專欄 | 產業平臺公司如何破解政府使命與盈利增長的共生密碼

海南保亭現代農業產業園與山水風光 圖源：攝圖網 授權ID：602630562

作者：張頡

和君咨詢產業園區事業部 業務合伙人

引言

我們在深度服務數十家市區各級產業平臺公司中，發現這些企業都面臨著一個普遍困境：“身份矛盾”。一邊是政府要求平臺公司承擔產業匯聚者的區域高質量發展任務，不能只考慮眼前利益；另一邊是國資委或上級公司對國企考核的收入利潤持續增長指標壓力。雙重角色下，平臺在“行政化執行”與“市場化生存”間往往難以兩全。那么“完成政府任務”與“實現平臺盈利”，真的是非此即彼的單選題嗎？

我們基于全國眾多產業平臺公司轉型實戰洞察認為：絕非如此！產業平臺應該成為“政府產業使命”與“平臺經營升級”的統一體。破局的關鍵，在于找到那把能同時打開兩把鎖的鑰匙—— “賦能式服務+賦能式投資”深度融合的“雙飛輪”戰略，通過兩者相互加持，驅動“使命引領 → 服務加持 → 投資增值 → 利潤增長”的螺旋式上升循環。而這一戰略的底層邏輯，正與國家推動新質生產力的核心方向，做強生產性服務業深度契合。

一、戰略基石：生產性服務業，使命與盈利的交匯點

在近期召開的2025年貝殼財經年會上，國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席，重慶市原市長黃奇帆一針見血地指出：生產性服務業作為以科研創新為核心的服務業，除了推動制造業的技術進步，提高制造業的產業運行效率和效益以外，也是發展新質生產力的重要推動力，生產性服務業是中國經濟高質量發展的最重要增長極。

我國制造業在2010年就已經達到了全球制造業第一的規模，但當時全世界制造業最重要的十大板塊里我們沒有領先優勢，完全處于“跟跑”狀態。而經過了十多年的追趕，目前我們已經在軌道交通裝備、新能源汽車、新能源裝備、電力裝備、船舶制造這五個制造板塊形成了全球“領跑”優勢，而生物醫藥、集成電路、高端裝備、新材料、航空航天這五個板塊，通過這十多年的集中突破，也已經實現了與歐美“并跑”的態勢，那么我國下一步應該如何突破？

當我們比較我國與歐美發達國家的生產性服務業時發現，美國2024年GDP達到了29萬億美元，工業加農業占GDP的比重從1950年的60%變成了20%，生活性服務業始終維持在30%，而生產性服務業從1950年10%上升到50%，成為美國經濟體量中最大的增加值板塊。

我國生產性服務業在GDP占比，從1980年的10%，上漲到了2024年的28%，占比增長雖然也很快，但從美國的發展趨勢來看，仍然有很大的增長空間。而且生產性服務業發展水平較低還帶來的一個巨大差距，就是歐美國家的工業和裝備產品的利潤率平均在12%-15%，而我國制造業的產值利潤率為7%。據統計我國今年1-6月份的汽車行業的利潤率僅為5%，整個汽車行業的利潤總額比日本豐田一家公司的利潤總額還低。

我們認為，生產性服務業正是我國從“求量”到“求質”發展模式轉變的關鍵抓手，而產業平臺公司應成為區域生產性服務業的鏈主企業！平臺公司的轉型升級，其本質就是成為區域生產性服務業的組織者、提供者與賦能者，這正是新質發展力時代賦予平臺公司的歷史性機遇。我們提出，平臺公司應在“十五五”時期，重點打造“賦能式服務”+“賦能式投資”的雙飛輪戰略，打造“產業發展使命”與“企業戰略轉型”的共生發展新格局。

二、賦能式服務——高質量招商的新利器與保留企業的護城河

產業服務，特別是產業共性平臺的建設，由于投入大而收益弱，往往被平臺公司往往是做政府任務與公司成本，而沒有領悟到這正是產業平臺公司深層次的競爭力所在，那就是打造深度賦能產業的生產性服務業生態，不但是激活產業發展繁榮的活力源泉，而且也是平臺公司新盈利模式的核心動力。

v場景賦能：從“給錢”到“給市場”，打造產業匯聚的“新磁極”

當所有產業平臺公司都在以投資爭搶創新企業時，一味比拼資金實力只會以越來越內卷的競爭環境造成多輸局面，而聚焦在為創新項目提供市場場景轉化，才是更能吸引優質創新項目的新利器。

合肥的“場景創新促進中心”就提供了非常好的實戰經驗，通過開放城市管網監測、智慧交通等100+真實場景，從深圳引入一家企業接入場景后，半年拿下9個地級市訂單，營收暴漲300%，徹底扎根當地，其他地方政府以基金投資也無法吸引企業離開合肥。

我們認為，平臺公司將場景創新轉化為賦能服務，既精準完成政府下達的“引創新、促應用、育企業”目標，又能夠基于場景創新打造賦能服務的新盈利模式，形成將資源化為盈利的發展新動能轉化模式。

v產業鏈賦能：從“物理集聚”到“生態效應”，激活產業鏈生態的內生合力

產業生態正在從朋友圈活動自由組合的簡單模式，向和君提出的“五星生態匹配機制”（戰略、資源、能力、價值、規則）的產業鏈生態升級。深圳某科技園運營團隊，在每月精心策劃組織的咖啡沙龍中，精準邀請芯片設計公司邂逅下游封裝廠，科研機構現場簽約技術轉讓，提升企業上下游精準對接效率提升60%，同時精準把握時機展現價值并匹配投資基金，使融資成功率是外部市場的五倍。

我們認為，企業社群活動的玩法背后可以打造出截然不同的產業生態邏輯，產業平臺公司應基于產業鏈分析，打造基于五星生態匹配機制的智能配對系統，能夠促進技術、資本、供應鏈的精準對接，產業生態已經從邀約企業參加活動的物理集聚，向積極促進企業產生鏈接價值的產業鏈生態效應升級，通過激活產業鏈生態的互聯內生合力，形成企業離不開的產業鏈生態網絡。同時平臺公司在將產業生態向產業鏈生態升級的過程中，通過打造產業鏈服務平臺上的關鍵節點服務，將自身與產業鏈緊密協同，實現與產業鏈共生共榮的完美融合。

v服務生態鏈主：從“硬件服務”到“企業伙伴”，構建服務生態鏈整合優勢

很多平臺公司其實已經完成了從土地基建向產業新基建的升級，通過建設共享實驗室、公共檢測平臺、智慧能源管理、智能共享倉儲等共性產業新基建，希望形成對企業的吸引力。但是隨著這類新基建逐步建設完成，很多跑在前面的產業平臺公司，已經開始積極構建自身的軟實力。

我們建議，產業平臺公司應積極建設企業發展伙伴團隊，將企業發展中的研發創新助理、智造升級助理、資本運營助理等角色融于一身，以前臺一對一的企業發展伙伴與后臺多樣化專業服務能力的組合，構建長期陪伴與推動企業發展增值的深度共創關系。此時平臺公司不但能夠擺脫同質化服務競爭的泥潭，而且還能在服務生態中長期掌握整合主動權以鞏固服務生態鏈主地位，為產業服務筑起獨特而深厚的競爭優勢。

三、賦能式投資——構建差異化投資優勢與可持續盈利的“新航道”

產業基金已經從前幾年的招商利器，逐漸成為了招商標配，而經歷幾年投資之后，平臺公司又開始面臨一個新問題，那就是投資盈利問題。由于產業平臺公司的投資規模小，投資團隊專業性較弱的特點，使其與市場化投資機構相比，投資缺乏競爭優勢且投資風險明顯加大。那么平臺公司如何構建自身的差異化投資優勢呢？和君咨詢認為賦能式投資就是這道題的正解。

v“規劃先行，趨勢先知”：從投資趨勢分析師轉變為投資增值推動者

市場投資者往往配備了專業的投資研究機構，研究產業發展趨勢和當前投資熱點。產業平臺公司在初建投資團隊時，引入的專業投資機構人員往往會沿用以往經驗，在產業平臺公司中建立全建制的投資團隊，但事實上產業平臺公司完全應用市場投資機構的組織和經營模式，不但人員投入巨大，而且難以見效。

我們認為，產業平臺公司必須要利用好自身優勢，構建與市場化投資機構差異化的投資業務定位，才能夠打造出自生獨特的產業投資模式。產業平臺公司與市場化投資機構最大的不同在于，市場化投資機構是研究產業發展趨勢，而平臺公司擁有的政府背景與資源，使其不但能夠提前了解甚至參與地區政府對產業發展的規劃，而且還是著手實施這一規劃，推動產業發展趨勢的操盤手。

因此產業平臺投資團隊需要建設與強化的能力，與市場化投資機構完全不同，更應該關注在整合具有促進產業發展能力的投資資源上，成為產業投資增值的推動者。而一旦平臺公司完成了這一定位的轉變和優勢的構建，平臺公司的投資能力將與市場化投資機構形成差異化互補優勢，平臺公司對市場化投資機構的吸引力將大幅度提升。

v“服務綁定，價值倍增”：打造“投資+服務”一站式賦能的共贏新格局

目前的產業投資就像是一場資本豪賭，一方面是大量科技創新機會帶來的投資機遇，另一方面則是投資高失敗率帶來的巨大投資損失。盡管國家正逐步出臺政策，放寬對投資風險的容忍度，但投資下限的降低僅能實現對投資團隊的松綁，而投資成功的關鍵則是要提升投資上限，也就是增強投資盈利能力，而這項能力恰恰是市場化投資機構難以構建，而產業平臺公司應著重打造的關鍵能力。

我們認為，產業平臺公司不應該將投資和服務作為兩個獨立的業務板塊運營，而應該打造“招商、投資、服務三位一體模式”。

在招商時對于有投資價值的企業應重點發力攻關，在產業投資簽訂投資條款中，嵌入平臺提供促進企業發展增值的一站式賦能服務權益（包括創新加速、智造升級、場景推廣等）。“三位一體模式”的優勢，一方面在招商與其他地區平臺公司爭奪優秀企業時，能夠以多種手段的組合增強競爭力；另一方面是被投資企業獲得的部分投資會主動轉變為平臺的服務收入，而平臺賦能又能夠推動企業增值，使平臺公司的投資獲得更高收益，形成招商、投資、服務三者互相加持的良性循環。

我們認為，平臺公司在未來競爭中一定不再只是比拼資金實力的競爭，更重要的是比拼長期陪伴與推動增值的深度賦能力。

四、飛輪效應——構建共生共榮、動能倍增的“黃金飛輪”

通過我們對產業平臺公司轉型升級的底層邏輯剖析，我們不難發現“賦能式服務”與“賦能式投資”絕非孤立運轉。當兩者深度咬合、協同發力，將爆發驚人的“飛輪效應”，徹底破解“身份矛盾”，實現使命與利潤的共生共榮。然而明確戰略方向僅是開始，扎實落地才是戰略轉型中最難突破的環節。為了助力平臺公司更好地打造這一“十五五”發展的黃金飛輪，我們提出了三步發展路徑。

第一步：共創投服鏈生態

共創投服鏈生態與搭建傳統服務超市的底層邏輯完全不同，平臺公司的招商、投資、服務團隊要協同起來，以了解和聚焦企業發展痛點，賦能企業發展增值為終極目標，精準整合能夠為企業增值提供顯著助力的投資與服務相關機構，共創緊密配合的一站式服務鏈。

而產業平臺通過搭建投資服務鏈的信息共享平臺，以及基于流程協同提升多方合作效率，共同推動企業賦能的高效合作與價值提升。在賦能增值時，與服務鏈生態伙伴共享企業增值收益，使產業投資從提供資金到資源加持，使產業服務從對事項負責到對結果負責，打造投資服務鏈的新核心競爭力和更高附加值。

第二步：共建人智協同平臺

平臺公司要掌握服務的主動權，就必須要建設投資服務在線平臺。這種平臺截然不同于傳統的服務網站，僅提供服務內容與機構聯系方式，而是通過人工智能助理對企業多方面信息的綜合分析，與企業發展伙伴合作為企業制定個性化的投資與服務方案，并在最合適的時機，提供性價比最高的服務，成為服務鏈接者轉變為人智協同經營伙伴。

在推動增值的同時，經智能助理分析尋找最佳時機，為企業獲得最優估值的基金投資，從投資鏈接者轉變為人智協同融資伙伴。通過人類員工與智能助理的高效協同，使服務和投資從被動響應變為主動謀劃的能力躍升，打造人智高效協同的核心競爭力。

第三步：共育產業大數據

隨著投資與服務的深度賦能，企業會將越來越多的業務轉移到產業公司提供的數智化平臺上，越來越多的上下游企業也會被協同價值吸引到產業鏈數智化平臺上。與單體企業的數據相比，產業鏈大數據的價值將成倍增長，而擁有這些大數據將使產業平臺公司能夠在更深層次為企業發展出謀劃策，成為比企業更懂企業的產業專家。而且產業鏈數智化平臺對于企業的粘性，將遠遠高于產業空間，隨著企業在產業鏈協同中獲得越來越多的價值，企業將越來越離不開產業平臺公司，而產業平臺公司業將成為企業發展的長期重要伙伴。

我們認為， 在這個飛輪中，“服務政府產業使命”與“追求平臺商業利潤”不再是割裂的目標，而是同一價值創造過程的兩面，且相互依存、相互強化。產業平臺的終極角色，應是 “區域產業升級戰略的操盤手”和“產業價值的共創共享伙伴”。飛輪的轉速與強度，也將直接決定平臺公司在“十五五”時期的戰略格局。

總結共創“使命-利潤”共生體，制勝“十五五”

“十五五”的序幕已然拉開，這是以新質生產力發展為主旋律的新時期，也是全力補齊生產性服務業短板的關鍵行動期，更是產業平臺公司重塑價值邏輯，確立產業優勢生態位的最后時間窗口。能否成功鍛造并驅動“雙飛輪”，將決定平臺公司是成為區域產業升級戰略的操盤手，還是被時代洪流邊緣化的“前浪”。

和君咨詢產業園區事業部，深耕產業園區與平臺轉型領域十余年，深諳其肩負獨特使命與面臨復雜挑戰。我們依托對國家戰略的深刻解讀、對全球產業規律的精準把握、對資本市場的熟稔運作，以及賦能全國百家平臺的成功實踐，致力于成為產業平臺“十五五”轉型最值得信賴的智囊與共創伙伴。我們可為平臺公司提供“使命-利潤”共榮的“雙飛輪戰略藍圖”，“投資+服務”一站式賦能的創新模式共創，以及政企協同的高效共贏模式深化。

決勝“十五五”，唯在轉型！

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