浙江“解鎖”創新強省新路徑

打造“創新強省”，浙江動作頻頻。

近日，浙江省經濟和信息化廳發布《浙江省加快提升規上工業企業研發能力行動方案（2026—2030年）（征求意見稿）》（下稱《行動方案》），并出臺《關于營造良好創新生態 構建完善科技創新投入機制的實施意見》（下稱《實施意見》），明確提出到2027年，全省科技創新投入總額達到9000億元以上。

這一系列政策組合拳，標志著浙江從“制造大省”向“創新強省”的轉型邁入關鍵階段，也為全國科技創新與產業升級提供了可復制的“浙江經驗”。

研發、資金協調激活創新

《行動方案》明確，到2030年每萬家規上企業中高新技術企業數量達2300家，占比超55%。

分析人士認為，這一目標背后，是浙江對“專精特新”企業的精準培育，通過實施新一輪“小升規”行動，重點引導高新技術企業、科技型和創新型中小企業、專精特新企業“上規升級”。

與此同時，浙江鼓勵行業龍頭設立全球研發中心，將產業鏈關鍵環節留在本地。

《行動方案》提到，浙江要推動科技型中小企業“規模化”，加快規上工業企業“高新化”，引導行業領軍企業研發“總部化”。圍繞新興產業和未來產業布局科技型企業孵化器，探索超前孵化、深度孵化等新模式，健全“孵化—加速—產業化”服務體系。實施新一輪“小升規”行動，重點指導高新技術企業、科技型和創新型中小企業、專精特新企業等“上規升級”。到2030年，每年新認定省級科技型企業孵化器30家。到2030年，每萬家規上企業法人中高新技術企業數達2300家，規上工業企業中的高新技術企業數量占比達55%。

“企業研發總部化不僅能提升本地產業競爭力，更能吸引全球創新資源集聚，形成總部經濟和產業生態的良性循環。”杭州西晁科技有限公司相關負責人對《國際金融報》記者表示。

浙江計劃，到2027年實現規上工業企業研發機構和活動全覆蓋，并通過產學研協同創新比例超50%的目標，推動企業與高校、科研機構深度合作。政府通過首臺（套）產品支持政策、工業新產品評價標準優化等措施，加速科技成果從實驗室到市場的轉化。

在業界看來，浙江的“三化工程”打破了傳統企業梯度轉移的路徑依賴，通過研發能力升級實現“價值鏈躍遷”。這種轉型不僅關乎企業生存，更是浙江在全球產業分工中搶占制高點的關鍵。

“隨著企業研發費用占比提升，浙江制造將從‘成本競爭’轉向‘技術溢價’。”上述負責人直言。

破解企業“不敢投”難題

《實施意見》要求，到2027年全省科技創新投入總額達9000億元，其中全社會R&D經費支出超3600億元，占GDP比重提升至3.4%。

上述負責人表示，政府通過建立科技投入穩定增長機制，確保財政性科技資金增幅高于財政經常性收入，重點支持基礎研究、概念驗證中心、中試平臺等“硬核”領域。

記者注意到，浙江提出創新“投貸保”聯動模式：銀行以知識產權質押發放中長期研發貸款，保險機構開發“中試險”“成果轉化險”，政府基金通過“母基金+子基金”引導社會資本“投早投小”。

根據目標，到2027年，全省科技型企業貸款余額突破3.6萬億元，私募股權二級市場基金（S基金）的落地更將為早期投資提供退出通道。

浙江還強化科技金融服務，鼓勵銀行根據企業生命周期設計信貸產品，探索“中試貸”等專屬金融工具。同時，完善科技保險體系，開發推廣科技成果轉化及中試環節專屬保險產品，為企業創新提供風險保障。

另外，浙江落實研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策，并將研發投入納入企業要素配置依據。

對相關制造業企業而言，稅收優惠可以讓企業每年多出數千萬元研發資金，更加敢投、愿投創新項目了。

“浙江的資金鏈重構，本質是通過市場化手段降低創新風險、提升投資回報率。”上述負責人表示，當政府“有形之手”與市場“無形之手”形成合力，企業創新從“被動應付”轉向“主動布局”。這種轉變不僅提升了資金使用效率，更有機會培育一批具有國際競爭力的創新型企業。

可以說，浙江通過政策協同與區域聯動，構建起覆蓋創新全鏈條的生態體系，推動科技創新與產業升級深度融合。

事實上，創新一直是長三角的關鍵發展動力。近日，長三角三省一市人大協同立法通過《關于促進長三角科技創新協同發展的決定》，為浙江創新生態注入新動能。

在行業人士看來，通過統一創新資源分配、成果轉化等制度，浙江可更高效地利用長三角科研平臺、人才庫等資源。例如，政府投入重點支持人才引育及科研平臺建設，同時通過研發投入考評機制，將研發費用高低作為企業用地、用電等要素配置的重要依據。業界認為，這種“政策疊加”效應，使浙江創新生態從“碎片化”轉向“系統化”。

“當企業研發能力、資金鏈效率、區域協同機制形成共振，科技創新與產業升級的深度融合便成為必然。”上述負責人說。

記者 潘潔

編輯 潘晟