崔世平:促優化澳珠跨境工業區綜合功能

澳區全國人大代表崔世平就「關於優化澳珠跨境工業區綜合功能」作出建議。他表示，珠澳跨境工業區（以下簡稱「跨工區」）於2003年12月5日經國務院批準設立，是全國首個跨境工業合作區，體現「一國兩制」下區域合作的創新實踐。工業區總面積0.4平方公里，由珠海園區與澳門園區組成，以專用口岸連接。珠海園區享保稅區與出口加工區政策，重點發展倉儲物流、跨境電商及產品展銷等，是澳資企業進駐內地市場的重要平臺之一。

崔世平提到，多年來，跨工區產業集聚效應逐步形成，截至2024年3月，註冊企業達730家，其中澳資註冊企業288家，約佔四成。2025年1至11月，珠海園區進出口總額近11.7億美元，現已實現跨境電商海關監管模式全覆蓋，展現出較強勁的發展潛力。

然而，隨著粵港澳大灣區的建設深化，跨工區的發展瓶頸也日益突顯。其一，跨工區的監管政策相對滯後，2007年發布的《中華人民共和國海關珠澳跨境工業區珠海園區管理辦法》指明「園區內不得建立商業性生活消費設施」，以致餐飲、零售等配套缺失，工作人員生活便利性不足，難以吸引和留住人才；其二，因早期產業的定位偏重傳統加工制造，未能與當前澳門「1+4」多元產業發展戰略銜接，高端產業鏈條尚未形成，目前產業轉型滯後。

為推動珠澳跨境工業區發揮應有獨特優勢，促進服務貿易與新興產業融合，讓珠海可以直接發揮作用，成為促進澳門經濟適度多元的有力支撐點。崔世平建議由珠海相關政府部門、澳門政府代表以及跨工區的澳門企業代表組成「珠澳跨境工業區發展新定位委員會」（暫定名稱），主力以借鑑內地相關產業園區的先進政策，適度調整現行監管規則，在確保海關監管有效的前提下，允許設立商業性生活消費設施如員工餐廳、超市等，提升跨工區的宜業水平。

同時，以更開放的態度探索園區向功能多元化、産業高端化及管理協同化轉型升級的可行性，目標是將跨工區打造成為與橫琴合作區錯位發展的珠澳合作新平臺，進一步推動珠澳合作的優勢，為服務我國高水平開放、高質量發展作出貢獻。

此外，崔世平還就「關於深化粵港澳跨境科研資助與合作體系為大灣區國際人才高地築基」作出建議。一是設立粵港澳大灣區聯合科技資助平臺。在現有國家科研資助基金與港澳對口單位合作機制基礎上，由國家部委聯合港澳特區政府組建專責團隊，探索設立聯合科技資助基金，分流港澳相關科研項目。通過資源整合與制度創新，聚焦國家重大戰略和前沿領域，支援跨區域、跨學科科研協同攻關，為頂尖科研人才提供穩定高效的經費支援，增強人才集聚吸引力。

二是建立常態化高層協調機制與三地常設執行辦公室。借鑒粵港澳聯合承辦全運會經驗，建立國家部委牽頭、三地官員參與的高層協調機制，下設三地科技主管部門合組的常設辦公室，破解人才流動、科研經費管理等制度銜接難題，統籌推進創新要素便捷流動。

三是完善澳門與內地科研合作執行框架。在現有政策基礎上，由國家部委指導協調粵澳雙方，細化科研項目聯合申報、資金跨境撥付、智慧財產權共用等關鍵環節的實施細則與備案流程，推動兩地科研合作實現戰略化、前瞻性、體系化布局，促進創新要素深度融合。