外賣平臺不再是“甩手掌柜”！市場監管總局新規明確平臺食品安全“守門員”責任

2月26日，市場監管總局召開新聞發布會，發布《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（下稱《網絡餐飲服務規定》）和《網絡食品銷售經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（下稱《網絡食品銷售規定》）。針對網絡餐飲、網絡食品銷售行業現存的資質造假、平臺審核缺位、虛假營銷等突出問題，全鏈條壓實平臺與經營主體食品安全責任，提升違法違規懲戒力度。

會上同步宣布，將于3月起在全國范圍內啟動為期半年的網絡食品、保健食品銷售虛假宣傳專項整治行動，重拳打擊食品虛假宣傳、違法廣告、平臺履職不力等三類重點違法違規行為，切實守護群眾網絡飲食消費安全。

外賣商戶“不見面”不等于“不誠信”

近年來，網絡餐飲業態迅猛發展，“點個外賣”已成為大眾，尤其是年輕人的日常餐飲消費方式之一。據中國餐飲業年度報告數據顯示，我國外賣市場規模預計突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業總收入24%左右，成為行業重要的增長極。

然而，高速增長背后隱憂浮現。資質造假、虛假營銷、平臺審核缺失等問題屢見不鮮。針對這些情況，市場監管總局出臺《網絡餐飲服務規定》和《網絡食品銷售規定》。

緊扣平臺主體責任這個“牛鼻子”。《網絡餐飲服務規定》細化了外賣平臺對商戶資質審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責任，要求外賣平臺做到備案即擔責、上線即受管、經營即履責，切實將食品安全責任嵌入平臺運營的每一個環節、每一處流程、每一次決策。

市場監管總局食品安全總監孫會川指出，這是要告誡外賣平臺，不能只收傭金、不擔責任，不能只管流量、不顧品質。“外賣平臺必須要實實在在擔起外賣食品安全‘守門員’的主體責任。”

聚焦商戶規范經營這個“關鍵點”。《網絡餐飲服務規定》明確，商戶必須具備真實的實體經營門店，經營項目、地址與資質證書必須保持一致；商戶必須嚴格落實原料控制、設施維護、操作規范等要求，不得在操作區外加工食品或委托他人代工；對于不提供堂食服務的商戶必須要設置專門標識。

“我們要告誡所有外賣商戶，‘不見面’不代表可以‘不誠信’，‘不上門’不等于‘沒人管’，食品安全是商戶的底線，合法合規是商戶的責任。”孫會川說。

筑牢違法違規懲戒的“防護網”。外賣平臺本質上是電子商務平臺，《網絡餐飲服務規定》與《電子商務法》進行銜接，將外賣平臺納入電子商務平臺經營者的統一監管框架，進一步強化平臺在信息報送、數據共享、消費者權益保護等方面的法定責任；同時大幅提升平臺、商戶的違法違規處罰力度，罰款最高可達二十萬元，如平臺主要負責人故意違法、性質惡劣、造成嚴重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

平臺總責、銷售者主責、監管盡責

從監管角度來說，目前現行法律法規對網售食品安全，尤其是平臺企業履行食品安全管理責任的具體規定比較少，相關要求與網絡銷售實際情況不太適配，導致企業無章可循、監管無法可依的問題較為突出。孫會川指出，市場監管總局通過制定《網絡食品銷售規定》，圍繞“責任”“協同”“執法”三個關鍵詞，進一步壓緊壓實食品安全主體責任。

在明晰三方“責任”方面，《網絡食品銷售規定》要求，平臺提供者對平臺內食品銷售行為負總責，管理責任包括設立專門食品安全管理機構；配備食品安全總監、食品安全員等管理人員；建立入網審查、風險管控、違法行為處置等全流程管理制度等。入網食品銷售者要承擔食品安全主體責任，包括入網前應當依法取得生產經營許可或備案，保障所銷售食品安全，規范信息公示、經營宣傳、貯存配送等行為，依法建立日管控、周排查、月調度的風險防控機制。與此同時，監管部門要切實負起監管責任，三方各司其職、各負其責，形成相互監督、協同治理的工作格局。

《網絡食品銷售規定》推進兩個“協同”，首先，執法協同機制要求各地市場監管部門加強跨區域線索通報、調查取證、問題處置等監管執法協作，實現全國監管一盤棋。其次，貫通協同機制要求平臺提供者在開展風險監測、識別的基礎上，要即時向入網食品銷售者推送風險提示并提出風險防控要求；入網食品銷售者發現平臺推介的食品存在風險隱患的，要及時告知平臺提供者；平臺提供者、入網銷售者發現網絡食品銷售違法行為或食品安全事故潛在風險的，均應依規向市場監管部門報告。

在強化一體“執法”上，《網絡食品銷售規定》明確違法行為發生在平臺提供者住所地以外區域的，可以由違法行為發生地的省級市場監管部門實施管轄，著力解決平臺外溢性和屬地監管局限性的矛盾。

此外，《網絡食品銷售規定》還強化嚴懲重處，重點加大對平臺提供者違法違規行為的處罰力度。針對平臺未配備食品安全管理人員、未按要求開展食品安全風險管控、未按要求處置食品安全風險隱患等行為，增設相應的法律責任；對平臺未按要求建立選品規則、未對推介食品進行查驗、推介法律法規禁止生產經營的食品等違法行為，將依法予以嚴懲。

專項整治3月啟動 劍指虛假宣傳

為進一步規范網絡食品銷售秩序，有力打擊虛假宣傳行為，切實保障消費者合法權益，市場監管總局將于今年3月開始，組織在全國范圍開展為期半年的，網絡食品、保健食品銷售虛假宣傳專項整治行動。

市場監管總局特殊食品司司長劉松濤介紹，本次行動將重點嚴厲打擊三類違法違規行為，一是嚴厲打擊各類虛假宣傳行為，不管是賣家、主播還是網紅，都不能隨便給食品“加戲”，嚴禁明示或者暗示食品具有疾病預防、治療功能；二是嚴厲打擊違法廣告行為，嚴禁打著專家的旗號“穿白大褂”背書，用科研機構、行業協會的名義“撐場面”；三是嚴厲打擊平臺機構違法行為，平臺不能當“甩手掌柜”，必須把好門、看好人。

劉松濤表示，在此次專項整治行動中，市場監管總局將查處一批違法案件，治理一批亂象問題，清理一批違規主體，曝光一批典型案例，推廣一批經驗做法，建立一批制度機制，全力保障網絡食品銷售良好市場秩序和消費環境，不斷提高人民群眾對食品消費的獲得感、幸福感和安全感。

同時，市場監管總局也歡迎廣大消費者開展監督，及時受理、認真處理投訴舉報，確保消費者投訴件件有著落、事事有回音。