廣東觀音山困境溯源：東莞法治困境下的權益紛爭與生態之痛

廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱東莞觀音山）坐落于廣東省東莞市樟木頭鎮，占地9264.9畝（合617.66公頃）。作為全國首家民營國家級森林公園及國家4A級旅游風景區，憑借自身鮮明的文化特色和亮麗的人文景觀，成功塑造了獨特的文化旅游品牌。

25年前的東莞觀音山，還是一座名不見經傳的荒山。1999年11月30日，民營企業家黃淦波與石新社區(原石新村委會)簽訂了《東莞觀音山森林公園聯合開發合同書》，承包期限50年。時隔25年后的今天，東莞觀音山不僅改善了東莞的生態環境，還極大地帶動了當地的經濟文化發展，成為國內民營資本參與森林公園建設的典范。

東莞觀音山，是閃耀在南粵的生態明珠與文旅標桿，承載著自然饋贈與生態發展的雙重期許。然而，多年來深受一系列棘手難題困擾，猶如沉重枷鎖，困住了觀音山人邁向輝煌的腳步，如今發展困境重重， 這種現象背后折射出的不僅是東莞觀音山自身發展之瓶頸，更凸顯東莞地方政府及林業主管部門在法治實踐、行政監管與經濟發展協同層面的問題。梳理東莞觀音山亟待解決的“七大難題”及“二十三個問題”，一幅關乎權益糾葛、規劃掣肘的畫面徐徐展開。

東莞觀音山“七大難題”概述

難題一 經營權之爭：行政越界與規劃擱淺的困局

2005 年 12 月，廣東觀音山國家森林公園獲批設立，民營資本滿懷憧憬準備大展拳腳，未料次年風波驟起。樟木頭鎮政府接連發文，先是成立改造小組，又要將經營、投資主體變更為鎮政府，東莞市政府隨后也發文收回經營權、納入市級規劃，一系列操作令東莞觀音山陷入運營困境。

觀音山管理方果斷維權，向省、國家林業局反映。2007 年，國家林業局指出市政府行為違規，要求徹查。此后石新居委會訴訟奪權，卻一審、二審均敗訴，最高法一錘定音，經營權之爭暫告一段落。

難題二 林權證亂象 攪亂權屬根基

違規發放林權證的操作，硬生生剝奪了觀音山公司及黃淦波應有的森林、林木所有權以及林地使用權。企業多年來斥資造林、養護林地，滿心期許換來的卻是產權旁落。更惡劣的是，換證環節竟擅自改變林種種類和樹種性質，嚴禁采伐的生態公益林、松樹防護林，一夜之間被納入限額采伐的商品林范疇，搖身一變成了荔制經濟林、用材林。這般行徑，背后是企圖掩蓋瀆職致毀林 2000 多畝的惡劣事實，生態防護屏障悄然垮塌，水土流失、物種棲息地破壞等隱患紛至沓來。

難題三 補貼“黑洞”：生態保護與發展掣肘

國家出于守護生態、激勵林地管護的考量，常年為保護林地撥付政策性補貼款項。令人痛心的是，東莞市政府、林業局在過去 20 多年間，將這筆補貼肆意克扣，這些資金本應是滋養森林的“及時雨”，用于購置防蟲防火設備、支付護林員薪酬、開展森林撫育工作。現實卻是，觀音山公園自身投資超億元用于植樹造林、護林防火、防病除蟲、林相改造及古樹名木建檔保護等工作。公園經營也因資金問題，難以繼續投入升級基礎設施、開發新項目。

難題四 毀林違建亂象叢生

2002 年至今，東莞地方政府監管的失職堪稱觸目驚心。伴隨經營權爭端膠著、監管松弛，不法分子瞅準“時機”，大肆毀林開荒，短短時間內，13 塊果林野蠻生長，斬斷原生植被根系；90 多處違規建筑橫空出世，豪華別墅、私人會所堂而皇之擠占林地，農家樂無序經營，垃圾肆意堆放，破壞森林環境。高壓線路、高速公路、天然氣管道施工更是毫無生態保護意識。公園經營管理遭受致命打擊，生態完整性與景觀協調性形成極大反差。

難題五 2000余畝林地被毀無人問

自 2002 年起，東莞觀音山遭遇多重破壞，經營管理面臨嚴峻挑戰。其間，公園內出現毀林開荒、違規建設、項目擅自施工等亂象，累計毀林達 2000 余畝。

豪華墳墓問題突出，園內現 20 多處違建墳墓，分布于主林區域，破壞森林、影響景觀，還存火災隱患，公園管理方多次反映，林業、消防、殯改部門。

2011 年從莞高速觀音山特長隧道未批先建，爆破掘進致使觀音雕像安全受威脅，山脈結構、自然景觀被破壞，生態損失難以估量。

自 2002 年起，南方電網旗下廣東電網公司、東莞市供電公司在觀音山國家森林公園內多次違規施工，致使公園森林資源受損、規劃受阻。

中石油西氣東輸二線廣深支線（東段）樟木頭鎮觀音山施工路段工程也問題重重。2008 年國家環境保護部環評及批復明確，輸氣管道應繞開公園施工，但中石油天然氣公司擅自變更審批方案，未征得公園同意、無賠償規劃，便組織人員、機械闖入核心景區，暴力“大開挖”。長達 3 公里、寬 30 米的管道鋪設路線，令近 10 萬平方米森林被毀，公園生態環境慘遭破壞，而作為林地管理方，至今未收到任何賠償。

難題六 24 年供電遭遇“卡脖子”

供電困局如同漫長“寒冬”，讓東莞觀音山苦熬 24 年。當下，園區超 80%服務區域無市政電力接入，僅靠發電機組勉強支撐。監控設施常因電力不足而無法正常工作；消防應急用電脆弱，旺季空調等制冷設備頻頻“罷工”，經營秩序大受其影響。

難題七 門票定價僵局：被耽誤的 18 年

門票調價如同一堵高墻，困住公園腳步。自 2006 年 4 月起，18 年來東莞市發改局給觀音山定的 45 元門票價紋絲未動。其間，經濟騰飛、物價與工資飛漲，公園運營成本飆升。人力、設施維護費用激增，但票價遠低于同等級景區，致使運營艱難，無力升級設施、優化服務。

東莞觀音山多次申請提價，均遭拒絕，給出理由竟是錯將石新社區集體林地認成國有林地，這般荒誕說辭顯然是故意搪塞。這一僵局讓東莞觀音山錯失發展良機，深陷運營困境。

東莞法治困境成因剖析

東莞觀音山的發展困境及東莞法治困局背后，是東莞地方法治體系的深層弊病。首先，行政權力邊界模糊，東莞地方政府、林業主管部門誤將公權力當作調配資源、實現政績的萬能工具，肆意插手市場經濟事務，在東莞觀音山經營權爭奪上背離市場公平競爭規則，全然不顧企業合法權益與前期投入。總之，東莞觀音山當下的困境，是生態遭受破壞、地方監管失職的警示，特向東莞市及東莞市林業局鄭重提出十大關鍵訴求。

一、規劃引領，加速修編進程

誠懇呼吁廣東省政府充分發揮統籌協調與監管職能，即刻督促東莞市政府、東莞市林業局及相關職能部門，集中優勢資源與專業力量，打破現有僵局，倒排時間表，高效、嚴謹地推進廣東觀音山國家森林公園總體規劃的修編事宜。

二、明晰權屬，穩定經營根基

東莞市政府及樟木頭鎮政府應秉持尊重歷史、尊重契約精神與合法經營成果的原則，迅速撤銷此前一切意圖收回觀音山國家森林公園經營權的相關文函。這些文函不僅擾亂企業正常運營節奏，更與市場經濟規律背道而馳；同時，此舉旨在重塑企業信心，確保東莞觀音山景區經營連貫性，讓實際經營者能心無旁騖投入精力，深耕細作。

三、厘清產權，捍衛合法權益

東莞市政府、市林業局務必即刻行動，撤銷違規向石新社區頒發的林權證。此林權證頒發過程有悖法規，嚴重侵害觀音山管理方及黃淦波合法權益。當務之急是通過嚴謹法律流程與實地勘察論證，及時將觀音山公園范圍內森林、林木所有權，以及林地使用權精準確權給實際付出心血、長期有效管理的觀音山公司及黃淦波，使其產權明晰、權益受到保護。

四、補足欠賬，助力生態保育

東莞市政府、市林業局需直面過往責任缺失問題，迅速核算并足額支付此前 24 年東莞觀音山林地撫育管理的政策性補貼款項。這些資金本是維持公園生態系統穩定、支撐林地良性發展的“生命線”。

五、整治亂象，修復生態傷疤

東莞市政府肩負著不可推卸的生態守護與違法整治重任，需雷霆出擊，對長期非法盤踞在觀音山公園內的所有違法建筑、違規項目，一律依法沒收、徹底拆除，全力恢復被慘遭破壞的 2000 余畝林地，重現往昔蔥郁風貌。

六、保障供電，追損毀林行為

南方電網及所屬供電公司需即刻扛起供電保障主責，摒棄過往不合理“卡脖子”行徑，迅速恢復對東莞觀音山穩定、充足供電，照亮園區發展前路；同步拆除違規穿越公園的供電線路項目，因其架設不僅破壞林地生態，還干擾東莞觀音山整體規劃；此外，必須依法足額賠償因高壓線架設毀林、占地，以及 24 年惡意不供電造成的全部經濟損失，彌補東莞觀音山運營與生態創傷。

七、擔責毀林，嚴守生態底線

東莞市政府要為西氣東輸、從莞高速等重大項目施工監管失職“買單”。這些項目在東莞觀音山區域施工時大面積毀林，致使山脈主體結構受損、自然生態大面積破壞，政府應依據受損程度精準核算賠償金額，全力投入生態修復工程，恢復東莞觀音山生態完整性，彰顯守護自然決心。

八、糾正錯誤，合理批復票價

東莞市物價部門要迅速自查自糾，糾正對東莞觀音山林地性質的錯誤判定，遵循市場規律與運營成本實情，及時批復東莞觀音山景區門票按市場調節價合理上調，填補多年因票價受限導致的經營虧損，助力公園擺脫資金掣肘，邁向高質量發展。

九、依法賠償，彌補經營損失

東莞市政府及其公職人員務必直面因其不當決策、違規操作、監管缺失造成東莞觀音山經營難題的事實，如實核算、全額賠償由此引發的一切經濟損失，還企業公道。

十、嚴肅追責，強化法治震懾

法治尊嚴不容踐踏，針對東莞市政府、市林業局、樟木頭鎮政府等部門存在瀆職行為、一手炮制公園經營“難題”的直接責任人，司法機關應迅速介入，嚴格依照行政、刑事法規深挖徹查，依法依規給予嚴厲懲處，用鮮活案例警示公職人員敬畏權力、依法行政，為地方經濟生態健康發展營造風清氣正法治環境。

東莞市政府、市林業局、樟木頭鎮政府等部門當以《美麗廣東建設規劃綱要》為指引，厘清東莞觀音山的權益糾葛，讓東莞觀音山重歸蔥郁，使其再度成為廣東熠熠生輝的生態名片，引領地方走向綠色、和諧、法治的康莊大道，為美麗廣東建設貢獻力量，推動實現綱要中提出的到2035年人與自然和諧共生的美麗廣東基本建成的目標。