推廣“小山變大山”改革，啟動鄉村振興新“引擎”提案

關于對市政協五屆三次會議第76號提案的答復

• XXX委員：

您在宣城市政協五屆三次會議提出的《推廣“小山變大山”改革，啟動鄉村振興新“引擎”》提案收悉，市林業局高度重視，并進行了認真研究。現答復如下：

一、基本情況

宣城市是安徽省重點林區之一，林地面積1100萬畝。2021年我市被國家林草局批復為全國六個、安徽唯一一個全國林業改革發展綜合試點市。在深化新一輪林長制改革和推進全國林業改革發展綜合試點市建設中，以放活林地經營權為主攻方向，探索“小山變大山”模式，破解林業發展面臨的經營規模小、管理水平低、服務跟不上三大難題，促進了林業專業化、集約化、產業化經營，保障了林農切身利益。2022年全市林業總產值達776億元，林地經營權流轉156萬畝。

二、主要做法

（一）推進適度規模經營，化解林地碎片化難題

1.明晰林業產權，保護經營主體合法權益。與市自然資源局聯合開展清理規范林權確權登記歷史遺留問題，在全省率先建立了市縣一體化不動產登記云平臺，為推進林地所有權、林地承包權、林地經營權、林木所有權、林木使用權等“五權”有效配置奠定了基礎。

2.創新經營模式，推行托管經營和“凈林地”經營。在推行家庭經營、合作社經營、產業聯合體經營、股份制經營的基礎上，重點推行托管經營，創新推出“凈林地”經營。在山核桃、毛竹主產區，推行以村組為單位的山場置換，采用成片托管、交互托管、零星贖買、等價交換、差價交換等多種形式，達到減少地塊、整合連片的目的，實現了“小山變大山”。目前寧國市、績溪縣托管經營山核桃林4萬畝；廣德市、涇縣托管經營竹林4.6萬畝。“小山變大山”微調了承包權，激活了經營權，提高了生產效率，山核桃林經營增收20%、竹林經營增收25%，獲得省委主要領導批示認可和國家林改顧問的高度肯定。選擇寧國市港口鎮西村試點“凈林地”經營，將全村近萬畝竹林整村流轉到村集體經濟組織名下，投入一定資金開展基礎設施建設后，引進市場主體整體開發。

3.落實權證保障，頒發生態資源受益權證和林地地役權證。深化“三權分置”和“三變”改革，在旌德縣旌陽鎮柳溪村探索將農戶零散低效的山場、旱地、農田、水域等生態資源入股存入村股份經濟合作社，由合作社發放《生態資源受益權證》，并允許繼承、轉讓、交易，實現林權證、經營權證、受益權證的“三證保障”。目前，全市已發放《生態資源受益權證》2423本，農戶受益金額595.24萬元。為保障林地經營者的合法權益，選擇廣德立人生態農業開發有限公司與五龍山國有林場簽訂地役權合同，在不改變土地、林木權屬的基礎上，為林場236畝外松林地設立地役權，由廣德市不動產登記中心頒發地役權證。地役權證發放后，需役方（立人公司）可以憑借地役權證行使管理權，達到依法、依規、長效管理，同時供役方（五龍山林場）每年可增加6萬余元收入。

4.搭建整合平臺，成立“兩山合作社”和林投公司。在村一級，成立“兩山合作社”，借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出模式，將碎片化的林地進行規模化的收儲，把森林資源轉化為優質資產包。旌德縣柳溪村通過成立“兩山合作社”，流轉村民5760畝林地，引進市場主體，建成千畝香榧、千畝白茶和千畝養殖基地，村民以林地入股，并按股分紅，入股農戶戶均增收1.34萬元，村集體經濟年收入突破100萬元，有效實現了三次分配，促進了共同富裕。在縣一級，整合國有林場資源，成立林投公司。涇縣林投公司融資建設研學中心，引進貴州客商建設野生動物園。旌德縣林投公司整合國有林場資源，與中鐵十局聯合成立項目公司，為國儲林建設提供融資平臺。

5.實行資本導入，建立場村合作機制。出臺了《宣城市國有林場助推鄉村振興十條措施》。推動績溪縣鎮頭國有林場、宣州區宛陵國有林場與周邊鄉村合作經營林地1688畝、989畝，依托國有平臺對整合的山場開展經營權抵押和碳匯質押，帶動周邊鄉村林業發展。

6.開展招商引資，以大項目帶動整合。通過實施國儲林項目，吸引一大批央企關注投資宣城林業，規劃建設國儲林項目286萬畝，總投資409億元。設立林業產業引導資金3000萬元。主動拜訪長三角市場主體，引進總投資15億元的海螺年產30萬噸生物質燃料項目；簽約總投資100億元的國家中藥創新中心森林中藥材產業鏈項目。

（二）規范林權收儲擔保中心運行，盤活森林資源資產

1.建立林權抵押風險補償機制。全市7個縣市區均成立

國有性質的林權收儲擔保中心，落實資本金4900萬元，人員50人。通過建立“一評二押三兜底”機制，暢通林業和金融融合通道。目前，全市累計發放林權抵押貸款64億元，貸款余額近20億元。

2.創新林業金融產品。建立“政銀擔保”和“專業合作社+擔保基金+農戶”林業金融風險防控機制，推廣“五綠興林·勸耕貸”“公益林補償收益權質押貸款”“綠水青山貸”等普惠林業金融產品。與建行宣城市分行簽訂戰略合作協議，全力推進林業金融創新。全市累計發放“五綠興林·勸耕貸”243筆1.77億元，“公益林補償收益權質押貸款”21筆1162萬元，“綠水青山貸”72筆4535萬元。

3.拓寬森林保險范圍。引入保險業長期投資，開發“山核桃氣象指數險”“毛竹收購價格指數險”“古樹名木綜合保險”“野生動物致害險”“護林員人身意外險”“碳匯價格險”等特色險種，降低林業生產經營風險。

三、下一步工作打算

根據陳柏平委員提出的問題和建議，結合宣城市實際，我市將從以下幾個方面進一步推廣“小山變大山”改革：

（一）持續推進林業適度規模經營。推廣發放林地經營權證和林地受益權證，推廣成立“兩山合作社”，建立“四個一”（一村一平臺，一戶一股份，一年一分紅，一縣一數庫）管理服務體系，完善林投公司運營機制和場村合作經營機制，促進“小山變大山”。依托林投公司國有平臺對“兩山合作社”整合的山場開展經營權抵押和碳匯質押，吸引工商資本進山入林。

（二）加大林區基礎設施投入。爭取財政部門加大林區道路、森林灌溉等基礎設施投入力度。對直接用于林業生產的林區道路或林區公路建設征占用林地，落實植被恢復費減免等優惠政策，簡化征占用林地審批手續。在鄉村振興規劃中，預留林業二、三產業建設用地，將符合條件的林區生產經營道路納入農村資源路、產業路、旅游路建設項目。

（三）探索建立林權交易中心。建立市縣一體化林權交易系統，整合清理規范林權確權登記數據成果、林權交易數據、林業基礎圖形數據及業務成果數據，實現林權數字化、矢量化和可視化。運用現代技術，探索林權數據自動抓取、林權交易線上競拍、實現林權金融、碳匯、市場化“三大功能”，完成林權交易與登記的閉環管理。

（四）探索“國儲林+”模式推動林業高質量發展。大膽探索“國儲林+全程托管”“國儲林+小山變大山+整組基地”等模式，培育更多的托管經營主體，構建國儲林項目公司與托管經營主體利益聯結機制，分攤經營風險，形成互利共享的合作局面，以國儲林基地建設推動“小山變大山”改革工作再上新臺階。

2023年7月24日