北京市“民生交通”治理實踐：強攻堅穩(wěn)成效 居民出行心隨路暢

北京市西城區(qū)育才學校周邊經過交通綜合治理后，秩序井然。

北京市交通委供圖

北京初春的清晨，寒意未消，但家住西城區(qū)馬連道東街的史大爺心里暖融融的——自從政府牽頭打通了“斷頭路”，他出門買菜，再也不用多繞那800米的“冤枉路”。與此同時，家住房山區(qū)的沈先生駕車駛上京港澳高速，也發(fā)現(xiàn)早高峰的路程順暢了不少；而在通州區(qū)潞城地鐵站外，上班族劉先生輕松地就找到了可供停放共享單車的區(qū)域。

這些曾是北京市民出行的“煩心事”，也是城市治理必須直面的“必答題”。交通作為城市的“血脈”，其暢通與否直接關乎廣大市民的獲得感、幸福感、安全感。“十四五”時期，北京市交通治理經歷深刻變革：從被動響應向主動治理轉變，從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同共治”轉型，從“大刀闊斧”向“繡花功夫”深化。

近日，中國城市報記者深入街頭巷尾、治理一線，探尋北京“民生交通”治理背后的邏輯與溫度。

精準“把脈”：

數(shù)據(jù)驅動鎖定“急難愁盼”

“治理的第一步，是知道問題在哪兒、哪個方面最急。”北京市通州區(qū)交通委停車事務中心副科長程夢迪告訴中國城市報記者。而她電腦中的“重點點位聚焦+高頻訴求聚類+影響范圍研判”篩選機制，正是精準鎖定問題的關鍵。

潞城地鐵站的問題由此被“打撈”出來。作為連接城市副中心行政辦公區(qū)及京津冀北三縣通勤的交通樞紐，這里日均客流量超6萬人次。治理前，共享單車“淤積”、私家車違停、“黑車”攬客、高峰擁堵等現(xiàn)象是常態(tài)，相關投訴居高不下。“這類人員密集、影響面廣、安全隱患大的點位，就是我們定義的‘急難愁盼’首辦事項。”程夢迪說。

鎖定問題后，精準診斷“病因”至關重要。對于京港澳高速杜家坎段的“世紀擁堵”，北京市交通委組織多輪“實地勘探+系統(tǒng)仿真”，抽絲剝繭后發(fā)現(xiàn)：既有西南地區(qū)進出城通道單一的“先天不足”，也有道路存在多處“瓶頸節(jié)點”的“后天梗阻”，還有公交專用道設置與車流交織的“疊加效應”。

北京市交通委城市道路養(yǎng)護管理中心副主任葉凱豐在接受中國城市報記者采訪時表示，北京市堅持數(shù)據(jù)驅動、問題導向，通過整合12345、12328等多平臺投訴信息，將同一位置或同類問題重復反映的訴求作為高頻痛點優(yōu)先解決。“京港澳高速杜家坎段的常態(tài)化擁堵，正是交通需求大、通道不足、節(jié)點瓶頸等因素疊加形成的典型。”葉凱豐說。

從市民熱線的高頻詞，到數(shù)據(jù)模型的擁堵熱力圖，再到一線調研的實地感受，“問題發(fā)現(xiàn)”環(huán)節(jié)正變得日益精準科學。這背后是超大城市交通治理理念的轉變：不再“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是運用系統(tǒng)思維，對問題進行“全景掃描”和“深度CT”。

協(xié)同“開方”：

打破壁壘“商量著辦”

問題清單清晰后，進行破解的時候往往會牽一發(fā)而動全身，最大的難點在于跨部門、跨層級、跨領域的協(xié)調壁壘，以及空間、資金等資源約束。

“最難協(xié)調的就是‘部門墻’‘資源荒’問題。”回顧潞城站治理，程夢迪深有感觸。通州區(qū)打破常規(guī)，成立由潞城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長牽頭，交通、綜治、城管、公安等多部門參與的“攻堅專班”，依托“吹哨報到”機制整合力量。面對停車空間稀缺，他們巧妙“挖潛”：騰退廢舊公交場站，利用戰(zhàn)略留白地塊，新增4000余個非機動車停車位。

而西城區(qū)在打通僅110米的馬連道東街“斷頭路”時，面對歷史遺留的拆遷僵局，采取市區(qū)兩級聯(lián)動策略。北京市交通委統(tǒng)籌調度，西城區(qū)城管委牽頭，多部門協(xié)同創(chuàng)新采用“道路北側半幅房屋征拆”方案，在保障貫通的同時大幅節(jié)約資金。“花小錢辦大事，關鍵在精準和協(xié)同。”西城區(qū)城管委市政科科長王道康總結道。

對于京港澳高速杜家坎段這樣的“硬骨頭”，葉凱豐介紹，治理中最難協(xié)調的是系統(tǒng)性分流能力不足的矛盾，“擁堵癥結不在于收費站本身，而在于下游道路匯入流量過大與分流能力不足”。

于是，治理團隊采取分段改造、精準施策的組合方案：在大瓦窯橋東至大井西橋路段，通過偏移隔離墩、壓縮車道、利用綠地等方式，將進京方向由3車道增至4車道；在關鍵匯入點新建輔路系統(tǒng)、調整進口位置；針對宛平橋五環(huán)匝道瓶頸新增加速車道；將公交專用道起點向收費站方向延長1.2公里，減少車輛交織。

實施過程充滿挑戰(zhàn)。為減少對日常通行的干擾，主路增設車道等核心作業(yè)全部安排在每晚12點至凌晨5點進行交通導改，歷時5個月完成。在大瓦窯橋下覆土極淺空間內，采用頂推工藝安裝巨型鋼筋混凝土閉合框架，經專家反復論證，用時15天完成關鍵頂推，于2025年3月底整體竣工。

在破解老舊小區(qū)“停車難”問題上，“商量著辦”機制同樣關鍵。海淀區(qū)北下關街道辦事處城管科科長董笑月介紹，通過啟動“大家商量著辦”工作機制，為湖北大廈立體停車設施建設“一站式”護航，新增車位32個并協(xié)調向周邊居民錯時共享，盤活了夜間閑置資源。

商圈治理中，“協(xié)同共治”延伸至社會層面。西直門凱德MALL周邊，街道、商場、物業(yè)、志愿者形成合力，動員職工車輛“遠端停放”，設置外賣車輛“即停即走”專區(qū)，拆除臨時圍擋增設車位。“政府主導，但不再是政府包辦，各方都成了治理參與者。”西城區(qū)城管委交通綜合科科長姜楠說。

長效“固本”：

從“一陣風”到“可持續(xù)”

治理見效后，如何防止“反彈回潮”？北京的答案是：短期攻堅與長效機制并重，技術賦能與人文引導結合。

以京港澳高速杜家坎段改造為例，葉凱豐介紹，改造后早高峰社會車輛平均通行時間由40分鐘縮短至約21分鐘，通行效率實現(xiàn)“雙提升”。“但緩解擁堵是長期系統(tǒng)性工作。改造后暢通的路段會吸引更多車流，效果可能動態(tài)變化，甚至可能將壓力傳導至下游形成新堵點。”葉凱豐說。

為此，北京市交通委著力構建長效機制：加強交通秩序管理，優(yōu)化信號配時；強化擁堵點位持續(xù)監(jiān)測與效果評估；加強高峰期調度與事故快速處置；加快推進規(guī)劃路網和次支路建設，打通“斷頭路”，通過完善“毛細血管”分流主干道壓力，促進區(qū)域路網動態(tài)平衡。

在潞城站，通州區(qū)設定“10天集中攻堅+21天鞏固提升”治理周期，建立“高峰定點值守+平峰流動巡查”常態(tài)化監(jiān)管，創(chuàng)新推出“文明積分”制度，引導市民從“被治理者”轉變?yōu)椤爸卫砭S護者”。

技術手段讓管理更精細可持續(xù)。海淀區(qū)城管委綜合運用“電子圍欄+藍牙道釘”技術治理共享單車亂停放。在育才學校新址周邊，通過科學調整信號燈配時，規(guī)范上下學時段臨時停靠區(qū)、開通通學公交，用“科技+工程”手段固化治理成果。

長效機制還體現(xiàn)在“治理模式”標準化推廣上。北京總結形成“學醫(yī)景商”（學校、醫(yī)院、景區(qū)、商圈）交通綜合治理指南，以及軌道站點“一站一策”治理模板。姜楠告訴中國城市報記者，育才學校的治理經驗已沉淀為包含基礎設施提升、交通組織優(yōu)化等要素的可復制方案。

從杜家坎通行時間縮短近半，到馬連道居民告別繞行；從潞城站周邊群眾滿意度由52%躍升至96%，到育才學校學子坐上“安全巴士”；從湖北大廈立體停車樓緩解“停車難”矛盾，到“十四五”時期北京全市新增14余萬個停車位、打通82條“斷頭路”……這些微觀變化背后，是北京交通治理邏輯的宏觀演進：從關注車流到關懷人心，從追求速度到提升溫度，從解決“一個問題”到建立“一套機制”。

“治理完成不是終點，而是精細化、常態(tài)化管理的起點。”北京市交通委相關負責人表示，要將治理過程中形成的有效工作方法、協(xié)調機制、技術標準固化下來，形成制度并融入日常，長久維系市民的美好出行體驗。

在清華大學城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院（首都高端智庫）院長尹稚看來，北京這座超大城市的“民生交通”治理實踐，從問題識別到協(xié)同攻堅再到長效固本，構建了完整的治理閉環(huán)；其核心在于始終以市民體驗和需求為導向，將技術賦能、機制創(chuàng)新與人文關懷相融合，實現(xiàn)了治理效能與群眾獲得感的雙提升。

記者手記

交通治理成效應以“人民滿意度”為最終標尺

交通治理成果，最終要由市民的腳步丈量，由群眾的感受評判。回望從“堵”到“疏”、從“亂”到“治”的轉變，北京交通治理的成功實踐，其內核是一次深刻的治理理念與模式升級。這不僅是一系列工程措施的勝利，更是“人民城市人民建，人民城市為人民”理念在城市交通領域的生動實踐。

閱讀《交暢于行 通惠于民——北京交通“十四五”發(fā)展成就概覽》，其中的一句話令我印象很深：“這份沉甸甸的五年答卷，初心是‘一切為了市民’，過程是‘與市民并肩’，最終的評閱者，也正是千千萬萬的市民。”而在采訪過程中，我也深切感受到，當“煩心事”化為“順心事”，大伙兒臉上舒展的笑容，便是對這座城市交通治理者最高的褒獎。

前路猶長，但方向已明：唯有繼續(xù)秉持人民至上理念，在共建共治共享中不斷向前，方能讓“人享其行、物暢其流”的愿景，在北京的每一條街巷、每一段旅程中生動鋪展。

■中國城市報記者 葉中華