很久沒關(guān)注土木工程了,昨天刷到兩條關(guān)于“建設(shè)單位首要責(zé)任”的最新消息,這才想起這項制度的推進(jìn)可能會對未來20年土木工程質(zhì)量安全產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。要知道,在過去的20多年里,一直強調(diào)施工單位和監(jiān)理單位的工程質(zhì)量安全責(zé)任,即便出了質(zhì)量安全事故,首當(dāng)其沖被追責(zé)的是施工單位與監(jiān)理企業(yè),作為出資人的建設(shè)單位似乎對工程質(zhì)量安全毫無關(guān)系,成為一項漏洞。
正是由于這項漏洞在過去的20多年暴露的問題愈發(fā)的嚴(yán)重,建設(shè)單位倚仗著出資權(quán)和撥款權(quán),大幅增加了在工程上的話語權(quán)、決定權(quán);特別是在工程進(jìn)度上面,故意強制壓縮工期、導(dǎo)致瘋狂搶工期,對工程質(zhì)量安全埋下隱患。而出現(xiàn)事故后卻多由施工企業(yè)和注冊監(jiān)理工程師頂包。建設(shè)單位的瞎指揮已經(jīng)被公認(rèn)為是工程質(zhì)量安全的首要隱患。
自推行建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任制以來,工程質(zhì)量安全氛圍得到了好轉(zhuǎn)。有專家認(rèn)為只要抓住了“建設(shè)單位”這個牛鼻子,身后的施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、檢測單位都會理順,避免以前多頭同時監(jiān)管,卻仍然不能減少事故隱患的現(xiàn)象。住建部以后只需加大對建設(shè)單位的監(jiān)管,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)其余參建單位的管理,那么住建部門的工作壓力就會小很多。
對于施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、檢測等單位來說,原本長期以來在考慮撥款的前提下就已經(jīng)對建設(shè)單位“百依百順”,現(xiàn)在強調(diào)建設(shè)單位的首要責(zé)任制,反而卸下了其余各方的枷鎖,平衡了各方的職責(zé)關(guān)系,分工更加的明確。
不僅是施工和監(jiān)理對建設(shè)單位首要質(zhì)量職責(zé)表示贊同,設(shè)計單位也比較贊成,建設(shè)單位無理要求設(shè)計單位增加刪減設(shè)計內(nèi)容,設(shè)計費又低,出圖時間緊,逼得設(shè)計單位不得不使用套圖。設(shè)計圖紙在施工過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞也很多,這些都與建設(shè)單位有著很大的關(guān)系。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前已經(jīng)有青海、寧夏、湖南、重慶、成都、上海、雄安、浙江等地發(fā)文落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任,顯示出各地對這項措施的認(rèn)可。近期河南省住建廳與廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳均出臺了類似措施,今天就來看看河南與廣西的做法。
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先看河南,河南省住建廳發(fā)布關(guān)于《加強全省建筑工程施工發(fā)包與承包監(jiān)管若干措施(試行)》修訂內(nèi)容征求意見的公告。提出建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人,建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽《法定代表人授權(quán)書》,項目負(fù)責(zé)人按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備項目負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)量管理人員,項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱,并具有2年以上工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。
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建設(shè)單位提供工程款支付擔(dān)保,資金安排不足,不予頒發(fā)施工許可證,不得開工建設(shè),不得要求施工單位墊資建設(shè)。建設(shè)單位承擔(dān)施工發(fā)承包管理和工程質(zhì)量安全首要責(zé)任,總承包單位負(fù)主體責(zé)任。建立建設(shè)單位和項目負(fù)責(zé)人信用檔案,記錄建設(shè)單位和項目負(fù)責(zé)人受到行政處罰或處理的違法違規(guī)行為,并依法向社會公開。
受過去20年來房地產(chǎn)高速發(fā)展的影響,工程質(zhì)量責(zé)任體系尚不完善,特別是建設(shè)單位首要責(zé)任不明確、不落實,存在“違反基本建設(shè)程序,任意趕工期、壓造價,拖欠工程款,不履行質(zhì)量保修義務(wù)”等問題。日前,為落實建設(shè)單位首要責(zé)任,湖南也發(fā)文加強建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理;嚴(yán)格落實建設(shè)單位首要責(zé)任,強化勘察單位質(zhì)量主體責(zé)任,建立健全勘察質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。
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再來看廣西,廣西房屋市政工程建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任制暫行辦法二次征求意見稿,廣西要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建立項目管理機(jī)構(gòu),配備項目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量主管、安全主管等專職人員,明確工作職責(zé),定期進(jìn)行教育培訓(xùn)。項目管理人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理能力和技術(shù)水平,建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人宜由本行業(yè)具有中級及以上技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。不具備條件的可聘用專業(yè)人員組成項目管理機(jī)構(gòu)。
小編粗略看了一下廣西的征求意見稿,初步給人的印象就是對建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任細(xì)化了很多,篇幅也較大,對建設(shè)單位的法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的處罰細(xì)則也列舉了出來,看起來廣西與河南的力度很大,甚至比重慶這些地方的條款還要多。這么多年來,終于理清了五方主體之間的關(guān)系,不容易啊。
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