已超過(guò)追訴時(shí)效的“未批先征”行為，不具備立案查處條件

典型意義

對(duì)案涉“未批先征”舉報(bào)線索的處理，無(wú)論是自然資源主管部門還是法院，均堅(jiān)持以人民為中心的法治理念，將維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、對(duì)當(dāng)事人的征地補(bǔ)償情況作為調(diào)查核實(shí)和審理的重要內(nèi)容，確保當(dāng)事人實(shí)際利益不受損。征收土地涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)依法給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)已過(guò)追訴時(shí)效的“未批先征”行為，在依法不予立案的同時(shí)，絕不能對(duì)被征地農(nóng)民的訴求“一駁了之”，還應(yīng)當(dāng)充分保障其合法權(quán)益，并加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)解答他們的疑慮和困惑，增強(qiáng)他們的信任感和滿意度，才能贏得廣大群眾的支持，推動(dòng)征地工作順利進(jìn)行，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定與公平正義。

（本案摘編自四川省高級(jí)人民法院、四川省人民檢察院、四川省司法廳、四川省自然資源廳共同發(fā)布的自然資源領(lǐng)域典型案例）

案例詳情

2023年1月13日，羅某向某市自然資源局舉報(bào)某縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)包括羅某承包地、宅基地等在內(nèi)的某村集體土地的征收行為涉嫌“未批先征”違法并請(qǐng)求查處。某市自然資源局收到舉報(bào)線索后，對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，羅某所反映的集體土地已于2008年由省政府批準(zhǔn)征收為國(guó)有，取得省政府征地批復(fù)后，某縣政府和原某縣國(guó)土資源局于2010年相繼發(fā)布了征地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告。另查明，2007年，羅某已就其房屋、青苗和附著物等簽訂補(bǔ)償協(xié)議并領(lǐng)取相關(guān)款項(xiàng)，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與2008年省政府征地批復(fù)所涉征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致，未損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益。2023年3月14日，某市自然資源局將調(diào)查核實(shí)情況反饋羅某，并告知參照行政處罰追訴時(shí)效規(guī)定，羅某反映的“未批先征”舉報(bào)事項(xiàng)不具備立案查處的條件，故不予立案。羅某不服，向法院提起行政訴訟。

本案經(jīng)法院一審、二審、再審審理，駁回羅某的訴訟請(qǐng)求。

某市自然資源局收到舉報(bào)線索后，對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行核查，根據(jù)核查情況，以違法行為在收到舉報(bào)線索時(shí)已經(jīng)停止并超過(guò)追訴時(shí)效為由，決定不予立案，并將核查情況和處理結(jié)果告知羅某，其核查、決定不予立案和反饋行為，符合《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》規(guī)定的程序，某市自然資源局履行了法定職責(zé)。羅某舉報(bào)的“未批先征”情形，隨著省政府征地批復(fù)作出，以及某縣政府和原某縣國(guó)土資源局據(jù)此先后發(fā)布征地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其“未批先征”的違法狀態(tài)持續(xù)到此時(shí)已經(jīng)終了。在違法狀態(tài)終了以后，某市自然資源局于2023年1月16日才收到該舉報(bào)線索，已經(jīng)超過(guò)了兩年追訴時(shí)效，此時(shí)如果立案調(diào)查，將不符合《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》關(guān)于“違法行為沒(méi)有超過(guò)追訴時(shí)效”的立案條件，故某市自然資源局作出不予立案決定，具有事實(shí)和法律依據(jù)。此外，就羅某實(shí)際征地補(bǔ)償情況看，其所獲補(bǔ)償并未低于該批次征地文件規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其權(quán)利并未實(shí)際受損。

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