2月15日,敘利亞過渡政府和駐敘美軍進行了一次“禮貌溝通”之后,接管了美軍在敘利亞的重要駐地沙達迪基地。交接比較順利,沒有產生任何沖突。美國方面認為這是“慎重考慮后做出的最佳決定”,并表示這不是撤退:如果中東出現襲擊威脅,會隨時應對、繼續支持盟友。但是仍然存在。
沙達迪基地不是邊角料,常年駐扎著幾百名美軍,位置十分重要,影響敘利亞東北部油田和交通線,還牽涉到更廣闊的中東局勢。過去這條“韁繩”掌握在美國人手中,現在交給了過渡政府,意思不言而喻。美軍在敘利亞的收縮速度明顯放緩,受到軍費限制以及海外行動能省就省的影響,駐扎在敘利亞油田上的美軍部隊長期受到人們的嘲諷。
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美國在敘利亞的存在形式正在發生變化:由明晃晃的槍和旗,轉變為更加隱秘的形式——不站前臺喊號,而在后臺擰閥門。美國在當地的安全網松了松,硬壓不行、硬頂費錢,退一步用政治、經濟影響對方,既省錢又少麻煩。也有人稱這次移交為“討好費”,把前線基地還給對方,換來過渡政府一個笑臉,先和氣一些。
美國軍事實力沒有下滑,手里還有很多牌;撤軍基地并不等于撤目光。用隱性的滲透代替顯性的投入,既可以降低成本又可以減少約束,本質上還是“花小錢辦大事”。敘過渡政府要面子也要里子,軍隊接管、旗幟歸位、行政鏈條理順,有利于穩定民心、增加認同。對深度參與敘利亞事務的俄羅斯、伊朗來說,心里難免不是滋味;美敘關系不但沒有中斷,反而更加微妙,想翻盤很難。
同樣是2月15日,美國國防部透露,在印度洋上截獲了一艘掛著巴拿馬國旗的油輪。美軍表示從加勒比海就開始跟蹤,直到印度洋才出手,并放出話來:國際海域不是庇護所,別以為走出近海就能避開美國的管控。以委內瑞拉為主。25年12月特朗普對委內瑞拉下達的封鎖令,卡其進出口以及重要貿易。跨國追捕兼攔截行動具有全球預警的意義,美國所限之人,逃到天涯海角也要追到底。
該行為在國際上引起波瀾。公海航行要講規則、重安全,沒有人愿意無端被攔下、登船查驗甚至被扣押。美軍的做法帶有很強的單邊性,把國內的制裁延伸到了國際海域,把自家的法律壓到了別國的船頭之上,讓各國不安;船東和保險公司更是緊張——航線風險加大、成本增加。
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更敏感的是能源通道:油輪就是流動油庫,如果通道經常被插手,市場就會焦躁不安,從而影響到油價、運輸以及消費端。一邊是敘利亞基地移交,好像“收”;另一邊是印度洋截停,好像“放”。兩松兩緊,相隔一天,兩張臉:策略組合?還是左右搖擺?無法判斷。
敘利亞能不能利用基地組織撤離的機會加快國內安全以及重建的速度?過渡政府要想穩定民心,除了接管之外,還需要加強治理和服務工作,否則基地就只是一種象征性的存在,并不能真正解決老百姓的生活問題。美國這套隱形的操作可以一直起作用嗎?敘利亞棋盤上除了美國之外還有其他的玩家,影子再黑也得看陽光下怎么走。
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看印度洋,美軍跨洋攔船的信號很直接:美國不讓走的路,誰走誰心里要有數。但是國際秩序的底線就在那里:公海自由為紅線,航行安全為底盤。如果把所有的能量都用在軍力和制裁上,問題就會被激化;美委之間微妙的平衡如果被打破,外交和經濟都會受到影響。特朗普這套“小投入大產出”的買賣,如果越做越大,最后可能會“大出血也彌補不了”。
主要是人心、秩序是否安定,敘利亞要重建,不是爭執;印度洋要暢通,不是常攔截示威;美國要利益,各方要尊重。把主要力量放在談判桌上,在規則里使力氣,比用軍艦堵油輪、拿基地做籌碼更讓人信服。
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