英國發(fā)布支持保育與幼教高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

2025年7月7日，英國教育部發(fā)布《給每個孩子最好的生活開端》（Giving every child the Best Start in Life）政策文件并提交議會審議，該文件概述了英國政府將如何改善兒童的發(fā)展，并確保所有兒童都有實現(xiàn)和成長的機會。

該政策文件認為，兒童早期是大腦發(fā)育最迅速的階段。僅出生第一年，每秒就能形成超過百萬個新的大腦神經(jīng)連接。這個時期家庭環(huán)境、早期教育和社區(qū)互動帶來的影響將伴隨終身，為孩子的成長、學(xué)習(xí)以及情感與體格發(fā)展奠定基礎(chǔ)。正因如此，為每個孩子創(chuàng)造最佳人生開端，已成為政府“機會使命”計劃（

Opportunity Mission，英國政府的五大核心使命之一，旨在提高英國各地的社會和收入流動性，重點關(guān)注針對兒童和年輕人的政策干預(yù)措施，涵蓋從對父母的支持和早期教育舉措到繼續(xù)教育和高等教育在提升年輕人機會方面所起的作用

在兒童成長早期給予家庭支持能產(chǎn)生深遠影響，這源于父母作為孩子第一任教育者的關(guān)鍵作用。家長需要獲取兒童發(fā)展相關(guān)的知識與指導(dǎo)，才能更好地助力孩子茁壯成長，包括：孕產(chǎn)期與嬰幼兒保健服務(wù)、育兒指導(dǎo)與親子課程，以及優(yōu)質(zhì)的早期教育與托育服務(wù)。

教育提升與健康改善相輔相成——健康的孩子更善于學(xué)習(xí)，而學(xué)業(yè)有成的孩子往往能擁有更健康的人生。

另外，證據(jù)表明，獲得這些服務(wù)不僅直接惠及兒童及其家庭，更能為經(jīng)濟和社會整體帶來顯著效益。研究發(fā)現(xiàn)，參加高質(zhì)量早期教育與托育服務(wù)至少兩年產(chǎn)生的益處，相當(dāng)于在七門GCSE考試中提升一個成績等級。同時，改善早期教育與托育的可及性還能幫助父母（尤其是女性）重返職場，從而增加家庭收入并促進經(jīng)濟發(fā)展。

但由于過去支持不夠，導(dǎo)致英國大量兒童尚未做好入學(xué)準(zhǔn)備。據(jù)學(xué)校教職員工反映，近半數(shù)孩子無法安靜坐定，三分之一難以聽從簡單指令，四分之一尚未完全掌握如廁能力。這種情況影響了全班學(xué)生的教學(xué)秩序——教師每天因此損失約兩個半小時的有效教學(xué)時間，整個班級的教育質(zhì)量都受到波及。

為此，該政策文件提出了一系列綜合舉措，概括起來包括以下幾點：

1.重建從懷孕到兒童五歲期間的家庭服務(wù)

——新的“最佳開端”家庭服務(wù)。通過新的動力和投資，加快重建關(guān)鍵家庭服務(wù)的進程。整合“確保開端”（Sure Start，1998年啟動，提供有關(guān)兒童及家庭健康、育兒、培訓(xùn)以及就業(yè)方面的幫助和建議）、“家庭中心”(Family Hubs，為兒童養(yǎng)育提供一站式服務(wù))和“生命起點”(Start for Life，政府資助的為從受孕到孩子的第二個生日的家庭提供育兒等支持)三大項目的優(yōu)勢，打造“最佳開端家庭中心”（Best Start Family Hubs），為家長提供科學(xué)驗證的核心服務(wù)，圍繞兒童早期發(fā)展制定明確的地區(qū)使命以支持“變革計劃”（Plan for Change，英國政府2024年發(fā)布的政策文件，制定了五項國家任務(wù)）目標(biāo)，并推出數(shù)字化育兒服務(wù)。配套建設(shè)的國家“最佳起點”數(shù)字服務(wù)平臺（Best Start digital service）將對接NHS應(yīng)用程序中的“My Children”模塊，匯集家長所需的權(quán)威育兒指導(dǎo)，并幫助家庭對接本地服務(wù)資源。

——在每個地方行政區(qū)域設(shè)立“最佳開端家庭中心”（Best Start Family Hubs）。這些服務(wù)中心將重點覆蓋最需要幫助的兒童和家庭：低收入家庭及存在多重困境的群體。最佳開端家庭中心將向所有人開放，并設(shè)立在最需要支持的弱勢社區(qū)。這些中心將整合當(dāng)?shù)乜珙I(lǐng)域?qū)I(yè)團隊資源，涵蓋醫(yī)療保健、教育等各領(lǐng)域，并與托兒所、育兒機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)療服務(wù)單位、圖書館以及地方志愿組織和社區(qū)團體開展合作。“確保開端”（Sure Start）項目的成功經(jīng)驗在于其設(shè)計過程中充分聽取了了解自身需求的社區(qū)意見，這一理念將會運用于“最佳開端家庭中心”的構(gòu)建，確保服務(wù)方案真正契合所服務(wù)家庭的實際需求。

——加強健康服務(wù)。將改善孕產(chǎn)婦護理服務(wù)，加強健康訪視服務(wù)，增加疫苗接種機會，并采取措施減少兒童齲齒的發(fā)生。

——責(zé)任與創(chuàng)新。“變革計劃”（Plan for Change）將兒童早期發(fā)展成果確立為國家政府工作的核心要務(wù)，使政策制定與實施都聚焦于提升幼兒的人生機遇。將借助這一勢頭激勵地方領(lǐng)導(dǎo)層與合作伙伴，通過與衛(wèi)生部門、志愿機構(gòu)及社區(qū)組織協(xié)作，為每個地方政府制定明確的兒童發(fā)展改善目標(biāo)。通過"測試-學(xué)習(xí)-成長"（Test Learn and Grow）計劃，將聯(lián)合地方力量開展創(chuàng)新實踐、破解難題，確保幫扶精準(zhǔn)觸達最需要援助的家庭。同時，將積極尋求與社會投資者的合作機遇，攜手影響力經(jīng)濟（Impact Economy）領(lǐng)域的伙伴——包括公益投資人、慈善機構(gòu)、社會企業(yè)和使命驅(qū)動型企業(yè)——為這一領(lǐng)域引入額外資金與融資渠道，以創(chuàng)新思維破解長期存在的系統(tǒng)性難題。

2.使兒童更容易、更經(jīng)濟地獲得早期教育和護理

——政府提供30小時托育補貼，每年為家庭平均節(jié)省7500英鎊。從孩子滿9個月后的學(xué)期開始，符合條件的在職父母每周可獲得30小時政府資助的托育服務(wù)。對于使用全部資助額度的家庭來說，每年平均可節(jié)省7500英鎊開支。在早教機構(gòu)和地方政府的共同努力下，目前已有超過50萬名9個月至2歲兒童享受了擴大的15小時托育補貼。許多父母因此得以增加工作時間，既提高了家庭收入，又幫助更多兒童擺脫了貧困。

——在需求最迫切的地區(qū)增設(shè)早期教育和托育場所。政府正在校內(nèi)新建和擴建托兒所，預(yù)計自2025年9月起將新增多達6000個學(xué)位，并投入近3.7億英鎊新資金以支持后續(xù)擴展計劃。

——加大資金投入促進教育包容。2025年4月，將"早期教育津貼"（Early Years Pupil Premium）提升至歷史最高水平，旨在改善低收入家庭兒童在早期教育和托管服務(wù)中的發(fā)展成果。同時通過增加對特殊教育需求兒童（SEND）的幫扶投入，將拓寬其受教育渠道，包括加強融合教育支持體系和早期干預(yù)措施，以預(yù)防其需求升級。

——穩(wěn)定充足的資金保障。可靠的資金來源是培育健康幼教服務(wù)市場的基石。政府下年度對資助學(xué)時的財政投入預(yù)計將突破90億英鎊，到2028/29年度前還將累計追加16億英鎊撥款，以確保教育機構(gòu)能夠提供優(yōu)質(zhì)保育服務(wù)，滿足家長日益增長的需求。同時，將就早期教育資金的分配機制開展政策咨詢，以確保資金與需求相匹配，并促進勞動力的穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供。

——構(gòu)建地方教育市場體系。將確保各地市場獲得充分支持，并在區(qū)域?qū)用鎸嵤┯行ПO(jiān)管，以提供家庭所需的高質(zhì)量早期教育與托育服務(wù)。同時，將研究賦予地方政府及市長戰(zhàn)略管理機構(gòu)新的職權(quán)，以保障轄區(qū)內(nèi)學(xué)位供給充足，并拓寬家長選擇范圍，使其能夠獲得包括家庭托育在內(nèi)的多元化早期教育與托育方案。

——強化問責(zé)機制。將為英國教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）提供專項資金，用于增加檢查頻次并提升檢查質(zhì)量，幫助家長更明智地為子女擇校。同時，將與Ofsted及教育機構(gòu)合作，共同制定高效的集體督導(dǎo)評估方案。

3.強化部門協(xié)調(diào)

為實現(xiàn)全面改革的長期目標(biāo)，將協(xié)同政府各部門，共同設(shè)計并推行一套更簡化的服務(wù)體系，讓家庭能夠更便捷地獲取早期教育與兒童托管資源。通過系統(tǒng)梳理政府各部門提供的早期教育和兒童保育支持措施，將著力優(yōu)化服務(wù)流程，降低教育機構(gòu)與家長的使用門檻，提升服務(wù)可及性，同時增強政府資金對兒童與家庭群體的整體支持效益。

4.提升早教與幼教質(zhì)量

當(dāng)兒童與成人進行高質(zhì)量互動時，這些互動能幫助他們掌握新詞匯、習(xí)得新技能，并拓展對世界的認知，從而顯著改善兒童的發(fā)展成果。為此，政府加大培訓(xùn)投入與資質(zhì)認證以提升從業(yè)人員專業(yè)水平，深化對高質(zhì)量教育實踐的理解，擴大經(jīng)實證研究的早期教育項目的覆蓋范圍。具體舉措包括：

——提升幼教工作者的職業(yè)地位。推動讓更多人將學(xué)前教育視為一份值得投入的職業(yè)。將與行業(yè)攜手，共同設(shè)計并推出專業(yè)注冊制度，使幼教工作者獲得更專業(yè)的職業(yè)定位，同時構(gòu)建清晰的職業(yè)發(fā)展通道，以此提升從業(yè)隊伍的整體水準(zhǔn)與專業(yè)素養(yǎng)。

——在最需要的地方配備更多高素質(zhì)人才。確保每個早教機構(gòu)都應(yīng)至少配備一名專業(yè)早教教師，因為更高素質(zhì)的師資力量能為兒童發(fā)展帶來更好成效。將通過以下方式增加合格早教教師數(shù)量：基于最佳實踐證據(jù)構(gòu)建“黃金培養(yǎng)體系”，提供更多高質(zhì)量培訓(xùn)路徑。同時設(shè)立專項財政激勵措施，吸引并留住服務(wù)于弱勢社區(qū)幼兒園的早教人才，確保每個孩子無論身處何地都能享受到優(yōu)質(zhì)的早期教育。

——打造專業(yè)能力中心。將把優(yōu)質(zhì)實踐中心（Stronger Practice Hubs）的數(shù)量增加一倍，并為其提供額外三年的持續(xù)運營保障。同時，將資助幼兒園與學(xué)校建立合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動循證教育實踐的交流分享，加強不同教育場景間的銜接，助力更多兒童平穩(wěn)過渡至小學(xué)預(yù)備班階段。

——助力幼教工作者確保每個孩子茁壯成長。證據(jù)表明，有效的早期干預(yù)能顯著降低學(xué)習(xí)障礙，減少特殊教育需求（SEND）的識別率。將在從業(yè)人員教育培訓(xùn)及領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)體系中融入包容性教育理念，并資助經(jīng)實證能促進兒童發(fā)展的項目，以讓包容性教育成為幼教常態(tài)。

——為每個入學(xué)兒童提供良好開端。入學(xué)教育階段是“地區(qū)卓越標(biāo)準(zhǔn)提升計劃”（Regional Improvement for Standards and Excellence，RISE）團隊的國家級重點任務(wù)。將著力提升入學(xué)階段的教學(xué)質(zhì)量，包括擴大經(jīng)實證有效的早期語言課程的覆蓋面，確保所有兒童都能獲得更公平的入學(xué)起點。

5.設(shè)立新的支持幼教工作的新職位。

為全力支持政府推進這項重要工作，將設(shè)立“人生最佳開端特使”（Best Start in Life Champion）一職。這位新任特使將把早期教育領(lǐng)域的專業(yè)力量引入政府決策核心層，并通過“機會使命”（Opportunity Mission）計劃共同推動這一變革。

該政策文件同時指出，以上這些舉措僅僅是個開端。在未來十年的振興計劃中，政府將持續(xù)與家長、教育工作者、醫(yī)療專家、地方服務(wù)機構(gòu)、市政委員會及工會通力合作，進一步強化幼兒早期發(fā)展的重要性，為家庭創(chuàng)造培養(yǎng)親密關(guān)系的寶貴時光，并確保孩子們在校內(nèi)外都能持續(xù)獲得優(yōu)質(zhì)教育，茁壯成長。

資料來源：

UK Department for Education. Giving every child the best start in life. https://www.gov.uk/government/publications/giving-every-child-the-best-start-in-life

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心研究成果]

本文由中國教育科學(xué)研究院“教育國際前沿”課題組負責(zé)人張永軍執(zhí)筆，編輯劉強，內(nèi)容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。