“湖南高新區(qū)將更‘新’”

——專訪暨南大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師劉金山

網(wǎng)易號消息 記者項俊平 武漢報道 “夜間經(jīng)濟，不是夜迷離，不是不夜城，而是為社會提供更好的產(chǎn)品和服務的夜間經(jīng)濟。不同的城市，不一樣的煙火。”夜間經(jīng)濟剛剛興起的時候，劉金山曾用“經(jīng)濟散文”的筆調(diào)，為這個新生事物叫好！

作為主要從事宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面研究的知名學者，暨南大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師劉金山對于各地新政，以及新興的經(jīng)濟現(xiàn)象，總有一番自己獨到、理性的研究和見解。

《湖南省開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）出臺后，記者通過電子郵件，對薛暮橋價格研究獎獲得者劉金山教授進行了“面對面”的專訪，傾聽他對《條例》的真知灼見。

Q 記者：《條例》在您看來，它有哪些突破和亮點？

A 劉金山：這是一部高質(zhì)量、高水平、充分貫徹新發(fā)展理念的開發(fā)區(qū)條例。

第一，充分體現(xiàn)了有效市場與有為政府相結合。《條例》強調(diào)了頂層設計，第三條明確提出“五好”園區(qū)建設目標；第五條明確發(fā)展和改革部門負責統(tǒng)籌、其他相關部門分工負責，避免了政出多門的情況；第十二條提出制定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)指導目錄，加強對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌指導。第十九條提出，優(yōu)化開發(fā)區(qū)政務服務，根據(jù)開發(fā)區(qū)類型調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)政務服務中心設置模式，探索組建開發(fā)區(qū)專班包片到企和上門代辦等模式，建立健全開發(fā)區(qū)項目幫辦代辦工作機制。 更重要的是，第九條明確提出，開發(fā)區(qū)應當堅持經(jīng)濟功能定位，社會事務管理職能由所在地人民政府負責，體現(xiàn)了經(jīng)社分離原則。堅持經(jīng)濟功能定位，必須依靠有效市場。第十條提出“公司化運作、政府化服務”開發(fā)區(qū)管理模式，將設計、建設、招商、運營、服務等事項，通過政府購買服務、委托外包等方式交由市場承擔。

第二，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念。按照加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，第十二條提出，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，科學布局未來產(chǎn)業(yè)集群。尤其第十三條的亮點較多，不僅強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和綠色發(fā)展，更強調(diào)開發(fā)區(qū)之間開展跨區(qū)域合作，促進協(xié)同發(fā)展，探索合作共建、委托管理、異地孵化、飛地園區(qū)等模式；更加重視國際化，加強高水平對外開放，支持有條件的開發(fā)區(qū)與其他國家（地區(qū)）、跨國公司開展國際合作，支持和服務各類國際合作產(chǎn)業(yè)園建設。這在我國中部地區(qū)，是很好的嘗試和探索。

第三，充分體現(xiàn)了增量擇優(yōu)與存量提升相結合。關于開發(fā)區(qū)招商引資，不是靠土地稅收等優(yōu)惠，而是按照全國統(tǒng)一大市場建設要求進行擇優(yōu)選擇。第十四條提出，按照構建全國統(tǒng)一大市場要求，規(guī)范開發(fā)區(qū)招商引資行為；開發(fā)區(qū)引入的企業(yè)或者項目應當符合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、功能定位等要求。對于擇優(yōu)企業(yè)，第十五條提出，建立用地保障機制，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地；并提出靈活的、市場化的用地方式，推動開發(fā)區(qū)土地產(chǎn)業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換、用地兼容、混合用地，工業(yè)用地供應應當堅持租賃、出讓并重，推廣標準地加承諾制以及長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等供地方式。 同時，更加注重盤活存量并提升其功能，第十五條提出制定低效用地認定標準、盤活利用政策和用地分類管理制度，對低效用地可以通過合作經(jīng)營、自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、收購儲備、流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等方式促進再開發(fā)。第二十條提出建立健全支持開發(fā)區(qū)存量企業(yè)擴能提質(zhì)增效機制，第二十一條提出建立健全國有閑置資產(chǎn)盤活機制，通過不動產(chǎn)投資信托基金、政府和社會資本合作、兼并重組等多種方式盤活開發(fā)區(qū)內(nèi)存量國有閑置資產(chǎn)。

第四，體現(xiàn)了融智與融資相結合。此前，開發(fā)區(qū)更多地重視融資功能，以融資帶動融智。未來，開發(fā)區(qū)進入以融智帶動融資的階段，做到融智與融資并重。第十六條提出將開發(fā)區(qū)打造成為培養(yǎng)經(jīng)濟型管理人才的主陣地，建立健全人才培養(yǎng)、引進和服務保障機制。第十七條提出支持企業(yè)、高等院校、科研院所以及其他組織和個人在開發(fā)區(qū)建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、中試基地、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新平臺和孵化載體，搭建研究人才數(shù)據(jù)庫、科研設施共享平臺等公共研發(fā)資源共享平臺等。

第五，體現(xiàn)了動態(tài)擇優(yōu)與有序退出相結合。條例打破了開發(fā)區(qū)分級分類的終身制，有進有出，優(yōu)則進入，劣則退出。第二十四條提出建立健全分級分類的開發(fā)區(qū)評價體系，評價結果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級、整合、退出的基本依據(jù)和薪酬績效管理的重要依據(jù)。加大對經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的開發(fā)區(qū)在規(guī)劃面積、項目資金等方面的支持力度，推動其升級為更高層級的開發(fā)區(qū)；對資源利用效率低下、招商引資困難、環(huán)境保護不達標、發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，達不到整改要求的，按有關規(guī)定核減面積或者予以降級、撤并。

Q 記者：《條例》的實施對湖南高新區(qū)未來的發(fā)展將產(chǎn)生哪些積極影響？

A 劉金山：對湖南高新區(qū)的最大積極影響是高新區(qū)將更“新”。

第一，基礎設施更“新”。《條例》更加重視經(jīng)濟發(fā)展的先行資本新型基礎設施建設，這是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯起點。第十八條提出，加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，提供基礎服務、云平臺服務、數(shù)字化與智慧型服務等信息支撐服務；加強交通基礎設施建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，降低物流成本。

第二，產(chǎn)業(yè)更“新”。《條例》通篇強調(diào)新產(chǎn)業(yè)，主線是發(fā)展先進制造業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)都向新。同時，還強調(diào)發(fā)展新的生產(chǎn)性服務業(yè)。比如，第十八條提出支持開發(fā)區(qū)建立多元化能源供應和儲備體系；鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。

第三，人才更“新”。《條例》突出了全球化融智理念與智慧共享理念，強調(diào)知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要新人才和新的智力資本。《條例》明確提出將開發(fā)區(qū)打造成為培養(yǎng)經(jīng)濟型管理人才的主陣地，作為知識密集型功能區(qū)的高新區(qū)將率先而為。

第四，機制更“新”。第十六條提出支持高校科研人員通過兼職取酬等方式參與開發(fā)區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。第十七條提出建立健全知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和服務體系，加強知識產(chǎn)權的轉(zhuǎn)化運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化。無論是更靈活的、更市場化的用地機制，還是更加市場化的科技研發(fā)激勵與知識產(chǎn)權盤活機制，高新區(qū)都將率先而為。

Q 記者：近年來，各地不斷修改、完善開發(fā)區(qū)條例，您是怎樣看待這一現(xiàn)象的？

A 劉金山：新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出很多新現(xiàn)象、新特征、新趨勢，現(xiàn)有條例部分內(nèi)容不適應或滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，需要不斷修改、完善開發(fā)區(qū)條例。比如，土地問題。許多開發(fā)區(qū)出讓土地使用權后，出現(xiàn)了“僵尸地塊”“僵尸企業(yè)”或者“圈地企業(yè)”，部分開發(fā)區(qū)甚至呈現(xiàn)出“銹帶危機”。如何盤活土地，如何導入新產(chǎn)業(yè)，必須從法理層面，按照法治原則，出臺或修改、完善開發(fā)區(qū)條例。比如，產(chǎn)業(yè)定位問題。此前，開發(fā)區(qū)更重視引進企業(yè)數(shù)量，沒有重視產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導致產(chǎn)業(yè)空間布局雜亂甚至產(chǎn)生安全問題。現(xiàn)在，需要推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集聚化發(fā)展，需要頂層設計。

Q 記者：帶有“湘”味的《條例》，對于其他地區(qū)有哪些借鑒意義？

A 劉金山：值得借鑒的地方很多。一是關于盤活土地資源的方式和機制。這是全國開發(fā)區(qū)面臨的最重要的問題之一，尤其是呈現(xiàn)“銹帶危機”的開發(fā)區(qū)。《條例》關于產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、混合開發(fā)、彈性出讓等，如果實踐能夠成功，將具有較好的示范意義。二是完善開發(fā)區(qū)分級分類的開發(fā)區(qū)評價體系。本條例強調(diào)激勵與約束并重，強化了退出機制。退出是很難的，如果能夠落實，將是先行者與示范者。三是建立開放視野與協(xié)同聯(lián)動機制。《條例》強調(diào)開發(fā)區(qū)之間合作與協(xié)同發(fā)展以及國際化產(chǎn)業(yè)園建設。這在理念上較為先行，如果實踐成功，對于中西部地區(qū)具有較好的示范和借鑒意義。