史無前例！“12年免費教育”時代，要來了

文|凱風

刺激生育，托底消費，動真格了。

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繼國家育兒補貼之后，又一個超級大招來了。

日前，國辦印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》，從2025年秋季學期開始，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，民辦園參照相應減免保教費。

學前一年，即大班。按照去年3584萬幼兒園在園人數測算，將有1200多萬大班兒童從中受益。

雖然并非一步到位，但“逐步推行”，但也標志著幼兒園教育免費正式開閘。

中國正從“9年免費教育”，向著“12年免費教育”時代過渡。

要知道，7月底國常會才剛做出部署，半月后就已出臺相關意見，9月就將正式實施，速度之快、魄力之大，凸顯“時不我待”的緊迫感。

不只是幼兒園教育免費，國家育兒補貼制度從動議到落地，速度也遠超所有人的預期。

就在一周之前，國家育兒補貼制度正式發布，0-3歲兒童每孩每年享受3600元補貼，直達個人賬戶，8月底正式開放申領。

育兒補貼，無論金額多少，都堪稱新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向普通居民發錢，信號意義不容低估。

如果再加上2019年出臺的子女教育個稅抵扣，我國正在構建覆蓋嬰兒、幼兒、兒童，涵蓋生育、養育、教育在內的全方位政策體系。

這一政策固然才剛剛起步，發錢力度仍有提升空間，幼兒園免費有待全面擴圍，個稅抵扣同樣不乏改善空間，但這是前所未有的巨大突破。

無論是幼兒園免費還是育兒補貼，在歷史上都是頭一遭。

這既是從“投資于物”到“投資于人”的巨大轉變，也釋放出全面刺激生育、托底消費、穩定增長的大信號。

這也凸顯了一個巨大的觀念之變，人口不是負擔而是資源，既是生產力，也是消費力，更是創新力。

有人就有未來，穩住人口基本盤，穩住家庭消費力，就是穩住未來經濟。

02

學前教育免費，“12年免費教育”要來了？

我國的九年義務教育，始自上世紀80年代，而中小學免費教育則在2006-2008年面向全國落地。

當前，我國在中小學階段已實現“9年免費教育”，一旦學前教育全面免費，“12年免費教育”呼之欲出。

不過，政策是“逐步推進”，幼兒園3年免費教育，仍需要一定時間。

其一，學前教育尚未全面免費，而是分步推行，以大班為起點，逐步覆蓋。

根據文件，從2025年開始，先免除“學前一年”的教育保教費，即免除大班的相關費用。

統計數據顯示，2024年我國共有3584萬在園幼兒，今年秋季大班生，在5-6歲之間，普遍出生在2019年-2020年。

彼時出生人口1200-1400萬，預計至少將有1200多萬人率先受益。

按照當前公辦園生均500-1000元/月的保教費測算，預計每個家庭最高節省近萬元的教育支出。

其二，學前教育免費，覆蓋的不只是公辦園，民辦園兒童同樣享受相關減免政策。

文件指出，“對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費”。

這意味著，幼兒園免費的政策福利，足以覆蓋到所有適齡兒童。

換言之，不分公辦園、民辦園，只是免除方式有別。

對于公辦園，直接免除相關保育教育費。

對于民辦園，則是減免同等水平費用。如果超出的收費，仍可正常收取。

其三，“逐步推行”，意味著“12年免費教育”將是大勢所趨，“15年免費教育”還需要較長時間。

根據文件：“財政部、教育部將統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費學前教育政策”。

可見，大班免費只是起點，幼兒園全體教育將是大勢所趨，“12年免費教育”指日可待。

一旦學前教育實現全面突圍，高中教育免費也有望被提上日程，但這對財力是更大考驗。

路要一步步走，15年免費教育仍可期待。

03

學前教育免費，錢從哪來？

無論是育兒補貼，還是幼兒園免費，都需要真金白銀，每年動輒數千億的支出，需要財政全力保障。

育兒補貼主要由中央財政承擔，相當于“國補”，通過轉移支付發給各地。

根據此前國新辦發布會，育兒補貼中央財政總體承擔約90%，地方財政總體將承擔約10%，西部地區或僅承擔5%。

按照目前每年1000萬左右的出生人口測算，涵蓋0-3歲兒童，每年育兒補貼規模約在1000億元左右。

此外，中央的“國補”，給出的只是最低標準，經濟發達地區完全可附加“省補”、“市補”，做大補貼規模。

幼兒園免費，同樣由中央承擔大頭，但地方上承擔比例要高于育兒補貼，東部遠高于西部。

按照全國幼兒園人數3584萬人測算，如果只覆蓋1/3的大班兒童，按照500-1000元/月保教費測算，每年財政支出在600億-1200億之間。

這筆錢由央地共同分擔，但對于不同省份，分擔比例截然不同：

第一檔中央財政分擔80%，第二檔中央財政分擔60%，第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%。

這里的一二三四五檔，主要是依據經濟發達程度而來：

第一檔，主要是西部地區，包括四川、重慶、陜西、云南、新疆、內蒙古、廣西、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏等12個省。

第二檔以東北、中部省份為主，包括個別東部省份，涵蓋河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個省；

三四五檔集中于東部：第三檔只有遼寧、福建、山東3省，第四檔則有天津、江蘇、浙江、廣東等4省及5個計劃單列市；第五檔只有北京、上海。

不難看出，三四五檔除了遼寧之外，都是財政轉移支付凈貢獻大省，這些省更多還要自力更生。

事實上，無論是育兒補貼的中央財政轉移支付，還是學前教育的財政補貼，根本上都來自東部經濟大省的凈貢獻。

因此，經濟大省要挑起大梁，不是簡單說說而已，而是全方位的責任和義務。