人民法院案例庫(kù)：征收通告能否納入行政訴訟受案范圍的審查認(rèn)定

裁判要旨

1.征收公告或通告一般因其僅具有通知、告知的屬性，不屬于行政訴訟受案范圍；但如果行政機(jī)關(guān)未另行作出征收決定，征收通告實(shí)際包含了征收決定的內(nèi)容，對(duì)被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響的，屬于行政訴訟受案范圍。

2.行政機(jī)關(guān)未提供證據(jù)證明其在作出房屋征收決定前履行了法定程序的，依法應(yīng)當(dāng)撤銷征收通告，但案涉項(xiàng)目涉及大多數(shù)被征收人利益的，可以確認(rèn)征收通告違法但不撤銷。

案例詳情

?基本案情：

2020年5月16日，山西省大同市人民政府在《大同日?qǐng)?bào)》發(fā)布了《關(guān)于平城區(qū)西環(huán)路東側(cè)城市棚戶區(qū)房屋征收的通告》（以下簡(jiǎn)稱《征收通告》），2021年9月25日，大同市平城區(qū)人民政府發(fā)布了《大同市西環(huán)路東側(cè)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案》，李某平位于大同市平城區(qū)永寧街XXX號(hào)1-2層XX號(hào)商鋪在征收范圍內(nèi)。因征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)成一致意見，李某平一直未簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議。李某平認(rèn)為《征收通告》所涉及的房屋征收決定存在多處違法，大同市人民政府認(rèn)為征收單位未對(duì)李某平本人作出任何征收決定文書，《征收通告》對(duì)李某平的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。李某平提起本案訴訟，請(qǐng)求撤銷大同市人民政府作出的《關(guān)于平城區(qū)西環(huán)路東側(cè)城市棚戶區(qū)房屋征收的通告》。

山西省朔州市中級(jí)人民法院于2022年6月2日作出（2022）晉06行初20號(hào)行政判決：駁回李某平的訴訟請(qǐng)求。宣判后，李某平提起上訴，山西省高級(jí)人民法院于2023年5月19日作出（2022）晉行終593號(hào)行政判決：一、撤銷山西省朔州市中級(jí)人民法院（2022）晉06行初20號(hào)行政判決；二、確認(rèn)大同市人民政府作出的《關(guān)于平城區(qū)西環(huán)路東側(cè)城市棚戶區(qū)房屋征收的通告》違法。

裁判理由

本案焦點(diǎn)為：征收通告能否納入行政訴訟受案范圍以及案涉《征收通告》是否應(yīng)當(dāng)被撤銷。

其一，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第一款規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：......（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的......”鑒于征收公告或通告一般因其僅具有通知、告知的屬性，不屬于行政訴訟受案范圍，但如果行政機(jī)關(guān)未另行作出征收決定，征收通告實(shí)際包含了征收決定的內(nèi)容，對(duì)被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響的，屬于行政訴訟受案范圍。

本案中，根據(jù)案涉《征收通告》的內(nèi)容，李某平所有的房屋在征收范圍內(nèi)，且大同市人民政府沒有另行作出房屋征收決定，故該《征收通告》實(shí)際包含了征收決定的內(nèi)容，對(duì)李某平的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，其請(qǐng)求撤銷案涉《征收通告》，符合上述規(guī)定。

其二，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條第一款規(guī)定：“依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。”第十條規(guī)定：“房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。”第十一條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。”第十二條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。”第十五條規(guī)定：“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。”據(jù)此，在作出房屋征收決定前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行就征收補(bǔ)償安置方案征求公眾意見、進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬等情況組織調(diào)查登記等程序，同時(shí)應(yīng)證明房屋征收決定符合“四規(guī)劃一計(jì)劃”，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

本案中，大同市人民政府未提供證據(jù)證明其在作出案涉《征收通告》前履行了上述法定程序。但案涉項(xiàng)目是為了加快城市改造建設(shè)步伐，涉及被征收人人數(shù)眾多且大部分已經(jīng)簽訂協(xié)議，如果撤銷，勢(shì)必會(huì)給公共利益造成損害，故確認(rèn)案涉《征收通告》違法，但不宜撤銷。

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