云南：體育破局五育融合繪就素質教育新圖景

近日，教育部等五部門印發《關于實施學生體質強健計劃的意見》（簡稱《意見》），這是深入貫徹《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》、落實立德樹人根本任務的重大舉措，是踐行“健康第一”教育理念、以體育人推動“五育”并舉的系統性工程。云南省積極響應國家部署，始終堅決做到“兩個維護”，以“國之大者”的長遠目光、以下面九個“堅持”為核心抓手，走出一條具有邊疆民族地區特色的素質教育變革路徑。

堅持黨管健康，強化學校體育政策保障

《意見》在“組織實施”部分明確要求，“各地各校要把實施學生體質強健計劃作為教育強國建設的一項重要任務擺在突出位置，強化省級統籌”，同時提出“要完善部門協同，形成工作合力”“教育部在省級人民政府履行教育職責評價、縣域義務教育優質均衡發展督導評估、國家義務教育和普通高中教育質量監測中，圍繞學生身心健康等監測指標，強化督導評估”。

云南省以黨委領航，通過政策創新與制度保障推動學校體育工作落地見效。

2025年初，云南省教育廳印發《云南省中小學生壯苗行動方案（2025—2027年）》。明確要求各地要將學生體質健康監測結果作為下級向上級黨委、政府報告教育工作的重要內容，作為上級評價下級黨委、政府教育工作的重要參考。同時要求嚴格落實中小學校15分鐘課間休息和每天至少1次30分鐘“大課間”體育活動，確保中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，寄宿制學校每天安排不少于20分鐘晨跑（早操），保障學生充足的體育活動時間，促進學生健康成長。2025年3月，云南省教育廳發布《關于實施好高等學校黨委書記頒發大學生體質健康優良證書制度的通知》，明確要求全省92所高校黨委書記于7月31日前頒發2025年度“大學生體質健康優良證書”，“切實把‘健康第一’的教育理念貫穿在學校工作的各方面、各環節，把學生體質健康作為學校工作的重中之重，充分發揮學校黨委在學生體質健康促進工作中的核心保障作用”。這一舉措激勵學生積極參加體育鍛煉、提高身體素質、培育體育精神、涵養體育道德、塑造體育品格，營造了良好的校園體育文化氛圍。

堅持以體育人，營造健康向上育人環境

云南省緊扣學生體質強健計劃“讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”要求，將體育精神培育貫穿教育全過程，通過課程落實、賽事規范與情緒疏導，實現體育與德育、心理健康教育深度融合，塑造學生健全人格。

一是督導各級各類學校嚴格落實國家課程計劃，開齊體育課程、開足體育課時，重點督導校園“三大球”開展情況。在各類比賽中堅持做好升國旗、唱國歌、運動員裁判員宣誓、賽前賽紀賽風教育、賽中紀律監督、賽后復盤獎懲、宣揚先進典型、通報反面典型、嚴懲“假賭黑”等關鍵環節的具體工作，營造風清氣正的校園體育生態。

二是在體育活動中注重培塑團結拼搏的愛國主義和集體主義精神、遵規守紀的規則意識、贏得起也輸得起的得失觀念等。廣泛引導青少年學生在體育活動的“加油聲”“喝彩聲”“嘆息聲”中調節情緒、疏解壓力，服務廣大青少年學生身心健康成長。

堅持以點帶面，推進學校體育改革試點

作為“全國青少年校園足球、籃球、網球改革試驗區”，依托國家級體教融合改革試驗區優勢，云南省以試點縣校為輻射點，探索資源共享與跨學科融合模式，構建“特色學校+訓練基地”發展矩陣，為“五育”并舉提供可復制的實踐路徑。

一是充分利用全省州、市、縣、區教育和體育行政部門合并成立各級教育體育局的優勢，引導各地積極探索校內外體育資源共享機制和學校體育與德育、智育、美育、勞動教育融合發展模式，從機制、賽事、師資、經費等方面積極探索推動體教融合發展。

二是遴選建設42個學校體育綜合改革試點縣和20所試點高校，加快推進體育特色學校和訓練基地建設。圍繞扛牢抓實黨管學生身心健康責任、落實學校體育綜合改革保障條件、建立管用有效的“勤鍛煉”工作機制、組建學生體育協會和學生體育社團、構建“勤鍛煉”陽光體育聯賽體系等方面開展學校體育綜合試點。

截至2025年底，全省共建設國家級青少年校園足球試點縣7個、特色學校1561所、滿天星訓練營6個，建設國家級青少年校園籃球特色學校425所、精英訓練營1個，建設排球特色學校100所，網球特色學校107所，冰雪特色學校8所。

堅持以賽促練，構建全員覆蓋聯賽體系

學生體質強健計劃注重“以賽促教、以賽代練、以賽育人”。云南省打造四級縱向遞進、多學段橫向競爭的競賽體系，通過常態化賽事激發學生運動熱情，實現“教會、勤練、常賽”一體化推進，夯實學生體質提升基礎。

一是加強學生體育競賽體系建設，引導各地及學校組織“常賽”、教師“教會”和學生“勤練”并“學會”，基本構建起全員覆蓋、人人參與的常態化校內聯賽、校級聯賽、選拔性競賽為一體的中小學體育聯賽體系，建立了“校、縣、州、省四級縱向遞進”和“小學、初中、高中、大學各學段內橫向競爭”的學校體育競賽體系和相應制度。

二是每年定期組織開展大中小學校足球、籃球、排球、田徑、游泳、網球、羽毛球、乒乓球等30多個項目的體育競賽活動。明確要求縣（市、區）教育體育局牽頭，充分利用城區學校集中優勢，定期開展小學、初中和高中階段足球、籃球、排球項目的主客場比賽。充分利用周末或小長假等節假日開展啦啦操、乒乓球、羽毛球、網球、田徑、游泳、跆拳道、武術等項目的賽會制比賽。

從2023年起，在省域內高鐵沿線遴選基礎較好的學校，開展校園“三大球”主客場制周末聯賽，每年聯賽時間跨度為9個月，積極探索“坐著高鐵去比賽，跟著賽事游云南”的教育、體育融合發展模式。

堅持夯實基礎，改善學校體育辦學條件

《意見》提出到2027年“結構更加合理的師資隊伍初步建成，滿足師生需求的場地設施條件更加完善”等目標要求。場地設施達標與師資隊伍優化是強健學生體質、提升學校體育工作質量的重要環節。近年來，云南省統籌專項資金與政策資源，通過場館建設、師資補充與專業培訓，為學校體育高質量發展提供硬件支撐與人才保障。

一是出臺《云南省學校體育美育師資配備和場地器材建設三年行動計劃（2022—2024年）》，統籌義務教育薄弱環節改善與能力提升、中小學校舍維修改造長效機制等教育項目專項資金，積極配套建設學校體育場館，配備體育器材。支持社會資金參與學校體育場館建設，通過“第三方服務”等形式實現學校體育場館共建、共享、共用。推動學校體育場館向社會開放，社會公共體育場館向學生免費或低收費開放，提高體育場館利用率。

二是通過公開招聘、輪崗、對口支教、購買社會服務等方式，鼓勵學校聘用優秀教練員、退役運動員擔任專（兼）職體育教師。在國家和地方公費師范生、優師計劃、特崗計劃等教師培養招聘中，優先安排培養補充體育教師，建立高校對口幫扶中小學體育美育工作聯動機制，擴大體育美育浸潤行動計劃試點范圍，實施大學生支教計劃。

三是切實保障體育教師權益，將體育教師承擔學校安排的課間操、體育活動、課余訓練、課外活動、課后服務、指導參賽、學生體質健康監測等計入工作量。

近年來，云南省加大投入保障，建設義務教育階段學校體育運動場（館）面積320多萬平方米，義務教育階段學校體育運動場（館）面積達標學校比例達92%。

堅持體教融合，暢通學校體育人才渠道

云南省深化體教融合機制創新。2022年，省體育局與省教育廳聯合印發《云南省深化體教融合促進青少年健康發展的實施意見》，加強學校體育工作。在面向全體學生開齊開足體育課的基礎上，要求“擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度”“推動體校與中小學校融合發展，為體校學生提供更好的文化課教育資源”等。

滇池學院（云南省女排）幫扶團隊為云南省昭通市大關縣翠華中學學生上排球課 學校供圖

在體育傳統特色學校的基礎上建立健全“一條龍”人才培養體系。打通“小升初—初升高—高升大”體育人才成長通道，通過高水平運動隊建設等方式構建“文化教育+體育訓練”雙軌培養模式，助力學生全面發展。通過實施校園足球專項計劃等方式，讓踢足球好的孩子有好學校上，有效解決足球特長學生升學斷檔問題，有效激發帶動廣大學生參與足球運動的熱情。

堅持體質監測，抓住體育評價的“牛鼻子”

《意見》要求“完善體質健康監測體系”“加強學生體質精準干預”。云南省建立全學段體質健康數據平臺，科學監測、精準干預，將監測結果與資源配置等掛鉤，形成“監測—反饋—改進”閉環管理，為學生體質提升提供數據支撐。

一是建立云南省學生體質健康數據管理平臺，全面開展國家學生體質健康監測，覆蓋幼兒園、小學、初中、高中（中職）、大學（高職）等各學段全部學生，并強化監測結果的運用。

二是建立日常參與、體質監測與專項運動技能測試相結合的評價機制，將學生體質健康水平作為教育教學評價的重要內容。從州（市）、縣（市、區）、學校不同層面關注學生體質健康和視力健康狀況，建立學生體質健康和視力健康狀況與支持政策、經費投入等掛鉤的資源配置導向機制。

堅持浸潤邊疆，增加優質體育資源供給

云南省實施體育美育浸潤行動計劃，通過高校對口幫扶薄弱學校，實現云南邊境縣、迪慶州怒江州和國家級鄉村振興重點幫扶縣（市、區）優質體育美育資源全覆蓋。

一是從邊境地區學校反映強烈的音體美教師緊缺、落實“五育”并舉難題入手，從2023年秋季學期開始連續3年在怒江州、迪慶州和邊境地區45個縣（市、區）實施體育美育浸潤行動計劃，每學期組織高校體育美育相關專業優秀學生和專任教師，定向精準幫扶45個縣（市、區）基礎教育學校體育美育工作。該計劃自啟動以來，已從全省29所高校選派7574名師生，推動優質教育資源下沉，精準覆蓋14個州（市）45個縣（市、區）的2176所學校。這種模式充分體現了《意見》提出的加強資源“共用共享”、鼓勵各地各校“發揮優勢開發精品資源”“增加體育資源供給”等要求。通過高校定向幫扶薄弱地區中小學，有效緩解了受援學校音、體、美等學科教師緊缺問題，同時使體育支教成為師生價值觀培育的空間。

二是將體育美育浸潤行動計劃列入省政府十大惠民實事之一。在體育美育浸潤行動中，共建設81個音體美名師工作室，培訓3405名音體美教師，在407所學校開展學生體質健康監測，成立992個社團和興趣小組，舉辦了超過2.3萬次社團活動，組織3003場體育比賽和藝術展演、794場運動會和藝術節。同時，發揮云南民族資源優勢，將民族體育納入學校課后服務，打造“一縣一特色”的體育美育品牌，促進當地學生在體育和美育方面的成長，推動“五育”并舉在基層學校落地落實。

堅持守護光明，將近視防控落實到底

云南省緊盯兒童青少年近視防控重點、難點，整合資源、協同發力，前移近視防控關口，早監測、早發現、早預警、早干預，全面推動“防近視”行動落地落實。深入分析總結云南省3所“零近視”學校典型案例經驗，探索“體育+近視防控”模式，讓兒童青少年走出教室、走向操場、走到陽光下，引導兒童青少年保護眼睛、全面發展，呵護孩子光明未來。

一是充分發揮戶外活動對兒童青少年視力健康的促進作用，在全省范圍內開展中小學生壯苗行動和“防近視”專項行動，結合體育美育浸潤行動等，打好兒童青少年近視防控“組合拳”。

二是聯合云南省疾病預防控制局，每年分學段抽取28萬名中小學生和幼兒開展視力監測，構建“校地協同、資源共享、精準對接”的健康教育聯動機制；通過開展近視及其他學生常見病防控、健康知識普及活動，提升師生健康素養，筑牢校園公共衛生防線。

教育部基礎教育質量監測中心2024年調查結果顯示，云南省四年級、八年級學生視力正常的比例均高于全國平均水平。其中，紅河州灣塘小學和普洱市臘福小學、戈的小學3所“零近視”學校受到廣泛關注。

從政策保障到資源整合、從賽事體系到人才培養，云南以學校體育為突破口，將“健康第一”理念深植教育全過程。通過政策領航、賽事驅動、資源融合、評價改革等創新舉措，將政策要求轉化為本土化實踐，探索出一條以體育人助推素質教育變革的特色路徑，為學生體質強健計劃的落地提供了生動樣本。未來，云南將多措并舉實施好學生體質強健計劃，讓體育真正成為學生全面發展的“基石”，為建設教育強國、體育強國貢獻邊疆智慧。（云南省教育廳）

《人民教育》2026年第1期

作者：云南省教育廳