最高院：國有劃撥土地的使用人是否有權(quán)獲得征收補(bǔ)償？

作者：周軍律師.

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國有劃撥土地是指國家無償或低償將土地使用權(quán)劃撥給單位、個人使用的土地，常見于國家機(jī)關(guān)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。實踐中，因城市更新、公共利益建設(shè)等需要，國有劃撥土地被征收的情形。

那么，國有劃撥土地的使用人是否有權(quán)獲得征收補(bǔ)償？

最高院在《陳某某與山西省運(yùn)城市人民政府房屋拆遷行政管理行政補(bǔ)償糾紛再審案》中明確：

具有一定社會福利性質(zhì)的劃撥土地，使用人合法占有使用的，征收時應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償。

最高院再審認(rèn)為，

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條、第十七條規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

(一)被征收房屋價值的補(bǔ)償；

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償;

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

本案中，涉案土地原屬國有劃撥用地，1993年原生產(chǎn)資料公司與陳某某簽訂《企業(yè)職工集資建房協(xié)議》，將涉案2.8分土地規(guī)劃由陳某某建房使用。

上世紀(jì)90年代單位為解決職工住房困難將部分土地分予職工建房，具有一定社會福利性質(zhì)。陳某某合法占有使用涉案土地，征收時應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償。

根據(jù)《征收補(bǔ)償方案》及《實施細(xì)則》規(guī)定的涉案補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和其他已建房戶的實際補(bǔ)償情況看，涉案項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實際上包含房屋及其分?jǐn)偼恋厥褂脵?quán)價值，且本案同時獲得土地的其他已經(jīng)建房戶的補(bǔ)償實際包含土地價值。

據(jù)此，陳某某未建房的土地價值亦應(yīng)予以補(bǔ)償。運(yùn)城市政府僅對再審申請人院基圍墻成本予以補(bǔ)償，未對其所涉土地價值予以補(bǔ)償，作出《征收補(bǔ)償決定》，認(rèn)定事實錯誤。再審申請人主張按照《征收補(bǔ)償決定》作出時涉案院基同類房地產(chǎn)市場評估價格給予補(bǔ)償，具有事實根據(jù)和法律依據(jù)。

周軍律師提醒，合法的國有劃撥土地使用人，在土地被依法征收時，有權(quán)獲得地上附著物、搬遷安置、補(bǔ)助獎勵等相關(guān)補(bǔ)償，經(jīng)營性用途還可主張停產(chǎn)停業(yè)損失；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與出讓土地存在差異化（不單獨(dú)補(bǔ)償土地出讓金），但補(bǔ)償權(quán)利不容否定；非法使用人、違法建筑所有人等，無權(quán)獲得補(bǔ)償。遇到相關(guān)問題，建議及時咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯失維權(quán)良機(jī)。

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