美國國土安全部撥款僵局與移民執法危機

文︱陸棄

2月24日，哈基姆·杰弗里斯在國會公開表示，美國移民與海關執法局已處于失控狀態，必須進行重大、有意義且大膽的改革，并要求克麗絲蒂·諾姆下臺。他強調，如果共和黨不承認改革國土安全部的必要性，民主黨將不會推動該部門的撥款法案。這一表態不僅是對執法局現狀的直接批評，也將即將到來的國土安全撥款立法置于政治博弈的風口浪尖。

同一天，國土安全部的撥款法案在參議院再次未獲通過，該部門的部分“停擺”仍在繼續。這一停擺自2月14日開始，緣于2月12日參議院未能推進撥款法案，使得臨時撥款于13日到期。行政機構的部分停擺，讓國土安全部的日常運作陷入不確定狀態，從邊境執法到移民管理，都面臨制度性約束與運作效率下降的雙重挑戰。

撥款僵局的背后，是美國國會在移民執法和邊境安全政策上的長期分歧。這種分歧不僅反映在黨派立場上，也折射出政策執行與公共輿論之間的張力。民主黨強調改革和透明，要求重整執法體系，以應對ICE在移民執法中被批評的權力濫用問題。而共和黨則多以安全與邊境控制為核心，反對過度削弱執法力量。兩黨在撥款與監督問題上的對立，使國土安全部成為政治博弈的核心焦點。

ICE的“失控”，不僅是政治言辭，更與制度運作現實相關。從臨時撥款到政策執行，資源分配和預算限制直接影響執法能力。部分停擺讓部門內部的人員調度、案件處理和邊境監控面臨延遲，而公眾對移民政策的敏感性，也使任何行政延誤迅速演化為輿論壓力。國會撥款不順，不僅制約部門運作，更暴露出美國移民管理體系在資源、監督與政策連貫性上的結構性問題。

杰弗里斯要求諾姆下臺，其政治信號清晰：改革必須伴隨領導層更替。部長人選不僅象征政策方向，也直接影響執行策略和部門文化。ICE在過去一段時間的爭議，包含執法手段、拘留政策和移民家庭處理等問題。領導層更迭被視為重塑部門紀律、強化監管和推動制度性改革的必要條件，同時也是國會對行政部門施加壓力的直接手段。

撥款法案未通過和部門部分停擺，反映出美國制度設計中的動態緊張。立法與行政之間的互動，政策目標與執行資源之間的脫節，使得邊境安全與移民執法的現實操作存在不確定性。預算僵局不僅影響部門內部，還對移民群體、執法人員及跨境治理形成連鎖效應。在制度約束下，政策執行變得片段化，改革與監督難以同步推進，執法體系的風險隨之增加。

更深層次的邏輯在于黨派博弈對行政效率的直接影響。民主黨通過控制撥款推動改革要求，將預算與政策調整掛鉤，這是對行政部門施壓的常見手段。共和黨則以安全和邊境控制為核心，反對在撥款中附加條件，強調執法連續性。這種拉鋸，使得國土安全部在關鍵時刻必須在資源不足與任務壓力之間尋求平衡，制度設計的剛性與政策執行的靈活性之間出現張力。

ICE的權力行使與公眾期待之間的落差，也是僵局的核心體現。執法部門既要執行移民法，又需回應社會輿論和人權監督。政策與現實的錯位，使得部門內部管理和操作標準經常面臨沖突。部分停擺加劇了這種矛盾：執法資源不足，監督與改革呼聲高漲，而政治博弈限制了及時解決問題的空間。國會撥款僵局成為政策與執行之間的放大鏡，折射出制度與政治環境對國家安全部門運作的深刻影響。

國土安全部撥款僵局，也揭示出行政體系在政治分化背景下的脆弱性。臨時撥款到期導致部分停擺，說明制度運作高度依賴國會決策。在黨派對立加劇的環境下，行政部門必須面對預算不確定性、政策方向調整和公眾輿論壓力的三重考驗。ICE和其他執法機構的執行能力，直接受到政治博弈結果的牽制，邊境安全、移民管理和國家安全的實際運作因此承壓。

從政策視角觀察，杰弗里斯的公開表態具有雙重意義：對內向黨內和國會施壓，要求改革與撥款掛鉤；對外向公眾傳遞信息，即民主黨在移民執法問題上堅持監督與改革的立場。這種策略不僅是黨派斗爭，也是現代行政政治中，利用信息與輿論塑造政策議程的體現。國土安全部撥款未獲通過、部門部分停擺，是政治與制度互動的結果，也是政策改革推行中的結構性障礙。

在美國政治制度中，預算和撥款不僅是資源分配問題，更是政策導向的工具。通過控制撥款，國會可以影響行政部門的戰略選擇與執行力度。ICE的“失控”，撥款法案的未獲通過，以及民主黨將撥款與改革掛鉤的策略，形成了制度性約束、政治壓力與政策目標之間的復雜互動。這種互動既影響部門內部運作，也在公眾和國際輿論中產生影響，凸顯出制度設計與黨派博弈在國家安全管理中的核心作用。

國土安全部撥款僵局、ICE爭議和黨派博弈交織在一起，構成了當前美國移民執法和行政管理的典型案例。預算停擺與政治分歧，使行政部門面臨資源限制與執行壓力；領導層更迭呼聲與改革要求，反映出制度改進的迫切性；公眾輿論與政治策略相互作用，使政策執行成為多維度博弈場。理解這一局面，需要同時關注政治結構、制度約束、行政效率與社會期待的復雜關系。

在國會未能通過撥款法案的背景下，國土安全部的部分停擺仍將繼續，而ICE改革和領導層調整的討論，將在政治和制度層面繼續發酵。撥款與改革、黨派與行政、政策與執行之間的張力，正塑造美國移民執法和國家安全管理的新現實，也為觀察現代行政政治提供了一個生動而深刻的案例。