是未來的大方向，但不是當(dāng)下即刻落地的現(xiàn)實(shí)，政策、企業(yè)、學(xué)界都在不斷探索新保障方案，以適應(yīng)日新月異的新型就業(yè)形態(tài)。

02

全球最大的社保體系，小步快跑。

說起社保，公眾最為熟悉的當(dāng)屬“五險(xiǎn)一金”，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)及住房公積金。

然而，放眼全國，擁有完整“五險(xiǎn)一金”的群體并沒有想象的那么龐大。

根據(jù)2024年全國住房公積金報(bào)告，公積金實(shí)繳人數(shù)1.76億人，占全國就業(yè)人員的1/4左右。

除開不屬于嚴(yán)格社保的公積金，完整繳納“五險(xiǎn)”的職工只有2.46億人，大概占就業(yè)人員的三分之一左右，且以國有企業(yè)、事業(yè)單位、大中企業(yè)職工為主。

如果將條件放寬，我國共有10.71億人參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，13.26億人擁有醫(yī)保，堪稱全球最大的社保體系。

哪怕是經(jīng)常被動(dòng)背負(fù)“苦情濾鏡”的外賣小哥，幾乎在老家都買了“新農(nóng)合”（城鄉(xiāng)醫(yī)保），在城市里則有新職業(yè)傷害險(xiǎn)兜底，絕非游離于社保體系之外。

此前，社交媒體上還有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，平均工資超6千且有工傷險(xiǎn)的騎手小哥可能已經(jīng)是國內(nèi)勞動(dòng)者的“前排”了——現(xiàn)金流穩(wěn)定、到手收入高、基礎(chǔ)保障也排在了前25%。

現(xiàn)在美團(tuán)、餓了么、京東都在人社部的指導(dǎo)下探索更多其他類型保障，這些保險(xiǎn)也補(bǔ)上后，騎手未來可能會(huì)成為一個(gè)典型的高級(jí)藍(lán)領(lǐng)職業(yè)。

但即便事實(shí)如此，靈活就業(yè)平臺(tái)還是在社會(huì)輿論中承擔(dān)著巨大壓力，“一邊摸索一邊挨罵”是常態(tài)。

矛盾的根源在于，傳統(tǒng)社保制度和新型就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)了“并軌”沖突。

許多人不了解的是，社保制度的設(shè)立只有30多年時(shí)間。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“企業(yè)辦社會(huì)”模式下，許多人的養(yǎng)老、醫(yī)療都與單位高度捆綁，尚無現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)之說。

直到1990年代前后，隨著“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”逐步建立，醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度改革被提上日程，建立“多層次的社會(huì)保障體系”成為目標(biāo)，社保開啟了逐步擴(kuò)容之路。

工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)容時(shí)間表，頗有代表性。

1980年代末期沿海地區(qū)率先試點(diǎn)工傷保險(xiǎn)，1996年職工工傷保險(xiǎn)初步建立，2006年農(nóng)民工被納入其中，2020年公務(wù)員被納入其中，2022年開始試點(diǎn)外賣騎手新職業(yè)傷害險(xiǎn)，2025年底這一保險(xiǎn)將擴(kuò)展到全國……

不難發(fā)現(xiàn)，社保制度不是一蹴而就的，也不是出臺(tái)文件就能“一招鮮”，而是循序漸進(jìn)，一步一個(gè)腳印：

先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先職工后居民，先企事業(yè)單位后靈活就業(yè)人員，先工傷醫(yī)療再養(yǎng)老金，先局部試點(diǎn)再全面推進(jìn)，先小步慢跑再大步邁進(jìn)……

歷史上，社保的每一次改革都是為了擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。

那么，與“單位制”下的職工不同，全行業(yè)2億新形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益又將如何維護(hù)？

目前的一些局部改革路徑也是“先試點(diǎn)再推廣”，將傳統(tǒng)社保的五個(gè)險(xiǎn)種分開，首先推進(jìn)職業(yè)傷害保障，然后是養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)與醫(yī)保合并征繳。

這背后體現(xiàn)的正是漸進(jìn)式改革的邏輯。

企業(yè)要發(fā)展，勞動(dòng)者要就業(yè)，社保要完善，既不能為了社保而忽視就業(yè)，也不能盲目進(jìn)行“福利趕超”而落入“中等收入陷阱”。

用人社部有關(guān)人士在《求是》雜志撰文的話來說：

“以盡力而為、量力而行為重要原則……既不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢不花，也不能好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至，做到社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。”

先解決“有沒有”的問題，再追求“好不好”的改進(jìn)，先從做大社保規(guī)模著手，讓更多人覆蓋在保障網(wǎng)之內(nèi)，再追求更高的福利水平。

03

為百萬騎手上社保，走到哪一步了？

傳統(tǒng)的職工社保模式，要適用新就業(yè)群體，存在許多難點(diǎn)。

比如，幫一個(gè)外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)按職工標(biāo)準(zhǔn)交上“五險(xiǎn)一金”，但代價(jià)是朝九晚五固定上班，設(shè)定跑單等KPI，承擔(dān)額度較高的社保費(fèi)用，必然也會(huì)引發(fā)許多新問題出來。

以騎手社保探索來看，目前已公開的有兩種方案。

一種沿用傳統(tǒng)用工，全部兜底騎手的五險(xiǎn)一金，但也高門檻，只有少部分全職騎手有資格獲得。京東采用的正是這種模式，目前大約覆蓋15萬騎手；

一種則是在靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，探索“參保補(bǔ)貼”等分擔(dān)機(jī)制，騎手自愿交，符合條件的平臺(tái)補(bǔ)貼一半。美團(tuán)探索的是這種新方案，預(yù)計(jì)今年年底在全國鋪開，大約能覆蓋百萬。

兩種方式，各有利弊。但整體看下來，“參保自愿、平臺(tái)補(bǔ)貼”的方式是現(xiàn)行嘗試中，較為靈活普惠的一種，也充分尊重了騎手意愿。

在《2億靈活就業(yè)者，最需要的是什么？》文中，我們也討論過這種方案，這符合從官方到民間的探索共識(shí)，也與騎手工作靈活性、流動(dòng)性、過渡性強(qiáng)的特征相契合。

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)群體規(guī)模已超2億人，占勞動(dòng)力總量近四分之一；依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)人員超過8000萬人，占職工總量的1/5左右，其中外賣騎手超過1000萬人，規(guī)模最為龐大。

既然是“新形態(tài)”，自然與傳統(tǒng)職業(yè)存在區(qū)別。

一個(gè)典型差異是，騎手來去自由、進(jìn)出無阻、高度彈性、過渡工作，而職工則要求“朝九晚五”，工作時(shí)間地點(diǎn)固定，基本不允許兼職，這也決定無法簡(jiǎn)單沿襲傳統(tǒng)基于固定勞動(dòng)關(guān)系而來的社保制度。

數(shù)據(jù)顯示，超過九成騎手都是兼職眾包，且不只服務(wù)于一家平臺(tái)，能做到全年高頻接單的少之又少。

在此前“外賣大戰(zhàn)”中，身著美團(tuán)工裝為淘寶、京東送外賣的不在少數(shù)，不少騎手同時(shí)在多家平臺(tái)接單送單。

經(jīng)過“全民強(qiáng)制社保新規(guī)”這輪爭(zhēng)議，許多人開始意識(shí)到“靈活自愿”的重要性，這對(duì)外賣騎手的意義更為突出。

根據(jù)北大國發(fā)院教授張丹丹課題組調(diào)研，零工群體的社保支付意愿普遍較低，僅不到一成的騎手能接受現(xiàn)行個(gè)人繳費(fèi)比例。

調(diào)查顯示，騎手對(duì)于“五險(xiǎn)一金”的優(yōu)先級(jí)排序?yàn)楣U(xiǎn)、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)失業(yè)險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、住房公積金的需求沒有那么強(qiáng)烈。

因此，對(duì)于與騎手切身利益關(guān)聯(lián)最為密切的職傷險(xiǎn)、醫(yī)保，全面覆蓋是當(dāng)務(wù)之急；而對(duì)于不那么緊迫但又不可或缺的養(yǎng)老金，則要考慮“靈活就業(yè)人員參不起、不愿參、不便捷并存”的現(xiàn)實(shí)。

因此，既要看到社保擴(kuò)圍的大勢(shì)所趨，但也不能忽視騎手們的現(xiàn)實(shí)訴求，如何在規(guī)模與效率、自愿與強(qiáng)制、當(dāng)下與未來取得平衡，并不容易。

傳統(tǒng)的“五險(xiǎn)一金”模式當(dāng)然更好，但這一模式必然以固定勞動(dòng)關(guān)系為前提，且存在合同、單量、時(shí)長(zhǎng)等考核限制，能惠及的人群勢(shì)必有限。

基于此，平臺(tái)只訴諸補(bǔ)貼，將是否參保的選擇權(quán)交給騎手，既是尊重騎手意愿的直接體現(xiàn)，也符合騎手靈活性、流動(dòng)性、過渡性強(qiáng)的職業(yè)特征，也與社保擴(kuò)圍改革“小步慢跑，循序漸進(jìn)”的精神相一致。

一個(gè)共識(shí)是，好的改革方案一定是可以廣泛復(fù)制的，也是能讓更多人都能從中受益的。

我們要做的不是讓十幾萬騎手享受社保利好，而是讓上百萬乃至更多騎手都能融入其中，更為2億靈活就業(yè)人員提供可參考的標(biāo)桿。

回歸常識(shí)，回到現(xiàn)實(shí)，真正的“全民社保”改革仍在路上，需要不斷試點(diǎn)探索，也需要社會(huì)各方的合力推進(jìn)。