蟬聯揚州第一！儀征.......

日前，市數據局公布2025年“拿地即開工”數據，共有26個項目實現“拿地即開工”，繼2024年之后再次蟬聯揚州市第一。成績的背后，是市數據局始終以優化營商環境為己任，通過深化行政審批制度改革、再造全過程審批流程、提供集成化審批服務，全力推進重大項目“拿地即開工”機制的落地見效，是發改委、自然資源局、住建局等多個部門的協同配合與高效聯動，更是城市治理體系擰成一股繩的合力攻堅。

速度破局

“一年建成投產”與“五證齊發”背后的政務賦能

項目不僅要招得來，更要落得下、建得快、發展好。在此背景下，優化營商環境、提升服務效能是關鍵保障，“拿地即開工”已成為各地項目落戶的標準動作。對企業而言，“拿地即開工”能顯著縮短項目啟動周期，降低前期時間成本，助力企業更快投入建設運營。

2025年，位于馬集鎮的江蘇嘉通智能機械制造有限公司成功實現“當年開工、當年竣工、當年投產”的奇跡，創造了令人矚目的“儀征速度”。這得益于市數據局為企業精準定制的全周期、保姆式審批服務。

早在2021年，市數據局就創新推出了“拿地即開工”預審模式。即在企業尚未完成土地獲取程序時，便提前介入指導項目規劃設計方案、施工圖設計及技術審查，成功將項目常規的“等地期”轉為審批的“加速期”，為項目節約3個月以上的前期時間。同時，審批團隊通過內部協作、幫辦代辦，高效協同解決了項目在設計方案中遇到的個性化訴求與規劃要求之間的平衡問題，確保了技術審查環節的順利通過。

2025年1月23日，嘉通智能實現了極具標志性的“五證齊發”，即在同一天內順利拿到了不動產權證、用地規劃許可證、工程規劃許可證、審圖合格證以及施工許可證。拿到“五證”，意味著企業可以正式合法地啟動項目建設。從簽約到動工，僅用了45天，這一高效進程使企業負責人深刻地感受到了儀征營商環境“真省心”的最大誠意。

為保障“一年投產”的最終目標，在項目接近竣工時，市數據局又主動靠前開展驗收輔導，并大力推行“竣備即發證”改革，將原本串聯的竣工備案與不動產登記流程優化為并聯辦理。最終，企業于2025年10月16日同步取得了竣工備案證與不動產權證，順利完成了1年內投產運營的目標。

以“拿地”作為關鍵時間節點，將原本漫長的“等地期”轉變為“加速期”，推動項目從拿地到開工的周期大幅壓縮，最快可實現1個工作日內完成，這正是“拿地即開工”改革的核心目標。該舉措旨在通過土地交易完成即同步取得施工許可，依托流程優化與部門協同，確保項目快速啟動建設。

2020年7月，江蘇省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室印發《關于強化工程建設項目前期策劃生成推動實現“拿地即開工”的指導意見》，為這一改革提供了制度支撐與實踐指引。2021年，市數據局開始牽頭試點推行“拿地即開工”審批服務模式，當年有4個項目實現“拿地即開工”，2022年、2023年，市數據局在試行成功基礎上，逐步常態化推進，分別有12個、12個項目實現“拿地即開工”。到2024年，市數據局提出符合條件的新增用地項目全面推行“拿地即開工”，有22個項目實現“拿地即開工”，數量位列揚州各縣市區第一。2025年，市數據局為進一步優化工程建設項目審批服務流程，以“拿地即開工”為切入口，草擬并出臺《儀征市優化工程建設項目“拿地即開工”審批模式的實施意見》，持續整合政務資源、提升服務意識、創新服務舉措，全面優化“拿地即開工”審批模式，全年共有26個項目實現“拿地即開工”，數量繼續位列揚州各縣市區第一。

機制制勝

從“接力跑”到“并肩沖”的協同再造

從2021年起，我市不斷深化“拿地即開工”改革，通過制度性協同，把項目落地從“接力跑”變成“并肩沖”，讓企業真正搶出時間、贏得效率，推動項目早落地、早開工、早見效，為市場主體贏得寶貴的建設窗口期。

2025年7月，我市出臺《關于優化工程建設項目“拿地即開工”審批模式的實施意見》，該《意見》是市數據局、發改委、自然資源和規劃局、住建局等共計10個部門共同會商的結果，旨在系統性重構工程建設項目審批流程，其精髓在于將多部門協同從臨時性、個案性的“攻堅配合”，升級為制度化、流程化的“常態運作”。

制度重塑，構建全周期協同責任鏈條。《意見》并非簡單的流程梳理，而是一份清晰的責任分工與協同作戰指南。首次以正式制度形式，明確了從項目策劃生成到最終發證開工的全過程中，各職能部門的“賽道”與“接力棒”。明確市數據局為“總牽頭”，負責協調聯審聯辦、制定幫代辦機制、組織培訓和評估，從頂層解決了“誰牽頭協調”的問題。同時，將規劃、住建、發改、生態環境、應急管理、人社、稅務等10余個部門的職責具體化、清單化。例如，自規局負責規劃方案審查與證件核發；住建局負責施工圖審查與施工許可；人社局負責農民工工資保證金辦理；稅務局確保稅費及時征收。這確保了每個環節都有明確的“主責部門”，避免推諉和模糊地帶。而屬地政府的角色則被強化為“全程代辦員”，負責政企溝通、跟蹤協調、信息反饋，成為連接企業與市級審批部門的關鍵“服務樞紐”。

流程再造，搶占“法定空窗期”。“拿地即開工”的關鍵，在于充分利用土地出讓前的法定準備時間和公告公示期。我市通過精細化流程管控，將審批工作全面前移，實現多線并行。在出讓公告前，市數據局會同各部門開展項目輔導，提前完成合規性審查、企業注冊、立項、規劃方案設計及預審等，為后續沖刺掃清障礙。進入土地掛牌公告期，各部門審批按下“加速鍵”，按照“容缺+承諾+并聯”模式運作。容缺受理，在土地證等核心要件尚不完備的情況下，各部門基于規劃和設計預審意見，對其他環節材料進行審查，出具預審意見文書，打破了“材料不全不受理”的傳統壁壘。告知承諾，對于一些耗時較長的審批（如環評、水土保持），項目單位可承諾在竣工驗收前完成，相關部門即可在系統中給予通過，使項目先行推進，體現了基于誠信的監管創新。并聯審批強化，文件明確了技術審查與施工準備的高度并聯。例如，規劃設計方案預審通過后，可同步開展施工圖設計送審、確定施工監理單位、現場準備等工作，將傳統“串聯”等待的時間壓縮到極致。流程中各節點設置了嚴格時限，如自然資源和規劃局方案預審一般7個工作日內完成，審圖機構技術審查原則上總時長不超過20天，土地摘牌后1個工作日內簽訂成交確認書等，體現了“搶時間”的執行剛性。

機制保障，筑牢協同落地的“底盤”。為確保多部門協同不流于紙面，意見配套了堅實的保障措施。專業化幫代辦隊伍，由市數據局統籌，充實市、園鎮兩級幫代辦力量，對項目進行“一對一”全流程跟蹤、指導，變“企業跑”為“政府幫”。優化關鍵節點服務，如自規局優化“批前現場踏勘”，做到一次性為企業完成；住建局設置施工許可審批專窗和專業踏勘人員；將“一票制”收費后移至施工許可階段，減輕企業前期資金壓力。強化監督與宣傳，在市政務服務中心設置“辦不成事”服務專窗，提供兜底咨詢和督辦。同時，要求各園鎮加強政策宣傳，提高企業知曉度和接受度，營造協同推進的良好氛圍。

據統計，從2021年至今，我市已先后推動80個項目“拿地即開工”，實現項目快速落地。下一步，市數據局將持續深入推進“拿地即開工”，并在全市工程建設領域開展“涉審人員換位走流程”活動，不斷強化工作機制落實，進一步拓展“拿地即開工”應用實效，使“拿地即開工”模式常態化運行、縱深式發展，惠及更多企業項目。

來源：揚州日報