北京
2月26日，市場監管總局舉行新聞發布會，宣布《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》將于6月1日正式實施。此次，《規定》明確要求外賣平臺應當至少每六個月對外賣商家登記的實際經營地址、經營資質等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。
“點個外賣”已成為大眾，尤其是年輕人的日常餐飲消費方式之一。據中國餐飲業年度報告數據顯示，我國外賣市場規模預計突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業總收入24%左右，成為行業重要的增長極。
從三個方面提升外賣“放心指數”
市場監管總局食品安全總監孫會川介紹說，“通過日常監管發現，有的外賣商戶提供的地址是假的，有的上傳的照片是假的，還有的甚至連資質都是假的，這樣的外賣何談放心？！與此同時，有的外賣平臺一門心思圈地，閉著眼睛審核，一味縱容失信商戶和問題外賣，罔顧平臺責任和食品安全。”
孫會川表示，針對這些情況，為進一步提升餐飲外賣食品安全水平，市場監管總局專門制定出臺《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》，重點從三個方面來提升外賣“放心指數”。
一是緊扣平臺主體責任這個“牛鼻子”，《規定》細化了外賣平臺對商戶資質審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責任，要求外賣平臺做到備案即擔責、上線即受管、經營即履責，切實將食品安全責任嵌入平臺運營的每一個環節、每一處流程、每一次決策。我們要告誡外賣平臺，不能只收傭金、不擔責任；不能只管流量、不顧品質，外賣平臺必須要實實在在擔起外賣食品安全“守門員”的主體責任。
二是聚焦商戶規范經營這個“關鍵點”，《規定》明確，商戶必須具備真實的實體經營門店，經營項目、地址與資質證書必須保持一致；商戶必須嚴格落實原料控制、設施維護、操作規范等要求，不得在操作區外加工食品或委托他人代工；對于不提供堂食服務的商戶必須要設置專門標識。我們要告誡所有外賣商戶，“不見面”不代表可以“不誠信”，“不上門”不等于“沒人管”，食品安全是商戶的底線，合法合規是商戶的責任。
三是筑牢違法違規懲戒的“防護網”，外賣平臺本質上是電子商務平臺，《規定》與《電子商務法》進行銜接，將外賣平臺納入電子商務平臺經營者的統一監管框架，進一步強化平臺在信息報送、數據共享、消費者權益保護等方面的法定責任；同時大幅提升平臺、商戶的違法違規處罰力度，罰款最高可達二十萬元，如平臺主要負責人故意違法、性質惡劣、造成嚴重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。
“無堂食”商家必須增設專項標識
孫會川還表示，《規定》明確，外賣網店名稱必須與實體經營門面招牌名稱保持一致；必須在主頁面顯著位置持續展示經營資質、實體經營門面照片、實際經營地址等核心信息，或設置清晰的信息鏈接標識。為解決“假地址”問題，明確實際經營地址必須與經營資質證書載明的經營場所一致。
增設專項標識，讓“無堂食”不再遮遮掩掩。《規定》明確，專門從事外賣服務、不提供堂食的外賣商家必須在其主頁面顯著位置設置“無堂食”標識，且外賣平臺需將該標識同步展示在商家列表頁面。這樣一來，消費者在下單前就能清晰知曉商家的經營模式中有沒有堂食，從而結合自身對餐飲服務的需求與安全預期作出理性選擇。
推行可視化公示，《規定》倡導外賣商家通過“互聯網+明廚亮灶”等方式，向社會公開餐食加工制作過程。要求外賣平臺需在入網餐飲服務提供者列表頁面展示相關標識，讓消費者一目了然。
《規定》還要求外賣平臺為外賣商家履行信息公示義務提供必要的技術支持，確保相關信息能夠清晰、穩定、便捷地展示給消費者，不得設置技術壁壘或故意隱藏信息；對未按規定公示信息、公示信息虛假或不準確等行為的外賣商家及時進行處置。
外賣平臺對外賣商家實地核驗
針對“幽靈外賣”一直是網絡餐飲服務食品安全的痛點，《規定》在整治這類亂象上有哪些具體舉措？市場監管總局餐飲食品司司長俞路表示，“幽靈外賣”是網絡熱詞，其本質是無資質、無固定場所的不法經營者，通過資質造假、套用許可、地址虛構等手段，在外賣平臺偽裝成正規商家營業。它們的存在，嚴重干擾了外賣行業的正常市場秩序，也傷害了人民群眾對于餐飲食品安全的信心。因此，要整治“幽靈外賣”，就必須要溯本清源，構建系統性治理體系。
《規定》要求外賣平臺應當對外賣商家進行實名登記，并通過實地核查等方式，對外賣商家的食品經營許可證等經營資質證書進行實質性審查，保證外賣商家經營資質證書載明的信息與實際情況相符，而非僅作形式審查。通過強化外賣平臺對外賣商家的準入審查，壓實其作為外賣商家入網審查“第一守門人”的責任。
《規定》要求外賣平臺將外賣商家的食品經營許可證等經營資質信息與省級市場監管部門掌握的數據進行核驗比對，核驗不符的不得為其提供平臺服務。打破外賣平臺與監管部門之間的數據壁壘，破除“信息孤島”，實現資質信息“一源核驗、雙向校準、實時反饋”，切實阻斷虛假、失效資質“帶病入網”的路徑。
《規定》要求外賣平臺應當至少每六個月對外賣商家登記的實際經營地址、經營資質等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。這并非簡單的定期打卡式更新，而是將靜態準入轉化為持續跟蹤的“生命周期管理”，外賣平臺須在核驗窗口期主動進行信息復核、資質核驗與實地抽查，確保外賣商家經營情況持續真實有效。
《規定》旨在通過“正源、清流、固本”三策并舉，構建起一套全方位、多層次的治理體系，有效鏟除“幽靈外賣”的滋生土壤，讓外賣商家從“紙面的合規”變為“可見的真實”。
俞路說：“我們相信，隨著《規定》的深入實施，‘幽靈外賣’這一網絡餐飲服務的痛點將得到有效解決，消費者將能更放心地享受網絡餐飲服務帶來的便捷體驗，網絡餐飲服務市場也將朝著更規范、更健康的方向發展。”
文/北京青年報記者 藺麗爽
攝影/北京青年報記者 藺麗爽
編輯/李濤
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