聚焦旅游行業亂象！文化和旅游部：將重點整治一批問題景區與擺渡車

虛假宣傳、以購養游、層層轉包、不規范簽訂旅游合同??聚焦旅游行業亂象，文旅部進行了集中點名，并公布了嚴重失信主體“黑名單”。

4月27日，文化和旅游部舉行2026年第一季度例行新聞發布會。文化和旅游部市場管理司司長侯振剛表示，保持高壓嚴打態勢，堅持露頭就打、重拳出擊，圍繞旅行社、旅游購物店、導游、在線旅游平臺四類主體，重點整治虛假宣傳、以購養游、層層轉包、不規范簽訂旅游合同等問題，深入糾治無證經營、強迫購物等違法違規行為。

圖片來源：文化和旅游部官網

《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“每經記者”）注意到，在當前“文旅熱”持續升溫的背景下，突出“鐵腕治理”“源頭防控”成為本場發布會釋放出的一個明顯信號。

中國旅游景區協會副秘書長王玥當日接受每經記者書面采訪時表示，當前文旅行業發展已經從追求規模速度全面轉向高質量發展階段，監管層面不再容忍各類行業頑疾，整治會保持常態化高壓態勢，既要守住旅游服務底線、保障游客合法權益，也要倒逼市場主體規范經營，破除低價惡性競爭，通過長效治理凈化行業生態，維護文旅行業整體口碑與形象。

對景區組織經常性“體檢式”暗訪檢查

文化和旅游部資源開發司司長滿宏衛在發布會上表示，根據游客反映集中的景區價格糾紛、擁堵滯留、服務態度不佳、安全應急、環境衛生等問題，找出了近年來綜合問題多發的一些景區，比如湖南張家界天門山—武陵源、云南麗江古城和玉龍雪山、黃河壺口瀑布、廣西桂林漓江、河南嵩山少林寺、貴州黃果樹瀑布、湖北武當山等。“對這些景區我們將督促屬地進行嚴肅批評和集中整治。”

“游客反映問題比較多的景區擺渡車也是這次整治的重點。”滿宏衛進一步表示，景區設置擺渡車的初心是組織游覽線路、提供便利服務、豐富旅游體驗、加強生態保護，但部分景區丟掉了服務游客的初心，對擺渡車的服務管理不到位，被游客所詬病，擺渡車也成為了游客投訴集中、負面輿情多發的領域。

滿宏衛介紹，“我們梳理了近年來景區擺渡車的網絡輿情、游客投訴和負面評價，找出了擺渡車線路設計不科學、價格不合理、排隊時間過長、服務態度較差等問題比較多的景區，比如江西的龍虎山、吉林的長白山、安徽的天柱山、四川的稻城亞丁、山東的嶗山等，對這些5A級旅游景區擺渡車存在的問題，我們也將督促屬地進行集中整治”。

“針對上述問題，我們將采取以下治理措施。”滿宏衛強調，一是提級督促整改，要求屬地和景區對照問題清單，堅持游客為本，逐一制定整改方案，限期開展整改工作。二是加強暗訪檢查，組織經常性“體檢式”暗訪檢查，開展全時段網絡信息收集，拓寬問題發現渠道，加強輿情收集分析，帶著問題清單現場調研檢查，完善問題督促整改機制。三是掛鉤等級復核，將對問題多發、整改不力的旅游景區加強質量等級動態管理，該降低等級的降低等級，該取消等級的就取消等級。

王玥告訴每經記者，5A級景區評定難度非常大，需要長時間培育打磨，考核覆蓋資源品質、服務設施、安全管理、環境衛生、綜合運營、輿情口碑等全方位指標，還有重大安全事故等多項一票否決條款，準入標準嚴、創建周期長。

“5A不是終身榮譽，實行常態化復核和動態管理，整改不力、服務滑坡、問題突出的景區，會被降級或取消等級。一旦取消，恢復起來就非常艱難，被降級的一年內不得重新申請，被取消的三年內不得重新申請。”王玥說。

清理以購養游、強迫購物的“馬甲”旅行社

每經記者注意到，文化和旅游部官網4月27日當天公布了2026年第一批嚴重失信主體典型名單，涉及14家旅行社和1位自然人。據悉，截至2026年3月底，全國文化和旅游市場共認定失信主體1655個。

圖片來源：文化和旅游部官網

侯振剛表示，旅游市場鏈條長、環節多。旅游市場秩序，特別是強迫購物問題治理不好，將嚴重影響旅游者的消費體驗和旅游業的長遠發展。“為此，我們聯合相關管理部門著力構建事前事中事后全鏈條治理體系，強力推進旅游市場強迫購物整治工作。”

侯振剛指出，嚴格準入管理。關口前移，嚴把旅行社“入口關”，要求各地加強對新成立旅行社進行現場核驗，看是否具備相應條件。同時，對未依法足額交納旅游服務質量保證金的旅行社，對涉及以購養游、強迫購物的“馬甲”旅行社予以清理。“對分支機構數量明顯超出正常經營需求的、注冊導游數量明顯超過業務需求的旅行社納入重點監管。同時加強對新設立旅行社的行政指導，強化合規經營意識。”

以購養游、強迫購物、“馬甲”旅行社等并不是新問題，在長期發展過程中為什么難以糾正和規范？

王玥向每經記者表示，核心卡點和堵點集中在幾個方面。首先，灰色利益鏈條根深蒂固，不合理低價游、購物返傭、轉包分利的盈利模式已經固化，違規獲利空間大。

其次，市場經營亂象多，“馬甲”旅行社、資質掛靠、層層轉包現象普遍，責任主體模糊，出現問題追責難、落地難。此外，行業從業機制有短板，導游薪酬體系不完善，收入過度依靠購物提成。

國內一家旅行社的負責人周經理接受每經記者采訪時表示，以購養游、層層轉包、強迫購物等亂象，背后的推手恰恰來自行業惡性的價格競爭。“希望通過國家對文旅行業的集中治理，能夠打造一個健康的生態圈，這也是我們所非常期盼的。”

“隨著旅游行業供給的迅速增加，同行之間價格競爭越來越激烈。”周經理向每經記者透露，有些地方出現了極低的旅游套餐，甚至零團費等。“我們曾經做過測算，一位客人的團費，行業里稱為一個‘坑’，一個‘坑’可能深到1000元至2000元。也就是說，在客人到來之前，旅行社賬面上就虧損這么多。如果接一個20人的團，賬面虧損達到3萬元。作為旅行社，我怎么把這部分錢掙出來？只能通過不良手段。”

“最終的結果就是雙輸，客人貌似省了很多錢，但實際上，他沒有太多時間去旅游，更多時間耗在了不必要的、質次價高的購物店里面。”周經理說。

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