建設(shè)單位首要責(zé)任落地開花，建造師與注冊監(jiān)理工程師終于松一口氣

很久沒關(guān)注土木工程了，昨天刷到兩條關(guān)于“建設(shè)單位首要責(zé)任”的最新消息，這才想起這項制度的推進(jìn)可能會對未來20年土木工程質(zhì)量安全產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。要知道，在過去的20多年里，一直強調(diào)施工單位和監(jiān)理單位的工程質(zhì)量安全責(zé)任，即便出了質(zhì)量安全事故，首當(dāng)其沖被追責(zé)的是施工單位與監(jiān)理企業(yè)，作為出資人的建設(shè)單位似乎對工程質(zhì)量安全毫無關(guān)系，成為一項漏洞。

正是由于這項漏洞在過去的20多年暴露的問題愈發(fā)的嚴(yán)重，建設(shè)單位倚仗著出資權(quán)和撥款權(quán)，大幅增加了在工程上的話語權(quán)、決定權(quán)；特別是在工程進(jìn)度上面，故意強制壓縮工期、導(dǎo)致瘋狂搶工期，對工程質(zhì)量安全埋下隱患。而出現(xiàn)事故后卻多由施工企業(yè)和注冊監(jiān)理工程師頂包。建設(shè)單位的瞎指揮已經(jīng)被公認(rèn)為是工程質(zhì)量安全的首要隱患。

自推行建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任制以來，工程質(zhì)量安全氛圍得到了好轉(zhuǎn)。有專家認(rèn)為只要抓住了“建設(shè)單位”這個牛鼻子，身后的施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、檢測單位都會理順，避免以前多頭同時監(jiān)管，卻仍然不能減少事故隱患的現(xiàn)象。住建部以后只需加大對建設(shè)單位的監(jiān)管，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)其余參建單位的管理，那么住建部門的工作壓力就會小很多。

對于施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、檢測等單位來說，原本長期以來在考慮撥款的前提下就已經(jīng)對建設(shè)單位“百依百順”，現(xiàn)在強調(diào)建設(shè)單位的首要責(zé)任制，反而卸下了其余各方的枷鎖，平衡了各方的職責(zé)關(guān)系，分工更加的明確。

不僅是施工和監(jiān)理對建設(shè)單位首要質(zhì)量職責(zé)表示贊同，設(shè)計單位也比較贊成，建設(shè)單位無理要求設(shè)計單位增加刪減設(shè)計內(nèi)容，設(shè)計費又低，出圖時間緊，逼得設(shè)計單位不得不使用套圖。設(shè)計圖紙在施工過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞也很多，這些都與建設(shè)單位有著很大的關(guān)系。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有青海、寧夏、湖南、重慶、成都、上海、雄安、浙江等地發(fā)文落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，顯示出各地對這項措施的認(rèn)可。近期河南省住建廳與廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳均出臺了類似措施，今天就來看看河南與廣西的做法。

先看河南，河南省住建廳發(fā)布關(guān)于《加強全省建筑工程施工發(fā)包與承包監(jiān)管若干措施（試行）》修訂內(nèi)容征求意見的公告。提出建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽《法定代表人授權(quán)書》，項目負(fù)責(zé)人按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備項目負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)量管理人員，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有2年以上工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。

建設(shè)單位提供工程款支付擔(dān)保，資金安排不足，不予頒發(fā)施工許可證，不得開工建設(shè)，不得要求施工單位墊資建設(shè)。建設(shè)單位承擔(dān)施工發(fā)承包管理和工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，總承包單位負(fù)主體責(zé)任。建立建設(shè)單位和項目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄建設(shè)單位和項目負(fù)責(zé)人受到行政處罰或處理的違法違規(guī)行為，并依法向社會公開。

受過去20年來房地產(chǎn)高速發(fā)展的影響，工程質(zhì)量責(zé)任體系尚不完善，特別是建設(shè)單位首要責(zé)任不明確、不落實，存在“違反基本建設(shè)程序，任意趕工期、壓造價，拖欠工程款，不履行質(zhì)量保修義務(wù)”等問題。日前，為落實建設(shè)單位首要責(zé)任，湖南也發(fā)文加強建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理；嚴(yán)格落實建設(shè)單位首要責(zé)任，強化勘察單位質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全勘察質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

再來看廣西，廣西房屋市政工程建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任制暫行辦法二次征求意見稿，廣西要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建立項目管理機(jī)構(gòu)，配備項目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量主管、安全主管等專職人員，明確工作職責(zé)，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)。項目管理人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理能力和技術(shù)水平，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人宜由本行業(yè)具有中級及以上技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。不具備條件的可聘用專業(yè)人員組成項目管理機(jī)構(gòu)。

小編粗略看了一下廣西的征求意見稿，初步給人的印象就是對建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任細(xì)化了很多，篇幅也較大，對建設(shè)單位的法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的處罰細(xì)則也列舉了出來，看起來廣西與河南的力度很大，甚至比重慶這些地方的條款還要多。這么多年來，終于理清了五方主體之間的關(guān)系，不容易啊。